水土保持工作问题及建议调研报告与城综局党风廉政建设专题调研报告两篇.doc

水土保持工作问题及建议调研报告与城综局党风廉政建设专题调研报告两篇水土保持工作问题及建议调研报告根据市人大常委会工作计划，4月中下旬，市人大常委会执法检查组对xx市贯彻实施中华人民共和国水土保持法情况进行了检查。在检查前，农委组织了深入细致的调查走访，对xx水土保持工作开展情况有了较为全面的了解，指出了存在的问题，并对今后努力方向提出了具体建议。具体情况如下：一、主要工作。水土保持法修订实施后，市政府及其相关部门认真抓好贯彻落实，加快水土流失治理，取得了一定成效。一是加强工作领导。xx年以来，通过大力开展水土保持法的宣传贯彻和教育活动，全社会水土保持意识明显增强。市、县两级都成立了水土保持委员会和相对独立的办事机构，全市各地先后出台了水土保持方案申报审批制度重大水土流失案件事件报告制度等规范性文件22个，工作监管逐渐规范。建成阆中市、高坪区和金溪水文站监测点，纳入了国家水土保持监测网络。2013年起对国家水土保持重点建设工程等重点小流域开展效益监测，为全市水土保持工作提供了决策依据。二是加强预防监管。xx年将水土保持方案审批事项纳入市级“四联合”审批范围，水土保持方案审批更加规范。2014年以来，每年汛期各地均派出水土保持工作组，对生产建设项目全面摸底排查，并实行限期整改。近年来，全市上下坚持有法必依、执法必严，查处水土保持违法案件90起。三是加强生态保护。xx年以来，我市通过申请中央预算内水土保持小流域综合治理项目、实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程，综合治理水土流失1249.16平方公里。大力发展水土保持生态产业。营山县建成红岩、顶子等一批高标准、高效益的水保产业示范片，仪陇县赛金河小流域建成万亩柑橘产业示范带。南大梁高速、嘉陵江梯级电站、xx四水厂、金鸡沟水库等建设项目严格执行“三同时”制度，防止水土流失效果良好。二、主要问题。全市水土保持工作虽取得了一定成效，但由于水土流失面宽量大，水土保持整体合力尚未全面形成，一些矛盾和问题亟待解决。（一）水土保持意识不强，违法现象较为突出。一是日常监管不到位。一些政府主导的基础设施、公共服务设施等建设项目，多数情况下未严格落实有关征求水行政主管部门意见、编制水土保持专章等规定。一些部门和企业水土保持的法律意识淡薄，不编制水土保持方案、未经审批水土保持方案擅自开工、项目竣工后未经水土保持管理部门验收即投入使用。顺庆、嘉陵、西充等县（区）水土保持方案申报率较低，均未达到中、省规定的90%申报率要求。二是产业发展破坏植被行为客观存在。检查发现，一些县（区）发展脱贫奔康产业园，无视自然生态，肆意铲除田、地周边植物；西充、南部、蓬安、高坪等县（区）在25以上坡地搞农业林业产业开发，山地集中出现了“光山化”现象；顺庆、嘉陵等区部分工业集中区存在高陡边坡开挖，未落实水土保持措施，人为造成山体“荒芜化”，既违法又破坏了城市自然景观。三是城市建设普遍无视水土保持。近年来，全市各地城市建设中挖山填湖毁林现象迭出，不少城市山体被肆意开挖，山体破坏严重，建筑渣土随意乱堆乱弃。嘉陵江沿岸城镇周边非法取砂采石行为猖獗，造成河岸坍塌，水土流失严重。面对上述问题，个别地方政府、监管部门存在坐视不管的现象。（二）工作监管机制不健全，部门协作配合不到位。一是工作机制尚不健全。顺庆、嘉陵和西充等县（区）水土保持工作监督管理机制不健全，未建立方案审批、事中事后监管、生产建设项目自主验收及水土保持补偿费征收管理配套制度。二是执法能力不强。个别县（区）执法装备较差，缺乏取证所需的摄录设备和交通工具，仅阆中、南部、营山和蓬安等县执法设备较齐全。执法队伍综合素质亟待提升，执法过程中存在事实认定不准确、调查笔录不规范、案卷制作不及时等问题。全市水土保持与荒漠化治理专业人员不足5人，年龄结构偏大，40岁以下人员占比不到15 %。三是工作合力尚未形成。由于诸多原因，部分水土保持委员会成员单位支持配合不够，许多项目在没有制定、落实水土保持方案的情况下，相关部门仍为其办理工程立项、用地许可、开工许可等审批事项。大部分县（区）的房地产、工业园区和政府投资公司建设项目均存在上述问题，致使水土保持工作大打折扣。同时，市本级和大部分县（市、区）财政投资建设项目，多数未缴纳水土保持补偿费，跟风拒缴、滞缴行为增多，全市该项费用征收环境不佳。（三）水土流失现状堪忧，水保工作短板突出。一是水土流失量大面广。根据2011年全国第一次水利普查数据，全市水土流失总面积5095平方公里，占幅员面积的40.8%，强烈水土流失面积为942平方公里、占18.5%，极强烈水土流失面积为661平方公里、占12.9%，剧烈侵蚀程度水土流失面积为294平方公里、占5.8%。9县（市、区）中，南部县水土流失面积最大，为1003平方公里；仪陇县水土流失面积占土地面积的比例最大，为48.5%；高坪区的侵蚀程度最严重，侵蚀程度为强烈、极强烈和剧烈的面积占水土流失总面积的比例为47.4%。二是监测体系建设差距大。我市水土保持监测站点较少，未实现全域覆盖，水土流失动态监测人员、工作经费未得到有效保障，监测数据网络共享未建立，监测体系还不完善，中小型建设项目多数未及时开展水土保持监测工作，造成的水土流失现状无法及时掌握。三是工作投入严重不足。目前，xx水土流失治理主要依靠中省相关项目资金投入，地方配套资金较少，与xx水土流失严峻形势很不相称。与此同时，我市未执行中、省水土保持补偿费专项用于水土流失预防、治理和监测工作的规定，加重了水土保持工作经费短缺问题。三、几点建议对xx水土保持及防治工作严峻形势务必保持清醒认识，切实增强工作的紧迫感、责任感，努力夯实水土保持工作基础。（一）坚持绿色发展理念，努力提高科学决策水平。要始终提高政治站位，把习近平总书记来川视察提出的“把建设长江上游生态屏障放在首要位置，让四川天更蓝、地更绿、水更清”重要要求，认真领悟到位，贯彻落实到位，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力将可持续发展和绿色发展理念融入干事创业、依法行政的全过程，决不能“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”。要进一步加强对各级领导干部的环境保护宣传教育，营造绿色发展、循环发展、低碳发展的良好环境，不断提高民主决策、依法决策、科学决策能力和水平，坚决摒弃以牺牲环境为代价去换取一时一地经济增长的发展模式。（二）坚持全面从严监管，大力加强水土保持防治工作。严格落实xx市水土保持规划，科学规划项目建设布局，从严保护水土保持功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域，从源头上预防水土流失和生态破坏。严把水土保持方案审批关，进一步优化审批程序、优化水土保持方案内容，强化水土保持方案的刚性约束；实行最严格的水土保持执法，坚决遏制城市、农村山体“光山化、“荒芜化”现象，对嘉陵江两岸采砂取石予以重点监管，坚决叫停无视水土保持的项目建设，以“未批先建”、“未验先用”等违法行为为重点，加大水土保持执法力度，严肃查处、公开曝光典型案件；继续重点加强小流域综合治理，紧紧围绕乡村振兴、精准扶贫和河长制工作，把水域、村庄、产业、生态进行有机融合，统筹治理，重点培育绿色产业、着力发展乡村经济、大力整治流域水系、恢复洁净水体、改善人居环境、建设美丽家园，实现水土保持、环境保护与农业强、农村美、农民富的完美统一。（三）坚持依法履职行权，着力提升水土保持工作水平。进一步增强水土保持监管机构履职能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”，进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”。建立完善水土保持投入稳定增长、水土保持重点建设工程项目运行机制和基层水土保持服务体系。坚持“谁开发、谁受益”，建立起多元化、多层次、多渠道的水土保持项目投资机制；各级政府应将水土保持工作纳入目标责任考核，同时建立部门联合协作机制。发改、国土、环保、农业、住建等部门要在项目审批、核准、编制规划、产业发展过程中，严格落实好水土保持方案审批要求，按照多规融合思路处理好相关规划、环境评价与水土保持规划的衔接，注重科学合理利用水土资源，尽力减少和积极防止人为水土流失；认真领会和贯彻落实习近平总书记关于长江经济带建设“共抓大保护，不搞大开发”理念，把生态修复放在首位，将农林开发、城乡基础设施和工业园区等建设项目纳入工作重点，实行严格的水土保持方案管控制度，将“水土保持设施建设应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的规定落到实处，积极消除新的水土流失隐患。（四）坚持严肃问责追责，有力促进生态环境保护。针对检查中发现的滥砍乱伐林木、非法取砂采石、严重破坏植被，造成水土流失重大隐患的问题，应依照中华人民共和国森林法和水土保持法等法律规定，对相关人员坚决予以查处，严肃问责追责，努力营造xx科学决策、民主决策、依法决策的从政环境和有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。要及时采取必要补救措施，通过修建截水沟、蓄水池、排水沟等坡面水系工程减轻水流的冲刷，采取高水平条带、边坡植树种草等措施提升水土涵养能力，最大限度减轻由此造成的水土流失生态环境损害。城综局党风廉政建设专题调研报告为贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作，确保岗位廉政风险防范工作的动态适应性，本着立足抓早抓小、防微杜渐，查找风险、堵塞漏洞的原则，由城综局负责全面工作的党组成员、副局长陈宇东带队，采取实地调研、座谈访谈方式，对城综局开展党风廉政建设专题调研活动。一、xx市城综局党风廉政建设总体状况xx市城市综合管理局涉及到市容市貌管理、市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化管理、路灯设施建设维护、燃气安全管理等工作，可以说是关涉到老百姓的切身利益。城综局坚持把党风建设和反腐倡廉建设放在突出位置，始终抓紧抓实，党风建设和反腐倡廉建设成效明显，呈现出良好的发展态势。坚持围绕中心、服务大局，以党员干部为重点，加大宣传教育力度，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;在单位内全面推行行政问责四项制度，加强了对领导干部行使权力的监督;以党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉建设各项任务的落实，为城市管理各项工作又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。整体来说，城综局党风廉政工作良好。二、城综局党风廉政建设工作面临的新形势科学的领导制度和工作机制为党风建设提供有效的保障，固守旧的制度和机制必然导致工作运行弊病丛生。党风建设工作如果不能根据形势的需要不断改进和完善，势必会影响城市管理工作的顺利开展。领导制度和工作机制能否不断改进和完善，从而发挥党风廉政建设的主导作用，回应群众要求，协调社会力量，面临着严峻挑战。三、当前城综局党风廉政方面存在的突出问题及成因由于城市管理工作涉及的建设项目多，资金投入大，诱发腐败现象的主、客观因素还不同程度的存在，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是极少数干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不到位，责任意识还不够强，工作中存在执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定不到位的情况。二是宣教放松，廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂，许多廉政教育开展不够，导致各处队党员接受教育的机会不多，“大宣教”的氛围和格局尚未完全形成。一些处队开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。三是文化不高，干部素质差距大。部分党员干部年龄较大，文化程度不高，工作能力差，为民服务意识不强，不懂法，缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略;有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴;四是单位内部管理制度不够健全，干部职工政策、法律、业务素质有待提高。五是干部队伍的思想作风建设仍有一些问题亟待解决。极少数人员仍存在宗旨意识淡薄，责任心和事业心不强，存在个人主义及纪律观念不强等问题，思维方式和工作方式适应不了时代发展和市委市政府加快发展的要求。六是对干部职工的教育、管理、监督工作仍需加强，在有效监督的措施研究和规范权力运行等工作上需进一步完善和强化。七是公开不够，群众监管多落空。个别政务公开不及时，不到位，公开程度不高。四、进一步加强城综局党风廉政建设的思路和对策建议在单位内做到：第一，要进一步加强监督检查，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;第二，要进一步加强宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;第三，要进一步加强监督工作，促进领导干部正确行使权力;第四，要进一步加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题;第五，要进一步解决好群众反映强烈的突出问题，切实提高服务社会和谐稳定的水平。五、抓好2019年党风建设各项工作任务落实的意见和建议1.认真落实党风廉政建设责任制，建立廉政监督制度。建立健全局领导班子成员的党风廉政建设责任制，将党风廉政建设责任制与实际工作、具体职责结合起来。2.落实好领导班子成员的年度述职、述廉和民主评议制度。党组坚持自律和监督相结合，专门召集会议，班子成员向单位的党员干部汇报自己本年度工作情况，进行述职、述廉，接受广大党员干部的监督和评议。坚持民主生活会制度，在作风上互相监督，工作上相互促进，积极开展批评和自我批评，努