城市燃气项目管理的HSE理念和风险识别与控制(城市燃气.ppt

风险识别与控制共页,1,城市燃气风险控制,风险识别与控制共页,2,审查改善,检查纠正,危害及环境因数素识别,风险及环境影响评估,可容许风险？,改善计划或管理控制,维持管理,风险管理,否,是,持续改进,风险识别与控制共页,3,1、危险源的概念,(1)危险源的定义：,危险源,人身伤害或疾病财产损失工作环境破环或以上之组合,危险因素,有害因素,可能导致,对危险源的辨识、控制和管理是安全控制的基本工作,风险识别与控制共页,4,(1)危险源的定义：危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。,危险因素,有害因素,突发性和短时间作用的因素,在一定时间内的慢性损害和积累作用,多导致事故,多导致职业病,安全控制的主要对象,危险源,危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。,风险识别与控制共页,5,(2)两类危险源,第一类危险源,危险物质（泄漏）,能量（意外释放）,能量载体,可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。,风险识别与控制共页,6,第二类危险源,正常状态,异常状态失效故障,能量按人们的意志控制（无事故）,发生事故,人的不安全行为物的不安全状态不良环境条件,约束限制能量的措施（设备、工具）的失效或破坏,风险识别与控制共页,7,造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。在生产、生活中，为了利用能量，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类服务，而这些设备设施又可以看成是限制约束能量的工具。正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。,风险识别与控制共页,8,(3)危险源与事故,第一类危险源,第二类危险源,事故发生的主体和前提,事故发生的条件,事故出现的难易程度和可能性大小,事故的严重程度,事故发生,事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。,风险识别与控制共页,9,危害因素的分类,按GB/T138161992生产过程危险和危害因素分类和代码六类（物理、化学、生物、生理、行为及其他）按GB64411986企业伤亡事故分类16类物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、等等按职业病范围和职业病患者处理办法的规定七类生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害,风险识别与控制共页,10,按导致事故和职业危害的直接原因分类物理性危险、危害因素行为性危险、危害因素化学性危险、危害因素生物性危险、危害因素心理、生理性危险、危害因素其他危险、危害因素,风险识别与控制共页,11,物理性危险、危害因素,设备、设施缺陷防护缺陷电危害能造成灼伤的高温物质噪声危害能造成冻伤的低温物质振动危害粉尘与气溶胶电磁辐射作业环境不良运动物危害信号缺陷明火标志缺陷其他物理性风险因素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质生物性危险、危害因素腐蚀性物质致病微生物其他化学性风险、危害因素传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性风险、危害因素,风险识别与控制共页,12,心理、生理性危害、危害因素,负荷超限健康状况异常行为性危险、危害因素从事禁忌作业指挥错误心理异常操作失误辨识功能缺陷监护失误其他心理、生理性风险危害因素其他失误其他行为性风险和有害因素其他危险、危害因素,风险识别与控制共页,13,参照事故类别和职业病类别进行分类参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将危险、危害因素分为20类,物体打击冒顶片帮车辆伤害透水机械伤害放炮起重伤害瓦斯爆炸触电火药爆炸淹溺锅炉爆炸灼烫容器爆炸火灾其它爆炸高处坠落中毒和窒息坍塌其他伤害,风险识别与控制共页,14,参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害因素等七类。,风险识别与控制共页,15,2、危险识别的三种时态、三种状态和七种类型(1)三种时态三种时态分为过去、现在和将来。组织在对现有的环境污染及环境问题进行充分识别的同时，也要看到以往遗留的环境问题，这些因素可能仍在产生环境影响;此外，还须注意到计划中的活动在将来可能产生的环境因素，产品出厂以后可能带来的环境影响等。(2)三种状态正常状态:正常生产及动作的条件下产生的环境问题;异常状态:设备开机、停机、检修、停电时的变化;紧急状态:可合理预见的紧急情况，如意外泄漏、爆炸、坍塌、井喷、事故排放、雷击、火灾、环境设备的故障等。正常、异常和紧急状态下的环境因素及其对环境的影响有较大差别，组织应分别加以识别和评价，特别注意不要遗漏紧急状态下的环境因素，组织的许多重大环境因素往往针对的就是紧急状态。,风险识别与控制共页,16,(3)七种类型环境因素具体表现为以下七种类型:大气排放:污染因子的形式有粉尘、烟尘、气溶胶、有毒有害气体等;排放形式有点源排放和无组织排放等。水体排放:生活污水与工业废水中各类污染因子的产生与排放，对天然地表水体、海洋、土壤的污染与破坏等。废物管理:工业废物，特别是危险和有害废物的产生、收集、运输、处理和处置;生活、办公废物的产生与排出。土地污染:各种化学物质(如农药和化肥)、有害废物、重金属等对土壤的污染，污染物质的积累和进一步扩散、转移，地下水污染等;土地的占用。,风险识别与控制共页,17,对社区的影响:组织产生的污染源如噪声、振动、灰尘、恶臭、光污染、景观破坏等对周围社区环境的影响。原材料与自然资源的消耗:能源(油、电、气等)、资源(水、生物、植物、矿产等)和各种原材料等的使用，消耗和浪费;特别是不可再生物质的耗竭。其他地方性环境问题:如水资源短缺生物多样性保护、由当地气候引起的风沙、由当地环境造成的地方性疾病、绿化等。在识别环境因素的过程中往往容易将注意力集申于组织的现场活动而忽略产品设计过程和产品使用本身带来的环境影响。然而，在某些情况下，产品带来的环境影响是十分显著的。,风险识别与控制共页,18,二、危害分析程序,选定作业活动,将作业活动分解为若干个相连的工作步骤,对每个工作步骤，识别危害因素,危害因素汇总,定期检查和回顾,风险识别与控制共页,19,分析步骤1、把正常的工作分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等等，2、用34个词说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做。3、分解时应：观察工作与操作者一起讨论研究运用自己对这一项工作的知识结合上述三条,风险识别与控制共页,20,对于每一步骤要问可能发生什么事故，给自己提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如毒气、辐射、焊光、酸雾等等。4、识别每一步骤的主要危害后果。5、识别现有安全控制措施。6、进行风险评估。7、建议安全工作步骤。,风险识别与控制共页,21,常用职业危害性识别评价方法法律依据,噪声危害性评价生产场所LD8095噪声作业分级非生产场所GBJ8785工业企业噪声控制设计规范粉尘危害性评价GB581786生产性粉尘作业危害程度分级体力劳动强度评价GB386997体力劳动强度分级,风险识别与控制共页,22,),高温作业危害评价GB93589高温作业允许接触热时间限值GB420097高温作业分级有毒作业岗位危害性评价GB1233190有毒作业分级作业环境有害物质危害性评价GB504485职业性接触毒物危害程度分级,风险识别与控制共页,23,低温作业危害性评价（环境温度=5摄氏度）GB/T144092低温作业分级冷水作业危害性评价（水温低于=5摄氏度）GB/T1443993冷水作业分级振动作业危害性分析GB1043489作业场所局部振动卫生标准采光、照明危害性分析建筑设计采光和照明卫生标准,风险识别与控制共页,24,(6)建设工程安全技术措施计划1)施工安全技术措施计划的主要内容：工程概况，控制目标，控制程序，组织结构，职责权限规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。2)在编制施工安全技术措施计划时，对某些特殊情况的考虑对结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程分部分项工程的安全技术措施。对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。,风险识别与控制共页,25,制定和完善施工安全操作规程编制各施工工种，特别是危险性较大工种的安全施工操作要求，作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。4)工程施工安全技术措施施工安全技术措施包括安全防护设施的设置和安全预防措施，主要有17方面的内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。,风险识别与控制共页,26,(7)施工安全技术措施计划的实施1)建立健全安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证。安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。2)进行安全教育和培训安全教育的要求：广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉的遵守各项安全生产法律法规和规章制度。,风险识别与控制共页,27,把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容。建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案。电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工，起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，也要进行安全教育，未经安全教育培训的人员不得上岗操作。（变更管理）,风险识别与控制共页,28,(8)安全技术交底安全技术交底的基本要求项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。技术交底必须具体、明确、针对性强。技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题。应优先采用新的安全技术措施。应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底。,风险识别与控制共页,29,定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。保持书面安全技术交底签字记录。安全技术交底的主要内容本工程项目的施工作业特点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；发生事故后应及时采取的避难和急救措施。,风险识别与控制共页,30,(9)安全检查,（1）安全检查类型（2）安全检查注意事项（3）安全检查的主要内容（4）项目经理部安全检查的主要规定,工程项目安全检查的目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，安全检查是安全控制工作的一项重要内容。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。,风险识别与控制共页,31,停止使用该物质，或以无害物代之,改使用危害性低的物质,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除危险,降低危险,个体防护,将危险源与人员隔离,(10)风险化减步骤,风险识别与控制共页,32,三.HSE管理体系应急管理和应急预案,(一)、应急管理,1、紧急状态,紧急状态是指组织在其活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观原因都有可能发生紧急情况或意外事故，主要包括：,风险识别与控制共页,33,五.危险源识别与风险评价1）危险源辨识的方法专家调查法(定性的),头脑风暴法德尔菲法安全调查表法(SCL),风险识别与控制共页,34,危险源识别与风险评价2)风险评价方法(定量的),方法1R=p*f式中R风险大小p事故发生的概率（频率）f事故后果的严重程度,极显著,显著,轻微,保护措施,预防措施,不显著,危害发生可能性,后果严重程度,风险识别与控制共页,35,危险源识别与风险评价2）风险评价方法方法1风险分级表,风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。,风险识别与控制共页,36,2）风险评价的方法方法2（作业条件危险性评价方法或LEC方法）,公式：SLEC式中：S风险大小L事故发生的可能性，按表1Z205032-2所给的定义取值E人员暴露于危险环境中的频繁程度，按1Z205032-3所给的定义取值C事故后果的严重程度，按表1Z205032-4所给的定义取值,风险识别与控制共页,37,事故发生的可能性（L）,风险识别与控制共页,38,暴露于危险环境的频繁程度（E）,风险识别与控制共页,39,表1Z205032-4.发生事故产生的后果（C）,风险识别与控制共页,40,危险源辨识与风险评价2）风险评价方法方法2,风险分级表,风险识别与控制共页,41,按事故后果严重程度分类,105工作日以上（3个半月）,1个工作日以上，105个工作日以下,每个伤者损失工作日,人体在短时间内发生病变,一次死亡10人以上（含10人）,一次3人以上(含3人),一次死亡12人,引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失,劳动能力轻度或暂时丧失,对人的伤害特征,急性中毒事故,特大伤亡事故,重大伤亡事故,死亡事故,重伤事故,轻伤事故,事故程度,风险识别与控制共页,42,(3)危险源的控制方法（措施）1)第一类危险源控制方法（措施）,消除危险源，用安全品代替危险品（如：采用低压电等）限制能量或危险物质隔离,避免或减少事故损失的措施,隔离个体防护用品设置薄弱环节，使能量或危险物质释放，减小其破坏性和危害性避难与援救措施,规定安全距离隔离设施,防止事故发生技术措施,措施,风险识别与控制共页,43,(3)危险源的控制方法（措施）2)第二类危险源控制方法（措施）,风险识别与控制共页,44,安全控制的目标减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。,安全控制的目标,减少或消除人的不安全行为的目标。,减少或消除设备、材料的不安全状态的目标,改善生产环境和保护自然环境的目标。,安全管理的目标:零事故，零伤害,零损失.,风险识别与控制共页,45,（4）危险源控制的策划原则,尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品；如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压电器等；在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗；应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施；,风险识别与控制共页,46,（3）危险源控制的策划原则（续前）,应考虑保护每个工作人员的措施；将技术管理与程序控制结合起来；应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求；在各种措施还不能绝对保证安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护用品；应有可行、有效的应急方案；预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。,风险识别与控制共页,47,风险控制策划表,（3）危险源控制的策划原则,风险识别与控制共页,48,第页,应根据以下条件，选择适用的风险控制措施可行性、可靠性；先进性、安全性；经济合理性；技术保证和服务。,风险识别与控制共页,49,1）火灾、爆炸、危险品泄漏；2）台风、洪灾、地震等自然灾害；3）疾病爆发；4）放射性物质丢失；5）大型吊装物及吊装设备的倾倒、建筑物、构筑物、坍塌等施工作业事件；6）其它有可能发生的造成人员、财产重大损失的事件。,风险识别与控制共页,50,2、应急管理应急管理是指组织应建立并保持计划和程序，以确定对潜在的事故或紧急情况做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害以及重大的财产损失。应急管理是项目经理应具有的基本素质，以保证对潜在的和突发的重大事件能够在最短的时间内做出快速反应，实现零事故，零伤害，零环境污染的目标。,风险识别与控制共页,51,3、建设工程项目的应急管理主要内容包括：1）确定工程项目各项活动，对施工作业过程中潜在的及可能发生的紧急情况和事故进行风险和危害分析评价。2）根据紧急情况和事