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国内外高速公路的发展状况 黄燕琴,廖舜亭 ( 广东晶通公路工程建设集团有限公司) 摘 要: 简要的介绍了国内外高速公路发展和研究的现状, 对欧洲和美国先进的高速公路建设和管理理念 进行了总结, 并对我国高速公路的发展以及在建设和管理中存在的问题进行了分析, 找出了与发达国家之 间的差距, 以此来更好的促进和完善我国高速公路的发展。 关键词: 高速公路; 发展; 管理 中图分类号: U412. 36+6 文献标识码: C 文章编号: 1008-3383( 2003) 09-0088-02 1 国外发展现状及研究 1. 1 欧洲发展现状的研究 欧洲是世界上经济发展平均水平最高的地区, 为了与高速发展的经济相适应, 各国都在大力改善 交通条件, 由于高速公路具有车速高、通行能力大、 运营成本低、事故率少的特点, 更是后来居上, 蓬勃 发展。以法国为例, 法国公路分为 3 个等级, 即国家 级公路和高速公路( 特许和非特许) 、省级公路和市 镇级公路。 高速公路基本标准为: 符合一定速度的 车辆专用、全立交、全封闭。截止 1998 年 1月, 法国 公路网 总里程 973 900 km, 其中, 高 速公路 为 8 900 km。 高速公路车流量平均为 29 410 辆/ d, 承 担公路网 50%的车流量。 法国高速公路无论其建 设、营运还是养护, 主要以特许经营模式进行, 75% 的法国高速公路为特许经营公路。 高速公路的特许 经营权是通过公开招标, 由国家装备部颁发该公司 的特许经营权, 收费标准由国家与特许公司谈判后, 国家批准决定。 特许经营公司经营期满后, 必须将 公路完好交还国家。 高速公路养护体制比较简单, 非特许经营的高速公路由政府委托专业公司进行养 护, 费用由财政支出, 特许经营高速公路则由特许公 司负责日常养护和小修, 大中修则由合作企业或专 业公司承担, 费用从通行费收入中列支。 与高度发 展的高速公路相适应, 其配套服务设施的建设也极 为完善。法国高速公路安装了先进的通信、监控系 统, 可以快速、准确地监测道路交通状况, 实时地发 布交通信息。另外, 在欧洲还有其他形式的高速公 路建设和管理模式, 一种由国家直接投资、建设和管 理。实行这种管理形式的大多为不收费的高速公 路。 如意大利的不收费高速公路由国家公共事务工 程部管理; 以集股的形式建设管理, 如西班牙收费高 速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实 施, 道路公团按 50 70 km 设立一个管理所, 对高 速公路实行全面管理。 多年高速公路建设与发展的经验, 使欧洲国家 形成了一套较为完善的高速公路设计理论和比较健 全完整的设计规范。他们对设计车速、设计车型和 设计交通量及通行能力都有详细的规定。 在理论研 究中更是采用众多的手段, 如他们用全景动态透视 图来检查线形组合, 利用道路透视图分析研究线形 的几何要素及其组合, 按照汽车在公路上的行驶位 置, 根据线形的几何状况确定的视轴方向以及根据 车速确定视轴长度, 利用坐标透视的原理进行研究。 目前, 在全球经济一体化的今天, 欧盟及欧共体 各国为了发展区域性经济, 更好地发挥高速公路的 优势, 加强国际间的联系, 欧洲一些国家正在把高速 公路连接起来, 而构成国际高速公路网。 如横贯全 欧, 东自奥地利的维也纳, 经荷兰、法国、西至西班牙 的瓦伦西亚全长 3 200 km 的高速公路; 纵贯全欧, 北至丹麦的哥本哈根, 经过德国和奥地利, 南至意大 利的罗马全长共有 2 100 km 的高速公路。 可以说, 每条高速公路都给欧洲乃至世界带来了巨大的社会 效益和经济效益。 1. 2 美国高速公路的发展状况 在美国高速公路被称为 freeway 或 expressway, 它的大规模建设开始于 20 世纪 40 年代, 特别是二 战后随着美国汽车工业和交通运输业的迅猛发展, 美国的高速公路建设得到了长足的发展, 到今天为 止, 美国已经成为世界上高速公路最多、路网最发 达、 设备最完善的国家。 目前美国的高速公路约 100 000 km, 遍布全美东西、南北干道和各州, 承担 了 70%以上的交通车流量, 其中纽约至洛杉机高速 公路全长 4 556 km 堪称是世界之冠。作为一个联 邦制的资本主义国家, 美国的高速公路建设与管理 具有其特点。高速公路的立法和规范统一由联邦政 府制定, 而其设计标准则根据各州的实际情况确定。 如 20 世纪 40 年代颁布了对主干线公路建筑的辅助 办法; 20 世纪 70 年代为突出能源开发、环保方面的 要求, 通过了重点发展公共交通系统的法案; 20 世 纪 90 年代通过了维持及扩充现有的运输系统, 保证 运输系统能支持国家与大众的安全及强调运输科技 进步的“ 冰茶”法案。高速公路的建设根据国会通过 2003 年 第 9期 ( 总第 115 期) 黑龙江交通科技 HEILONGJIANG JIAOTONG KEJI No. 9 ,2003 ( Sum No. 115) 的立法, 由联邦政府在全国范围内统一规划出联邦 高速公路网和各州的公路主干道网, 来确保整个交 通的畅通, 具体则由联邦政府和各州分别根据实际 情况实施建设。 在高速公路的建设中, 政府采取一 次性征地, 分阶段实施的方法, 来保证今后道路发展 建设的需要, 避免因交通量的增加而二次征地或新 建一条高速公路造成的经济和环境的巨大浪费。 道 路的发展与环境保护的并重也是美国高速公路建设 的一大特色, 在道路的定线、设计和构筑物的设置等 方面都充分体现了环境保护的特点, 而且有专门的 监理工程师对其负责, 如在路易斯安那州建造了 34 km长的大桥来保护沼泽在生态平衡中的作用。 在高速公路的管理中美国常采用业主项目管理 的管理模式, 这是一种对 FIDIC 条款管理模式的深 化。 在具体实施中, 业主或其代表将工程设计、环保 再定居计划和监理工程师统领起来, 并通过监理工 程师对承包人实行管理。 在业主的统一领导下, 工 程设计、环保及工程监理等部门相互协调来达到最 好的工程完成效果。 另外, 伙伴合作关系的管理模 式也是美国高速公路管理中的一种管理模式, 它是 指业主和承包人通过长期合作, 建立地一种相互信 赖、相互协作的伙伴关系。 但不管采用哪种管理模 式, 其目的都是为了通过严格的科学计划管理, 以最 快的速度、最低的成本来取得最大的经济和社会效 益。 与高度发展的高速公路建设相适应, 美国的高 速公路服务配套设施也极为完善。 通过开发和应用 交通监控和信息系统, 可以对高速路上的车流量和 车速等路况信息进行连续的监测, 并通过中心计算 机系统对这些信息进行处理, 向公众发布实时的交 通信息和根据交通状况对公路出入口的时间参数和 路面交通信号灯作出相应的调节, 控制车流量、缓解 交通压力避免塞车现象的发生。并在发生交通事故 时, 该系统凭借先进的通讯手段在极短的时间内协 调医疗救助、消防和警察等有关部门的工作, 将损失 降低到最低的限度。 2 我国的高速公路发展 1988 年 10 月, 沪嘉高速公路的通车实现了 我国大陆高速公路零的突破, 开始了我国高速公路 建设的新起点。 至 2000 年底, 我国的高速公路通车 里程已达 16 000 km, 居世界第三位。随着已建成 高速公路的投入使用和一些在建高速公路项目的陆 续完工及投入使用, 我国高速公路的运输规模正处 于快速膨胀之中。如已经建成的世界银行批准列为 第三批公路贷款项目的济青高速公路其路面汽车行 驶速度可达 120 km/ h, 昼夜通行能力可达 4 5 万 车次, 取得了显著的经济效益和社会效益。近年来, 交通部门在提高社会经济效益的同时, 使公路网规 划和设计工作步入了程序化、规范化及科学化的轨 道。对解决我国公路混合交通的问题, 提高道路通 行能力, 改善投资环境, 促进经济发展起到了积极的 作用。 2. 1 我国高速公路技术研究的现状 随着我国高速公路的发展, 在总结高速公路建 设前期工作经验的基础上, 大专院校和交通部公路 科研所、公路规划设计院等有关单位通过吸取国内 外公路网规划的有益经验和科学理论, 并考虑我国 近年公路发展中的实际问题, 对适合我国国情的高 速公路线形设计方法等方面开展了局部性研究, 提 出了一些合理、实用的研究方法和设计方法。这些 研究为目前标准和规范的制订提供了一定的依据。 但由于我国的高速公路建设起步较晚, 这些研究没 有纳入统一规划的轨道, 未能形成高速公路线形组 合设计的理论核心和框架, 尤其是我国目前的交通 组成、交通管理方式等方面与国外有明显的差别, 因 此很难直接引用国外的研究成果。目前开通的高速 公路因线形不合理而造成的交通事故发生率仍然很 高, 由此而造成的经济损失十分惊人。 可见我们在 高速公路线形设计方面的研究和应用仍存在着缺 陷, 非常有必要对我国高速公路的线形设计进一步 研究。 2. 2 我国高速公路的建设及存在的问题 ( 1) 管理体制不合理。我国对高速公路运输管 理尚未形成一种科学、规范的管理体制结构, 其突出 表现为: 交通、公安两部门均对高速公路进行管理 而导致政出多门、职责交叉、推诿扯皮现象时有发 生; 对高速公路的管理按行政区划设置管理机构, 当高速公路跨越多个省市时, 因经济利益关系常常 出现、各自为政的现象, 给高速公路全线的统一管理 带来诸多困难。 ( 2) 管理法规不健全。目前我国统一的专门适 于高速公路管理法规很少, 已有的规定过于笼统、缺 乏针对性, 致使执行过程中适应性差、管理力度不 够。由于无统一的法律可依, 使得同一性质的案例 在不同地方其处理结果大相径庭, 造成当事人双方 的合法权益难以正常维护。 ( 3) 建设理念和服务意识落后。 目前在我国高 速公路建设和管理中存在严重的重建轻管的现象, 造成了很大的资源浪费。如一些地方花巨资