强化红线意识、履行安全职责.ppt

强化红线意识履行安全责任,学习主要内容一、国家领导人关于安全生产的重要指示二、2014年我国重特大安全生产事故盘点三、安全管理不等式法则四、相关的法律法规、HSE标准的理解与应用五、事故，带给我们什么警示,一、国家领导人关于安全生产的重要指示,国家主席习近平2013年6月6日就做好安全生产工作再次作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。,2013年11月22日，习近平就山东青岛输油管线泄漏引发爆燃事故，作出重要批示：责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。要把安全责任“落实到岗位、落实到人头”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。,李克强总理强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。要把安全生产工作提上重要日程，着力查错补漏纠弊，特别是在重点领域和行业要确保不留死角盲区，千方百计遏制重特大事故发生。,二、2014年我国重特大安全生产事故盘点,300余名高官被追责，给了我们什么警示？,2014年111月，全国共发生安全生产事故26.9万起、死亡5.7万人，其中重特大事故37起、死亡685人。在发生的重特大事故中，有6名省部级官员、72名厅局级官员受党纪政纪处分或追究刑事责任。,2013年全国因酒后驾车发生交通事故11000多起，死亡3937人，伤11307人，直接经济损失4361.6万元。2013年全国因疲劳驾车发生交通事故7767起，死亡2231人，伤5735人，直接经济损失1.15亿元。,2013年全国因超速驾车发生交通事故55515起，死亡12107人，伤47068人，直接经济损失33.69亿元。2014年一季度，全国发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、直接财产损失2.1亿元。,由于你违章指挥或违章操作或违反劳动纪律而造成了事故，既毁了自己，也毁了别人。多少人的理想和抱负还未实现，就告别了这个世界。这些重特大事故，再次给人们敲响了警钟！,每个人的生命只有一次，每条生命的陨落都给家庭带来巨大的灾难、痛苦、绝望和离散！这就是违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的后果！这就是无视法律、法规和政令，不履行安全职责的后果！,隐患就在你的身边，时刻威胁着你的生命。对安全你就是考虑到99.99%，哪怕0.01没有考虑到也会出问题。只要管理不到位，早晚要出事。生命在你手中！,安全生产只有“起点”，没有终点。每时、每天、每月、每年都是新的“起点”，只要我们松一点劲，那就是对人民生命财产安全的负罪，就是对人民赋予我们权利的泄渎，就是对党和国家交付重任的失职。,有人说：“年头出事、白忙一年；年尾出事、一年白忙。”这句话对个人而言仅是政绩的优劣，而对于人民群众而言，那就是一串血淋淋的苦果、一场天塌地陷的灾难，有的家庭因此而失去了顶梁柱，,有的父母失去了赡养终年儿女，有的夫妻失去了终身相伴的依靠，有的儿女失去了至爱亲人的扶养。企业亏损了可以明年再来。人的生命只有一次，不能重来!,一只木桶能盛多少水，而是取决于最短的那块木板，称为短板效应。任何一个企业的优劣是不齐的，而劣势部分往往决定企业的命运。因此，应尽早补上“短板”。,短板效应,1、安全不等式法则10000-19999，安全是1，位子、车子、房子、票子等等都是0，有了安全，就是10000；所以，要时时刻刻要判断自己是否处在安全状态下，分分秒秒要让自己置于安全环境中，杜绝“三违”行为，确保安全生产。,安全管理要讲究实效，注重方法，因人而教，因人而管。决不能生冷硬粗，以罚代管，以批代管，更不能放手不管。在安全管理上，就是把工作做到员工心里，把被动的要我安全，转变为主动的我要安全，我会安全，我能安全。,安全责任：一是要强化企业安全生产主体责任，领导要重视安全生产，亲自抓好安全工作落实；二是强化安全监督责任，避免“大家管，大家都不管”；“有利益争着管，有责任互相推”的不良现象；三是要强化安全生产责任追究，采取重查重处方式促进安全生产责任落实。,严格安全法治，追究事故责任。形成不敢违章指挥，不敢违章操作，不敢违反劳动纪律的安全管理局面。增强其安全意识，熟悉地掌握工作执行流程，严格按照标准化程序操作。确保不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。,安全管理要敢于碰硬、敢于动真格、敢于得罪人。宁听骂声，不听哭声；宁花培训费，不花赔偿费。绝不要带血的政绩！法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，同样“依法治安”的生命也在于实施，在于严格地执行，在于“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。,四、法律、法规、政令标准的理解与应用,1、主要负责人的安全生产职责安全生产法第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,安全生产法第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；,（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。,第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；,（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。,第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,5.4.1组织结构和职责组织应确定与健康、安全、环境风险和影响有关的各级职熊和层次及岗位的作用、职责和权限，形成文件和予以沟通，便于健康、安全与环境管理。最高管理者应对健康、安全与环境以及健康、安全与环境管理体系负最终责任。,2、风险控制安全生产法第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。国家安监总局第70号令企业安全生产风险公告六条规定、SY/T6276和AQ2042标准5.3.1均规定了风险控制。,企业安全生产风险公告六条规定一、必须在企业醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。二、必须在重大危险源、存在严重职业病危害的场所设置明显标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。,三、必须在有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志，标明治理责任、期限及应急措施。四、必须在工作岗位标明安全操作要点。五、必须及时向员工公开安全生产行政处罚决定、执行情况和整改结果。六、必须及时更新安全生产风险公告内容，建立档案。,SY/T6276、AQ2042标准5.3.1危害因素辨识、风险评价和风险控制的确定组织应建立、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，并持续进行危害因素辨识、风险评价和确定必要的风险控制和削减措施。,输油管道风险告知1、输油管道泄露可能发生环境污染、火灾。2、泄露的原油含有硫化氢可导致人或家禽、动物中毒窒息。3、打孔盗油，占压、辗压输油管道，偷盗输油装置等非法行为，可能对行为人造成伤害。举报电话：,3、培训安全生产法、国家安监总局3号令生产经营单位安全培训规定、国家安监总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定、国家安监总局44号令安全生产培训管理办法SY/T6276和AQ2042标准5.4.4均规定了对各级人员的培训要求。,国家安监总监第3号令生产经营单位安全培训规定第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。第二十三条生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。,安全生产法第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,SY/T6276、AQ2042标准5.4.4能力、培训和意识对于其工作可能产生健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行定期的评估。组织应保存相关的记录。,4、作业许可管理国家安监总局令第72号五、必须严格执行动火、临时用电、检维修等危险作业审批监控制度，严禁违章指挥、违规作业。SY/T6276、AQ2042标准5.5.5组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。通过执行作业许可程序，控制关键活动和任务的风险和影响。,危险作业许可控制程序（供参考）3.1危险作业的管理实施属地管理，直线责任的原则。安全环保质监科负责作业许可申请、批准、实施、延期、变更和关闭符合性监督。3.2分管安全的副厂级领导负责一级动火作业的审批，若不在岗时可由分管该单位的厂领导审批。3.3安全环保质监科科长负责二级动火作业的审批，若不在岗时，可由本科副科长审批。,3.4各大队、站、车间的正职分别负责本管辖区内的三、四级动火作业、临时用电、受限空间、挖掘等危险作业的审批，若不在岗时，可由该单位的副职审批。3.5石油工程技术服务（钻井、测录井、固井、射孔、压裂、修井）承包方的危险作业许可，由其按照有关要求自行控制，甲方有关科室不定期检查。,3.6在联合站、采油井场、接转站或注水站内进行新建、改建、扩建、维修或清理储油罐内的污油泥作业的承包方，进行危险作业前，向作业所在单位提出申请，按照3.23.4的有关要求实施。,5、规章制度、操作规程安全生产法第十八条（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；第二十二条（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程。第四十一条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,SY/T627、6AQ2042标准5.5.6a)对于因缺乏程序指导可能导致偏离健康、安全与环境方针、目标和指标的运行情况，应建立、实施和保持形成文件的程序和工作指南。按照安全生产法和标准的有关要求制定规章制度和操作规程，安全管理人员和作业人员应熟知并遵守。,HSE管理体系四大文件,HSE管理手册是纲领性文件,HSE程序文件是指南性文件,规章制度是规定性文件,操作规程是指导性文件,7、两书一表的要求与关系HSE作业计划书的主要内容：1、项目概况、作业现场及周边情况。2、人员能力及设备状况。3、危害因素与主要风险提控制措施。4、专项应急预案或事故现场处置方案。,HSE作业指导书的主要内容：1、岗位职责2、岗位操作规程3、巡回检查主要内容4、现场应急处置程序,HSE作业计划书的内容可根据施工作业项目性质的不同，按以下四种情况编制：第一种：作业周期长、场所相对固定的作业项目，如钻井的探井、重点井，井下大修、试油，以及油气集输装置停工检修等。第二种：作业周期长、作业场所移动的作业项目，如物探作业、管道建设施工等，,第三种：作业周期短、作业场所移动且在同一区块内作业的项目，如钻井开发井，井下小修、压裂，以及测井、录井、固井等在同一区块作业。第四种：作业周期短、作业场所相对固定的作业活动，如生产辅助性作业，油气集输装置临时检维修等。,“两书一表”是HSE管理体系的28个要素之一，不完全代表HSE管理体系。“两书一表”：用于移动作业项目。作业内容相对固定，且作业场所也固定不变的作业，如车间、队、站、库等的常规作业活动，可不编制计划书。,特殊作业应编制HSE作业计划书，如：站场内新建、改建、扩建工程，设备、装置大型检维修，清理储油罐污油泥作业等。“HSE检查表”是现场作业过程中的检查工具，涵盖指导书和计划书的主要检查要求和检查内容，是事先设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。,7、应急管理安全生产法第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。依据GB/T296392013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则编写预案。,企业安全生产应急管理九条规定（国家安监总局令第74号）一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。,三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。,七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,SY/T6276、AQ2042标准5.5.8组织应建立针对潜在紧急情况或事故的应急预案，规定响应紧急情况或事故的程序。组织应对实际发生的紧急情况或事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。,应急预案分为：生产安全事故综合应急预案、专项应急救援预案和现场应急处置方案。,按照国家安监总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法第十九条前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案,应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。,采油厂编制生产安全事故综合应急预案和专项应急救援预案，在当地安全生产监督管理局备案；采油大队等二级单位结合专业编制专项应急救援预案，在本厂安全环保质监科备案；区队编制现场应急处置方案，在本大队安全环保组备案。,综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括：1、应急组织机构及职责；2、应急预案体系；3、事故风险描述；4、预警及信息报告；5、应急响应；6、保障措施；7、应急预案管理等内容。,专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括：1、事故风险分析；2、应急指挥机构及职责；3、处置程序和措施等内容。,现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括：1、事故风险分析；2、应急工作职责；3、应急处置和注意事项等内容。应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。,现场应急处置方案程序简单，易于理解和操作。发生生产安全事故或污染事件时，现场人员是第一时间的发现者和紧急处置者。所以，要求岗位操作人员必须熟悉现场应急处置方案和消防器材的使用；必须熟知紧急情况下如何避险、逃生、自救和互救常识；第一时间采取了有效的控制措施，就避免了事故扩大，这就是其重要性。,8、隐患排查与治理安全生产法第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。,第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。,国家对发生事故后的“四不放过”处理原则1、事故原因未查清不放过；2、责任人员未受到严肃处理不放过；3、事故责任人和广大员工没有受到深刻教育不放过；4、故制定的防范措施未落实不放过。发生事故的四种因素1、人的不安全行为，2、物的不安全状态，3、不良环境因素，4、管理缺陷。,陕西省生产经营单位安全生产主体责任规定（陕西省人民政府令第156号）,第二条本规定所称生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位作为安全生产主体，按照安全生产有关法律法规和规章的规定，履行安全生产职责，并对未履行安全生产职责导致的后果承担法律责任。,第十条生产经营单位应当定期开展安全检查，根据安全生产的重点环节，及时排查治理事故隐患；暂时难以治理的，应当制定治理计划，限期治理。安全检查的内容、结果、治理情况逐项记入台账，并由检查人员、复查人员签字。,第十四条生产经营单位应当依法建立健全本单位安全生产责任制度，落实全员安全生产责任:（一）主要负责人的安全生产责任；（二）主管安全生产工作的负责人和其他分管负责人的安全生产责任；（三）下属部门和单位负责人的安全生产责任；（四）班组长的安全生产责任；（五）其他岗位从业人员的安全生产责任。,岗位巡检的重要性：各类检查是有间隔时间的，而且检查人员不全懂专业。检查时，可能都正常；而检查后，可能发生了问题。岗位巡检是每天、每时进行的，而且是由熟悉该岗位的工艺、设备、设施关键控制点的操作人员实施的，可随时发现异常，由此可见，岗位巡检极其重要。,从业人员的八项权利一、知情权。即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；二、建议权。即有权对本单位的安全生产工作提出建议三、批评权、检举、控告权。即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。,四、拒绝权。即有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；五、紧急避险权。即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；六、依法本单位提出要求赔偿的权利；七、获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。八、获得安全生产教育和培训的权利。,从业人员的三项义务一、自律遵守的义务，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理，正确佩戴和使用劳保护品。二、自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生