水利安全生产大检查实施方案.doc

水利安全生产大检查实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署，深刻吸取近期一些地区和行业发生的重特大生产安全事故教训，切实加强水利安全生产工作，根据省政府和水利部关于开展安全生产大检查通知精神，制定全省水利行业安全生产大检查实施方案。一、检查目的按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展水利安全生产大检查，深入排查治理安全生产隐患，认真落实安全生产责任，强化安全生产措施，严厉打击非法违规生产建设经营行为，严肃安全事故查处和责任追究，夯实水利安全生产基础，坚决堵塞水利安全生产监管漏洞，有效防范和遏制各类安全事故的发生，促进水利安全生产形势持续稳定向好。二、检查范围各类水利企事业单位、项目法人、水利工程设施和场所。重点是在建水利工程、水库水电站大坝、农村水电、水文工程与测验、水利工程勘测设计、水利科研与检验、水利旅游、防汛仓库和所属学校、幼儿园等人员密集场所等，以及在汛前安全生产检查、安全生产“打非治违”专项行动中发现问题较多、安全管理薄弱的地区、单位。三、检查内容（一）安全生产工作落实情况各地、各单位贯彻落实省、水利部关于加强安全生产工作的一系列决策部署，落实安全生产监管职责和主体责任。认真开展全国水库蓄水安全专项检查、汛前水利安全生产检查、安全生产“打非治违”专项行动、水利工程建设领域深化预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治等工作。（二）安全生产管理情况各类水利企事业单位、项目法人等参建各方贯彻落实安全生产法律法规、规章制度和技术标准；健全完善安全生产制度；标准化建设；安全管理机构设置和人员配备；安全生产责任制建立和落实；治理纠正违规违章行为；安全隐患排查治理；制定完善各项应急预案，开展应急救援演练；车辆船舶、特种设备和消防安全管理；职工（包括农民工）安全教育培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用；按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃安全事故查处与责任追究，落实防范措施，完善制度标准等。（三）水利重点领域安全生产情况1.水利工程建设。参建各方的安全责任和安全保障措施落实；施工单位安全生产许可证和“三类人员”安全生产培训考核证书；严格执行安全技术方案或专项施工方案，严防违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为；执行水利技术标准强制性条文和建设项目安全设施“三同时”规定；高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库、施工生活区、防火防台风等的安全防范措施；落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；病险水库除险加固、小水电站建设、中小河流治理、大型灌区节水改造和农田水利基本建设施工安全等；违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。2.水利工程运行。各类水利工程尤其是水库大坝安全责任制落实以及明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人；严格按照安全调度运用规程运行；水库蓄水按有关规定组织实施；大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等工作状况；各类安全监测设施运用状况；小型水库安全管理、管护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程永久设备使用和维护；在全省水库蓄水安全专项检查中发现问题的整改落实。3.农村水电。安全生产监管职责和主体责任的落实；农村水电企业各类安全管理规章制度、“两票三制”贯彻执行；已建水电站安全管理分类、年检和隐患整改；违规水电站清查和整改；农村水电供电区安全供电和事故应急预案编制等。4.水文监测。水文测船定期检查、维修和消防救生设备、堵漏器材配备；流量测验缆道设施（塔架）安全；涉水作业安全防护和救生器具穿戴；水文测验危险紧急情况和事故应急救援预案；水文作业人员的安全教育和安全技术培训等。5.水利工程勘测设计。执行水利部工程建设标准强制性条文（水利工程部分）和有关安全生产规程规范；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾、火灾和有毒气体的监测与防治等。6.水利科研与试验。试验室和仪器设备安全管理措施；大型实验设备使用安全规章制度和安全操作规程；危险化学品的安全管理和防护等。7.人员密集场所。水利风景区、宾馆、学校、办公场所、职工食堂、宿舍区等人员密集场所安全管理制度、安全防护设施、安全警示牌与安全疏散通道设置以及消防器材配备等。（四）水利工程安全度汛情况在建工程尤其是正在实施除险加固的病险水库制定汛期安全度汛计划和度汛预案；防范施工场所和营地周围存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流、台风等突发灾害；工程运行管理单位落实各项安全度汛措施，对汛期水利工程运行重点部位巡查监测以及对雷雨大风等极端天气的通信预警；小型水库按照要求严格控制汛限水位或空库运行；建立健全预防自然灾害引发事故工作机制等。四、责任分工（一）各市、县水行政主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，承担本地区水利行业安全生产监管责任和本部门所属的企事业生产经营单位安全生产直接监管责任。通过安全生产大检查，督促各类水利建设项目参建各方履行主体责任，督促本部门所属各企事业单位层层落实安全生产责任。（二）厅有关处室（包括承担安全生产行政职能单位）安全督查分工为：在厅安委会领导下，成立5个专项督查组，由厅基建处（会同质监站）、厅水管处、厅农水处、省基建局（农村水电）牵头，分别负责对全省水利基本建设项目、水利工程管理单位、面上农村水利（小水库、农村人畜饮水工程、农水建设）工程、农村水电进行抽查；防办结合防汛任务自行组织做好安全度汛检查工作。其他处室结合当前工作按照安全生产“一岗双责”的原则，开展督查。厅安委办承担本次安全生产大检查综合协调、厅直单位安全生产检查督查、各阶段的明察暗访、重大隐患督办，负责全省水利安全生产大检查各阶段检查信息梳理、汇总和材料上报工作，以及省政府督查组、水利部及流域机构督查组的配合、汇报工作。（三）各水利企事业单位、项目法人等参建方是安全生产的责任主体，负责本单位的安全生产工作。五、方法步骤本次全省水利安全生产大检查时间安排为6月至9月，共分为三个阶段。（一）自查自纠阶段（6月-7月15日）各类企事业单位单位、水利工程项目法人要认真制定安全生产检查实施方案，积极组织开展自查自纠工作，做到不留盲点和死角。对排查出的安全隐患，要列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任，资金、时限和预案。同时要将排查情况、整改方案和整改结果，经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督。对排查出的重大安全隐患，要及时报告当地政府。各单位要对自查整改情况进行总结，形成自查整改报报告，填写水利安全生产大检查情况统计表（附件2）和水利安全生产隐患排查治理情况统计表（附件3），按隶属关系报送水行政主管部门。厅安委办将对厅直单位进行安全生产检查督查。（二）专业检查与重点抽查阶段（7月15日-8月31日）各市、县水行政主管部门将检查督导贯穿大检查全过程，深入施工和生产作业现场，对所辖的重点建设项目和企事业单位自查自纠工作和隐患整改情况进行督查。县（市、区）水利部门的督查要全覆盖，市对本级督查全覆盖，对县（市、区）抽查数量不少于本地区建设项目或企事业单位的10。对在建水利工程检查按照水利工程建设安全生产检查表（附件4）逐项填写检查意见，对水利工程运行单位检查按照水利工程建设安全生产检查表（附件5）填写检查意见，对其他水利企事业单位按照生产经营企业事业安全生产主体责任单位自查表（附件6）填写检查意见。要结合被查单位的自查自纠工作情况，指出存在问题，提出整改意见。逐级汇总和填写附件2统计表和附件3统计表，连同附件4、附件5检查表和附件6自查表，根据抽查情况，形成检查报告，报上级水行政主管部门。厅有关处室组成专业检查组，对各自业务范围内的工程建设项目和生产经营单位进行专业检查。省安委办将通过明察暗访、回头检查、交叉检查等多种形式进行重点督查。对检查中发现存在重大安全隐患的县（市）区，进行集中指导和培训、整改。（三）总结提高阶段（9月1日-9月30日）各地、各单位要认真梳理和查摆发现的问题，在安全隐患治理整改的同时，全面、深入地分析问题及其深层次原因，进一步完善安全生产责任制度，建立健全隐患排查治理机制，强化安全管理措施，努力夯实安全生产基础，切实堵塞安全生产监管漏洞，从而有效地提高我省水利安全生产管理水平。六、工作要求一是加强领导，落实责任。各地、各单位要结合实际制定安全生产大检查方案，成立安全生产大检查领导小组，明确本次大检查负责人、牵头科室。二是真抓实干，务求实效。各地、各单位要对安全隐患“零容忍”，狠抓整改落实。对非法违法生产经营建设行为要切实做到关闭取缔、按规定上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”。三是及时报送，认真总结。各地、各单位将安全生产大检查方案、负责人和牵头单位及联络员、联系电话、传真等于6月28日前报送厅安委办；于每月4日前将安全生产大检查有关情况汇总表（附件9）报送厅安委办；于每月底前将附件2统计表、附件3统计表连同附件4检查表、附件5检查表、附件6自查表报送厅安委办；于9月6日将安全生产大检查总结（总结提纲见安全生产大检查报告提纲（附件10）报送厅安委办。厅有关处室安全生产督查情