云南省通过全国档案事业发展综合评估.pdf

YUNNANARCHIVES 要 闻 责编： 黄燕玲 云南省通过全国档案事业发展综合评估 殷俊燕 11 月 23 日26 日， 国家档案局组织以国家档 案局副局长、中央档案馆副馆长李明华为组长， 由 国家档案局和福建、 陕西、 甘肃、 大连档案局的领导 和专家组成的评估组对云南省档案事业发展情况 进行了综合评估。 评估组听取了云南省档案局馆关于全省档案 事业发展情况的汇报、 自查情况说明， 详细查看了 评估办法要求提供的各种依据性文件， 实地检查了 省档案馆， 抽查了省旅游局档案室、 楚雄州档案馆 和大理州档案馆。 云南省最终以优异成绩通过综合 评估， 获得了 “全国档案事业发展综合评估先进单 位” 荣誉称号。 评估组认为云南省档案局准备工作充分细致， 各种材料详尽扎实， 体现了云南省档案工作者求真 务实、 严谨细致的工作态度和作风， 为评估组顺利 完成考核任务创造了良好的条件。 李明华副局长代 表评估组向云南省人民政府反馈了评估意见， 对云 南省档案事业取得的成绩给予了充分肯定。 评估结果显示：“十五以来， 云南省档案事业得 到了健康、 全面、 可持续发展， 为云南省经济社会发 展、 边疆巩固、 民族团结和社会稳定做出了积极贡 献。一是全省各级领导高度重视档案工作， 为档案 事业发展创造了良好的外部环境。 原省长徐荣凯同 志在政府工作报告中明确对档案工作提出要求， 指 示安排专项资金， 改善州(市)、 县级综合档案馆的档 案保管条件； 现任省委副书记、 省长秦光荣同志,省 委常委、 常务副省长罗正富等同志先后就建设省数 字化档案馆作出明确批示。 中央预算内投资补助中 西部地区县级综合档案馆建设项目计划公布后， 罗 正富副省长、 丁绍祥秘书长高度重视， 积极协调， 对 地方配套资金作出安排； 在云南省档案馆成立五十 周年之际， 省委书记白恩培同志、 省长秦光荣同志、 省人大常委会常务副主任晏友琼等同志分别题词， 充分肯定了档案工作 “保存历史、 传承文明、 资政育 人” 的重要作用和 “为全省经济社会发展作出的不 可替代的贡献” 。二是解放思想， 勇于创新， 确立了 符合云南经济社会发展要求和档案工作发展规律 的工作理念和工作思路。省档案局确定了 “依法治 档、 科技兴档、 强化服务、 发挥效益” 的工作思路， 提 出了建设 “爱国主义教育基地和档案资源保管利用 基地” 以及 “现行公开文件查阅利用中心、 档案目录 中心、 档案抢救中心、 档案鉴定整理中心、 档案信息 中心、 档案寄存中心、 档案编研中心、 档案文化信息 中心” 的工作要求， 开展了省、 州 （市） 、 县 （区） 档案 馆建设， 各级党政机关、 乡镇机关、 企事业单位档案 室 （馆） 建设， 村委会、 城市社区和家庭档案建设等 八项工程。 “八项工程” 建设紧扣档案工作的方方面 面， 概括了档案行政管理和基础业务建设的基本内 容， 为新时期新阶段云南省档案事业发展注入了新 的生机与活力。三是积极推进档案基础设施建设。 2004 年2005 年省政府补助全省 121 个州市县 区档案馆建设资金 1700 万元。省档案馆数字档案 馆建设项目、 州市县级档案馆库建设补助项目等得 到了省发改委、 省财政的大力支持。地方各级财政 也加大了对地方档案基础设施建设和经费投入， 档 案安全保管和利用条件得到很大改善。 档案信息化 建设纳入了各级政府政务建设的总体框架。 四是不 断完善具有民族特色和地域特征的地方档案法规 体系， 依法治档水平逐步提高。 云南省在 档案法 、 档案法实施办法等法律法规和国家档案局规章 的基础上， 针对地处祖国西南边陲和多民族聚居的 具体省情， 制订了地方性档案法规 云南省档案条 例 和 62 个规范性文件， 使全省的档案工作做到了 有法可依、 有章可循， 为依法治档打下了坚实基础； 全面推行档案行政执法责任制，加大执法力度， 采 取集中执法与平时执法相结合， 执法检查与业务指 导相结合， 单独执法与联合执法相结合， 普遍执法 与重点抽查相结合等方式开展执法检查工作， 有力 地保证了各项档案法律、法规和规章的正确实施， 提升了依法治档的水平。 五是各项基础业务工作扎 实推进， 档案工作服务水平不断提高。各级档案部 门积极开展档案接收和征集工作， 不断加大对新门 类、新载体档案资源特别是民生档案资源的收集、 征集力度， 极大地丰富了馆藏， 为推进 “两个体系” （下转第 16 页） 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 1云南省通过全国档案事业发展综合评估 殷俊燕 4云南省社会主义新农村建设档案工作现场会在龙陵召开 黄燕玲李续亮 7开拓进取务实创新提升社会主义新农村建设档案工作水平 全面推动云南档案事业科学发展 黄凤平 16档案架桥梁展览结良缘 和丽琨 17省档案局黄凤平局长到文山州检查指导工作 苏晓霞 18国家档案局 数字档案馆建设指南 试点单位考察调研组 莅临我馆指导工作 郭懿锋 18云南省开展林权改革档案工作行政执法检查 陈建东 19云南省群众评议省直机关作风活动督导检查省档案局 （馆） 工作 任虹 27云南省档案局涉密人员持证上岗保密知识培训班圆满结束 苏晓霞 19中国最早的橡胶树 周咏彬 20近代 云南日报 记录的唐继尧铜像揭幕典礼 秦亮 23熊庆来高薪礼聘刘文典 刘兴育 25蒋介石与云南大学 邓秀华 28民国时期一部务实的工具书乡镇手册 张文芝 32凝固的历史档案 陈雁兵 34春夏秋冬 释印严 30政务信息公开查询服务工作落到实处 王勇 30临沧档案学术研讨会成果丰硕 李天华 31文山州档案局实地调研富宁港工程建设档案工作 31保山市狠抓电子档案数据安全保密管理 刘学康 要闻 专稿 郑重声明 荫向本刊投稿者必须是著作权人或依法 享有该作品发表权的公民、法人或其他组 织，如有因内容失实或版权问题引起的诉 讼， 投稿者必须独立承担全部法律责任， 本 刊概不承担任何连带责任。 荫本刊已纳入 中国学术期刊 （光盘 版） 、中国科学技术信息研究所万方数据 库、 重庆维普资讯有限公司 中文科技期刊 数据库 （全文版） ， 不再重复支付稿酬。如 不同意将来稿纳入上述数据库，请作者事 先声明。 荫本刊概不退稿， 投稿两个月后未见本刊 用稿通知， 可自行处置。本刊对采用的稿件 有修改权和汇编出版权， 如不允许， 请注明。 史料公布 档案广角 话说云南 州市聚焦 利用效益 云 南 省 社 会 主 义 新 农 村 建 设 档 案 工 作 现 场 会 在 龙 陵 召 开 云 南 省 通 过 全 国 档 案 事 业 发 展 综 合 评 估 民 国 时 期 一 部 务 实 的 工 具 书 乡 镇 手 册 广 西 石 刻 档 案 述 略 ISSN1007-9343 CN53-1105-G2 2009 12 总第 205 期 月刊 允香斋老铺内票为记 艺苑 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 35曲靖市档案局举办全市档案系统 “歌唱祖国红歌演唱联欢会” 郭淑萍杨秋雁 35西畴县档案局开展向刘义权学习活动 35昭通市林改档案工作取得喜人成绩 郭世兵刘诗红 36盘龙区房产管理局机关档案室建设工作晋升五星级 况继江 36昆明市首家民营企业档案规范管理通过 “三星级” 验收 37浅谈派出所档案工作中应该重视的几个方面 李晓刚 38对基层公安派出所档案管理工作的几点建议 李燕琳 39当前派出所档案管理工作存在的问题及对策 罗健马立忠 40公安派出所大事记编辑工作初探 蒋起虹 41浅议公安信息化建设对公安档案信息化工作的推动 普丽霞 43浅析怎样做好公安派出所档案的收集整理工作 王晶 44派出所档案升星晋级带来的启示和思考 张海霞 46广西石刻档案述略 庞铭辉 49澳大利亚政府文件保管元数据标准 2.0 版 甘福娣 52试论文件中心文化定位的人本化 唐祖军 54浅论网络环境下档案价值的实现规律 赵春庄 56二十年来我国文献保护学综述研究 舒宝淇 59元旦诗话 60凤羽观砚 北雁 文苑 兰台小灵通 广告 公告 业务探索 ISSN1007-9343 CN53-1105-G2 封面说明： 允香斋， 云南老字号商家， 清末由滇南来昆明开店。该商所出产 “玫瑰大头菜” 最为有名， 为云南土特产品， 于 1911 年巴拿马国际博览会上获 奖。此为民初实业司批准的 “允香斋老铺内票记” 。原件现存云南省档案馆。 主编： 黄凤平 常务副主编： 黄燕玲 编辑： 陈静波 李 娅 本 期 责 编： 黄燕玲 云南档案 编委会成员名单： 编 委 会 主 任： 黄凤平 编委会副主任： 赵炳荣 成员：（按姓氏笔划顺序排列） 王志强龙岗田富李蔚 张文芝张石生何志伟李炳良 杨湖江杨德宣易正春和生弟 周凤琼高建祥段丽冰段飞虎 郭进忠梁屹峰黄明芬黄燕玲 殷俊燕蔡仲兰潘新荣 主管： 云南省档案局 主办： 云南省档案馆 出版发行：云南档案 编辑部 印刷： 昆明鸿景印刷有限公司 地址： 昆明市西华北区西园南路 49 号档案大厦 邮政编码： 650032 电子信箱： yndabjb yndag 电话：开户银行： 富滇银行昆明新闻路支行 账号： 346011010000705735 刊号： 广告经营许可证号： 5300004000041 定价： 8.00 元 出版日期： 2009 年 12 月 20 日 五华公安专版 封二： 云南省通过全国档案事业发展综合评估 小知识 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 责编： 黄燕玲 要 闻 专 稿 为贯彻落实全国社会主义新农村建设档案工 作会议精神， 12 月 8 日， 云南省社会主义新农村建 设档案工作现场会在保山市龙陵县成功召开， 这是 自 1998 年全省农业和农村档案工作会议后又一次 针对我省农业和农村档案工作的专题会议。 出席会 议的领导有省档案局局长黄凤平、 保山市人民政府 副市长解丽 平、 中共龙陵 县县委书记 杜春强及省 委农办等相 关部门领导。 会议由省档 案局副局长 龙岗主持， 来 自全省 16 个 州 （市） 、 130 个县 （市、 区） 档案局局长及相关人员 200 余人参加会议。 黄凤平局长在会上作 开拓进取务实创新提 升社会主义新农村建设档案工作水平全面推动 云南档案事业科学发展 的总结讲话， 对全省档案 事业特别是社会主义新农村建设档案工作的科学 发展作出部署。 （讲话稿另发） 会 上 ， 保山市人民 政府副市长 解丽平向与 会代表介绍 了保山市的 悠 久 历 史 ， 区位、 人才、 资源优势及 近年来的发 展 情 况 ， 并 就保山市这年来档案工作取得的成就进行了简要 介绍： 一是档案法制建设顺利推进， 档案工作体制 更加完善；二是档案业务建设进一步得到加强， 工 作有新的突破。大批具有地方特色的珍贵档案、 民 生档案、 重大活动档案已接收或征集进馆。全市 6 个综合档案馆中，有 1 个国家二级档案馆， 3 个国 家三级档案馆； 三是档案服务水平得到提升。 29320 卷林改档案、 48 万户 8840 卷农民的农村土地经营 权补换发证档案， 以及涉及农民切身利益的税改档 案、 村委会选举档案、 婚姻档案相继进馆， 使农民的 利益得到了充分保障。 全市已有 61092 户农户建立 了家庭档案， 占全市 52 万户农户的 12， 对提升 农民家庭文化品位和生活质量，维护家庭合法权 益，构建和谐 新农村发挥了 积极作用。 中共龙陵 县县委书记杜 春强简要介绍 了龙陵县的基 本情况，并对 会议在龙陵召 开表示感谢， 对参会代表表 示热烈欢迎。 会议采取 现场交流的方 式，文山州档 案局局长蔡仲 兰 从 加 强 领 导、 明确职责； 广泛宣传、 强 化培训；加强 督促、保证质 云南省社会主义新农 村建设档案工作现场 会在龙陵召开 黄燕玲 李续亮 查看村委会档案 解丽平副市长讲话 杜春强书记讲话 蔡仲兰局长交流发言 4 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 量； 完美措施、 形成常规机制几方面， 交流了文山州 开展新农村建设档案工作的经验， 并对所取得的成 绩进行了总结。至 2009 年 10 月止， 全州 102 个乡 镇已全部完成乡镇机关档案室建设工程并通过验 收， 900 个村民委员会均有了一套合格的档案箱 柜， 全部村委会中， 已有 530 个村委会档案建设工 程顺利完成并通过验收， 22600 余户村民建立了家 庭档案。 曲靖市档案局局长张石生从强化管理， 夯实档 案 工 作 基 础 建设； 创新服 务方式， 在全 市 乡 村 推 行 “ 档 案 公 示 制” ；及时收 集 和 有 效 利 用 重 要 涉 农 档案， 积极为 新 农 村 建 设 服务； 不断提 高 新 农 村 建 设档案信息化建设水平几方面， 介绍人了曲靖市新 农村建设档案工作的经验与做法。 “档案公示制” 是 曲靖市档案工作服务社会主义新农村建设的一个 亮点和创新之举。 2006 年 5 月， 曲靖市师宗县档案 局将中央、 省、 市、 县有关 “三农” 政策的最新文件及 县档案馆保管的开放档案文件制成 “现行公开文件 与开放档案宣传栏” ， 在县、 乡村人口密集的地方公 示， 内容涉及农业、 科技、 林业、 养殖业、 土地房产、 文化教育、 卫生、 计划生育、 医疗救助等。宣传栏由 县档案局和各乡 （镇） 政府办公室及各村委会 （社 区） 每个季度根据群众所盼、 所想和所关心的热点 问题，收集整理本档案室所收藏的档案资料制成。 此举受到了广大农民的欢迎。 2007 年 2 月， 曲靖市 把 “档案公示制” 纳入了全市档案工作目标管理考 核， 并在全市乡村全面推行。截至 2008 年底， 全市 9 个县 （市） 区、 85 个乡镇、 900 个村委会 （社区） 开 展了此项工作，大大方便了农民群众查档用档， 受 到了广大农民群众的好评。 龙陵县人民政府副县长李红梅从深入调研、 抓 好试点； 统一部署、 积极推进； 适时培训、 加强监督 三个方面介绍 了龙陵县农业 农村档案工作 的做法，总结 了工作中起得 的成绩：一是 乡镇档案室建 设工作成绩喜 人。 全县 10 个 乡镇机关档案 室都实行了星 级管理；二是 村委会(社区)档案建设工作进展顺利。 全县 33 个村 委会 （社区） 档案建设实现了星级管理， 占全县 121 个村委会 （社区） 的 22%； 三是农户家庭建档进入 千家万户。 全县已有 3 个乡镇实现了农户家庭建档 “整乡推进” 工作， 共有 42 个村 （社区） 的 19033 户 村民建起了家庭档案， 分别占全县村委会 （社区） 和 农户总数的 34.7%、 32.1%。四是中小学和农村医 疗卫生档案得到规范化建档。全县 3 所完中、 14 所 初中、 12 个中心学校全部开展了规范化建档工作， 共收集整理档案 5941 卷、 6563 件。 全县 12 个乡镇 中心卫生院和 2 个初级卫生院已完成了规范化建 档工作， 整理档案 5738 卷， 2723 件。 五是涉农维权 档案管理得到加强。 指导整理了农村税费改革档案 8516 件和农村 “两委” 换届选举档案 3119 件； 接收 了全县 55194 户农户土地承包经营权补换发证档 案 1519 盒 3614 件；指导整理了全县涉及 9 个乡 镇， 39 个行政村 202 个小班， 受益人口 12000 人的 退耕还林档案 244 卷。 六是林权档案整理工作与林 改工作同步推进、 协调发展。 全县 10 个乡镇 56797 户农的 80 万件林权档案全部整理结束并移交进档 案馆统一保管。七是加强了农村基础建设档案。10 个乡镇财政所已完成档案规范化建档工作。 红塔区档案局局长陈志坚介绍了区档案馆的 做法： 抓住机遇， 主动请战； 调查研究， 制定方案； 制 定措施， 真抓实干； 以点带面， 扎实推进； 加强管理， 巩固成果。经过四年的努力， 到 2009 年 8 月底， 全 区共建成村级标准档案室 81 个， 占村委会 （社区） 总数的 100%。村级档案工作发生了两个根本性的 转变： 一是村级档案室建设从 “要我建” 变成 “我要 张石生局长交流发言 李红梅副县长交流发言 5 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 建” 。 由初期档 案局自拉自唱 的 “独角戏” 变 成了基层领导 在一段时间内 自觉要求完成 的重要工作之 一；二是村级 建档工作从可 做可不做的边 缘工作变成了 各乡镇 （街道） 党委政府的中心工作之一， 村级档案工作纳入了基 层领导班子的议事日程。村级标准档案室的建设， 使村级在各项工作中形成的文件材料得到了规范 整理、 妥善保管， 村务管理靠档案， 有纠纷找档案， 有意见查档案， 有问题利用档案已成为共识， 档案 的价值得到最大限度的发挥， 为构建社会主义和谐 新农村创造了条件， 档案已经成为全区农村 “生产 发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 民主管理” 的 好帮手。 龙陵县平达乡党委书记黄生留主要介绍了该 乡农户家庭建档的经验和成绩。平达乡辖 10 个村 民委员会， 121 个村民小组， 2008 年底共有 6577 户 26738 人， 其中农业人口 5974 户 25842 人。至 2007 年 8 月，全乡 10 个村家庭档案建档户数 5549 户， 共有档案 5654 盒、 33488 件， 家庭档案建 档率达 96.5%，成为全省家庭档案整乡推进第一 乡。 他们的主要做法一是成立家庭档案建档工作小 组， 明确分管档案工作副乡长任组长， 专兼职档案 员为成员， 具 体负责家庭档 案建档工作， 并设立了专门 的办公室。各 村也成立了以 村 主 任 为 组 长，副主任为 副组长、相关 人员为成员的 家庭档案建档 工作小组， 明确相关人员工作职责， 形成了级级抓 落实的组织保障网络。 二是加强宣传、 动员和示范。 利用广播、 板报、 宣传单、 户主会、 村民会等广泛宣 传家庭档案建档工作的目的、 意义、 内容、 方法等； 利用暑假期间， 从学校抽调政治素质高、 服务意识 强的 60 名教师， 在业务培训的基础上， 分赴全乡各 村召开村民小组长会议， 宣传整理家庭好处， 挨家 挨户进行档案整理。 三是乡政府和县档案局给予了 资金和技术保障。 近年来， 龙陵县不断创新服务机制， 加大新农 村建设档案工作力度， 农业和农村档案工作取得较 好的成绩。2008 年， 龙陵县档案局被人事部和国家 档案局授予 “全国档案工作先进集体” 光荣称号。 因 此， 此次现场会选择在龙陵县召开。与会代表深入 到龙陵县档案馆、 龙新乡综合档案室、 龙山镇云山 社区档案室及农户家中， 现场了解龙陵县乡村两级 档案工作、 集体林权制度改革档案和农户家庭档案 工作规范化管理情况， 与会代表深受启发， 加深了 对开展社会主义新农村建设档案工作的感性认识。 会上， 龙岗副局长要求与会代表要认真学习领 会黄局长讲话的重要精神，积极向分管领导汇报， 争取党委、 政府的关心与支持， 把此次会议提出的 工作要求贯彻到实处， 并以此次会议为起点， 积极 推进我省档案事业又好又快地发展。 会议得到了保山市人民政府的大力支持， 李正 阳市长百忙之中于 12 月 7 日专程到龙陵看望了与 会代表， 并对会议的召开表示祝贺。 陈志坚局长交流发言 黄生留书记交流发言观看农户家庭档案 6 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 开拓进取务实创新 提升社会主义新农村建设档案工作水平 全面推动云南档案事业科学发展 (2009 年 12 月 8 日) 云南省档案局局长黄凤平 同志们： 今天， 我们在这里召开全省社会主义新农村建 设档案工作现场会，这是自 1998 年全省农业和农 村档案工作会议后又一次针对我省农业和农村档 案工作的专题会议。这次会议的主要任务， 一是交 流总结近年来全省农业和农村档案工作的经验和 做法， 研究和部署今后一个时期全省农业和农村档 案工作， 努力开创社会主义新农村建设档案工作的 新局面，推进社会主义新农村建设又好又快发展； 二是围绕制约档案事业发展的突出问题， 研究和部 署今后一个时期全省的档案工作， 全面提升我省档 案事业科学发展水平， 为我省经济社会发展作出更 大贡献。 今天上午， 我们现场参观了龙新乡综合档案室 规范化管理情况， 以及勐冒村委会和云山社区村级 档案、 农村新型合作医疗档案、 农户家庭档案、 县林 改档案收集整理等工作情况。刚才， 保山市解副市 长、 龙陵县杜书记分别介绍了市情、 县情， 文山州档 案局、 红塔区档案局等 5 个单位介绍了开展社会主 义新农村建设档案工作的经验和做法， 与会同志很 受启发。从现场看到的和会上交流的材料来看， 当 前全省社会主义新农村建设档案工作的领域在不 断延伸， 工作手段和形式在不断创新， 工作水平和 质量在不断提高，服务的范围和效果在不断扩大， 形势越来越好。我相信， 这次会议必将对提升社会 主义新农村建设档案工作水平， 推动全省档案事业 科学发展起到积极作用。 今天， 我主要讲两点。 一、 以科学发展观为指导， 总结经验， 进一步加 强全省农业和农村档案工作， 为切实推进全省社会 主义新农村建设作出更大的贡献 （一） 加强指导， 积极参与， 全省社会主义新农 村建设档案工作取得新成绩 农业、 农村、 农民问题是关系到党和国家各项 事业发展、 社会保持稳定、 改革开放取得成功和夺 取全面建设小康社会胜利的全局性重大问题。 党的 十六大以来， 中央连续 5 年印发以 “三农” 为主题的 中央 “一号文件” ， 为农业发展、 农民增收和社会主 义新农村建设作出一系列部署， 并在党的十六届五 中全会上提出建设社会主义新农村的重大历史任 务， 为档案工作服务社会主义现代化建设开辟了新 领域。 国家档案局去年专门召开了新农村建设档案 工作座谈会。 在省委、 省政府的正确领导下， 省档案 局高度重视农业和农村档案工作， 始终把农业和农 村档案工作列为重要工作， 切实把社会主义新农村 建设档案工作落到实处， 在有关涉农部门的大力支 持和密切配合下， 形成齐抓共管的良好局面， 成绩 明显， 基本实现档案工作与社会主义新农村建设全 面、 同步和协调发展， 为我省经济和社会发展做出 了积极的贡献。 一是制定文件，指导规范新农村建设档案工 作。 社会主义新农村建设档案工作涉及农业、 民政、 要 闻 专 稿 7 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 移民、 林业等多个部门， 做好新农村建设档案工作 离不开各涉农部门的支持和配合。早在 1998 年召 开的全省农业和农村档案工作会议， 就要求各涉农 部门紧密协作， 齐抓共管， 共同推动我省农业和农 村档案工作的发展。2000 年以来， 省档案局紧紧围 绕省委省政府的中心工作和工作大局， 按照国家和 省有关社会主义新农村建设的战略部署和工作任 务， 及时介入， 单独或与省委 “村改” 办、 省委农办、 省民政厅、 省农业厅、 省林业厅、 省移民局和省农村 税费改革领导小组办公室等涉农单位联合， 就村级 体制改革、 第二轮土地延包经营、 农村税费改革、 社 会主义新农村建设、 集体林权制度改革以及乡镇档 案管理等工作， 制发了 云南省乡镇档案工作管理 办法 、云南省深化集体林权制度改革档案管理办 法 等一系列工作文件， 指导和帮助各地开展社会 主义新农村建设档案工作。 这些文件制定的业务标 准和工作规范， 符合农业和农村工作的实际和档案 工作的有关规范要求，具有很强的针对性和操作 性， 对建立科学规范的农业和农村档案工作管理制 度， 完善农业和农村档案工作业务标准， 提高社会 主义新农村建设档案管理水平特别是村务档案管 理水平具有重要的指导意义， 有力地推动了社会主 义新农村建设档案工作的发展。 二是抓住关键， 积极推进乡村两级档案规范管 理。近年来， 各级档案部门以档案工作星级评定为 抓手， 大力实施乡镇机关档案室建设工程和村委会 档案建设工程， 不断提高乡村两级档案规范化管理 水平。截至目前， 全省 1282 个乡镇有 921 个完成 乡镇机关档案室建设工程， 12102 个建制村有 2041 个完成村委会 （城市社区） 档案建设工程。所 有通过星级评定的乡镇机关档案馆和村委会均已 达到有分管档案工作的领导、有档案工作人员、 有 档案管理规章制度、 有档案库房、 有保管装具、 所有 档案实行集中统一管理的目标。土地承包、 土地流 转、 农村宅基地、 林权改革、 新型农村合作医疗、 农 产品生产与销售、 产权流动、 农村社保、 农民技术培 训、 农民健康体检等事关农民群众利益和社会稳定 的档案得到及时归档和有效利用。 三是积极参与， 努力推动新农村建设档案工作 健康发展。 全省各级档案部门紧紧依靠各级党委和 政府， 主动与农业、 民政、 组织、 林业等各涉农主管 部门加强沟通和联系，积极参与农村城镇化建设、 农村基层政权建设、 农业产业结构调整和农业现代 化建设等各项工作， 形成紧密协作， 齐抓共管， 共同 推动我省农业和农村档案工作发展的工作格局。 在 我省相继开展的第二轮土地承包经营、退耕还林、 村级体制改革、 农村税费改革、 农村新型合作医疗、 社会主义新农村建设、 林权改革等各项农业和农村 工作中， 各级档案部门提前谋划， 及时介入， 全程参 与，确保档案工作与各项农业和农村工作同部署、 同开展、 同推进、 同检查、 同验收， 基本做到了新农 村建设开展到哪里， 档案工作就跟进到哪里， 有力 地推动了社会主义新农村建设档案工作的有序健 康发展。 深化集体林权制度主体改革工作是关系农村 生产资料再分配和利益再调整的一场深刻变革， 对 解决 “三农” 问题、 推进新农村建设、 构建和谐社会、 实现经济社会可持续发展具有重要意义。 从启动到 现在， 我省各级档案部门认真履行职责， 与林业主 管部门密切配合， 确保林改档案工作与林改工作同 步开展。省档案局把林改档案工作纳入工作计划， 通过与省林业厅联合制发 云南省深化集体林权制 度改革档案管理办法 ，对林改档案工作的基本原 则、 管理措施、 业务标准、 规范要求等进行统一部署 和安排。州 （市） 、 县级档案部门与当地林业主管部 门积极配合， 结合实际， 制定各自的管理办法， 抽调 业务骨干参加林改工作，积极组织培训档案人员， 切实推进林改档案工作。 今年， 在省林业厅、 省林改 办组织开展的全省集体林权制度主体改革检查中， 林改档案合格率达到 93.2%， 基本达到完整、 准确、 系统和安全。 云南水力资源位居全国前列， 随着我省大力开 展水电开发， 解决好工程移民的安置问题已成为一 项直接关系民生和社会稳定的工作， 移民档案成为 落实移民政策的主要依据。 省档案局与省移民局适 时联合出台云南省水电工程移民档案管理办法 等工作文件， 统一业务标准， 制定业务规范， 确保移 民档案工作的有效开展以及移民档案的齐全完整 和有效利用。 水富县涉及移民工作的地区积极接收 整合移民档案，并及时提供给有关部门和广大移 民， 为维护农民群众权益、 落实国家政策发挥了重 要作用。 8 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 四是找准切入点，稳步推进农户家庭建档工 作。 农户家庭建档， 对提升农民家庭文化品位， 提高 家庭生活质量， 维护农民群众的合法权益， 建立文 明家庭， 构建和谐新农村具有积极作用。2006 年， 龙陵县在认真分析的基础上， 制定 龙陵县新农村 建设的档案工作方案 ，确定以农户家庭建档工作 作为档案部门服务新农村建设的切入点，并按照 “全面规划、 典型示范、 分步实施、 整体推进” 的工作 思路， 狠抓落实， 积极实施， 大力推动农户家庭建档 工作。经过两年的努力，全县共有 22 个行政村、 5 个社区、 11277 户农户建立家庭档案。文山州经过 精心准备，于 2008 年 9 月在文山县开化镇塘子寨 村召开全州农户建档试点工作会， 驻村指导员和村 小组长进村入户，帮助 129 户家庭建立农户档案， 受到群众高度赞扬。保山市施甸县委、 县政府把档 案工作与新农村建设相结合， 在全县 100 个新农村 试点中全力推进农户家庭建档工作。 大理州巍山县 五印乡鼠街村委会制定了 新农村建设农户家庭建 档工作实施方案 ， 精心组织， 强力推动， 在一个典 型的多民族杂居山区村实现了 1350 户家庭全部建 档， 省、 市、 县多家媒体进行了采访报道。 回顾这些年来的农业和农村档案工作， 可以看 出，经过各级档案部门和相关涉农部门的共同努 力，全省农业和农村档案工作发生了明显变化， 乡 镇机关档案工作得到巩固和加强， 村级建档工作稳 步推进， 工作领域不断拓展， 服务方式不断创新， 体 现了社会主义新农村建设对档案工作的迫切需要， 及农业和农村档案工作的健康发展。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到， 全 省新农村建设档案工作还存在一些问题和不足， 农 业和农村档案工作与当前农村改革发展的形势要 求还不相适应， 主要表现在： 一是全省农业和农村 档案工作发展不平衡的问题仍较为突出； 二是农业 和农村档案工作基础总体较为薄弱， 村级建档工作 严重滞后， 农民群众档案意识有待增强， 档案管理 制度不健全， 档案安全保管条件不具备； 三是相当 一部分地区没有把农业和农村档案工作纳入社会 主义新农村建设的总体规划， 档案部门也没有参与 到新农村建设的组织机构中。 这些都严重阻碍着全 省社会主义新农村建设档案工作的进一步发展。 （二） 务实创新， 科学发展， 努力开创全省社会 主义新农村建设档案工作新局面 下一阶段， 全省社会主义新农村建设档案工作 的指导思想和工作目标是：以科学发展观为指导， 认真落实党的十七届三中全会精神， 统筹城乡档案 工作协调发展， 建立与农村改革发展和新农村建设 需要相适应的、 覆盖新农村建设各个方面和全体农 民的农村档案工作体系。在当前和今后一段时期， 做好社会主义新农村建设档案工作， 是档案工作服 务和谐社会建设的重要内容， 是档案工作发展的重 要任务。 一要不断建立完善档案管理制度，为新农村建 设档案工作发展提供制度保障。制度是实现档案工 作科学规范管理的有效手段和唯一途径。各级档案 部门要根据新农村建设档案工作涉及面广、工作内 容多的特点， 不断建立完善乡 （镇） 、 村档案的收集、 整理、 保管、 利用、 鉴定、 统计、 保密、 安全、 消防等档 案管理制度和文件材料归档制度，并根据新农村建 设档案工作的新发展和新要求，适时建立新的档案 管理制度， 使新农村建设档案工作做到有章可循， 按 章办事，促进新农村建设档案工作的制度化、规范 化。 同时， 要进一步加强对新农村建设档案工作业务 标准和工作规范的研究， 及时完善各项管理办法、 业 务标准和工作措施，增强指导工作的操作性和科学 性， 推动新农村建设档案工作的进一步健康发展。 二要继续大力提升乡村档案工作， 着力提高新 农村建设档案工作管理水平。 乡镇是新农村建设档 案工作的中坚力量， 起着承上启下的作用， 加强和 健全乡镇档案工作是做好新农村建设档案工作的 关键。行政村是新农村建设档案工作的基础， 也是 档案工作服务新农村建设的重要落脚点。 要通过提 高新农村建设档案工作管理水平， 使乡村两级档案 工作， 在工作领域上， 实现由以乡村两级档案工作 为主向新农村建设各项档案工作领域拓展； 在工作 管理上， 实现由从无到有的建档工作向从有到优的 档案规范化建设转变，实现由普遍建档向标准化、 规范化管理提升； 在服务对象上， 实现由主要面向 乡村干部向面向广大农民群众扩展。 各地要把规范 化管理作为推动乡镇档案规范化建设的主要抓手， 通过乡镇综合档案室规范化管理活动， 进一步创新 乡镇档案管理体制， 完善乡镇档案工作制度， 改善 档案管护条件和服务设施， 全面提升乡镇档案工作 9 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 的综合管理水平，力争在 2010 年实现全省乡镇综 合档案室的规范化管理。 同时， 要克难奋进， 因地制 宜， 强力推进村级建档工作， 使村级建档达到有制 度， 有装具， 有人管， 有档案的 “四有” 基本要求， 并 在此基础上逐步实现 “档案完整， 制度健全， 管理规 范， 手段先进、 服务高效” 的规范化建设目标。村委 会的档案保管条件要按照当地经济发展水平， 与新 农村建设的村容村貌保持一致，与村文化活动室、 党员活动室、 图书阅览室等相配套。保管条件不具 备、 村级档案得不到安全保管的， 采取村档乡管的 模式， 集中到乡镇档案室保管。 三要以以人为本为核心， 建立覆盖农村各方面 和广大农民的档案资源体系。 档案资源体系是档案 工作的基础。新农村建设档案工作的首要任务， 就 是要建立一个适应新农村建设需要的档案资源体 系。按照以人为本的科学发展观， 新农村档案资源 体系应包括两个方面， 一是要覆盖新农村建设的各 个方面， 也就是要把社会主义新农村建设中各个方 面、各项工作中形成的有价值的文件材料收集齐 全， 归档管理； 二是要覆盖广大农民群众， 也就是要 把涉及每个农民各方面利益的文件，都收集齐全， 归档管理。第二方面， 因为涉及每个农民的各方面 利益， 则显得尤为重要， 需要各级档案部门倍加注 意与重视。 首先， 要继续加强集体林权制度改革、 土 地流转、 农村经营承包、 退耕还林还草、 农村新型合 作医疗、农村社会保障等农村各项改革档案工作， 督促、检查和指导相关部门做好文件材料的收集、 整理、 归档和移交工作， 做到各种文件材料齐全完 整， 整理规范， 保管安全， 逐步实现档案管理的规范 化和信息化。其次， 要关注农村各种新型社会组织 和新的工作领域建立档案。 党的十七届三中全会提 出， 要 “培育农民新型合作经济组织， 发展各种农业 社会化服务组织” ，“扶持农民专业合作社加快发 展” ，“建立健全土地承包经营权流转市场” 。 在新农 村建设进程中， 新的合作经济组织和社会服务组织 会不断产生。 各级档案部门要紧密关注新农村建设 中的新发展、 新变化， 及时指导和帮助村办企业、 民 营企业和农村专业合作社、 土地流转中心等农村各 种新型社会组织和社会化服务组织及时建立档案， 并把他们形成的档案及时纳入到农村档案资源体 系当中。再次， 要把农户家庭建档工作作为建立覆 盖人民群众的档案资源体系建设的突破口， 加大工 作力度， 大力推进农户家庭建档工作， 要在积极宣 传的基础上， 及时总结试点经验， 以点带面， 广泛推 进， 争取在近期内抓出成绩、 抓出效果， 有力推动覆 盖人民群众的档案资源体系的逐步建立。 四要以提供有效服务为重点， 建立方便农村各 方面和广大农民群众的档案利用体系。 社会主义新 农村建设档案工作的根本目的， 是为新农村建设的 各个方面和广大农民群众提供有效服务。 新农村建 设档案工作的其他各项工作， 都是以此为出发点和 落脚点。各级档案部门要与涉农部门密切配合， 创 新工作手段， 改进服务形式， 逐步建立方便农民群 众， 满足新农村建设需求的档案利用体系。 首先， 县 级档案部门要增加服务 “三农” 的能力， 突出 “三农” 档案信息的开发， 要利用各种形式， 进一步加大对 新农村建设档案价值与作用的宣传力度， 提高涉农 部门和广大农村干部群众利用档案的意识和自觉 性， 培养服务对象， 培养用户。其次， 要进一步修改 不利于各方面特别是普通农民利用档案的制度， 简 化手续， 降低门槛， 方便群众利用。第三， 要主动以 各种方式向社会宣传介绍档案信息，加强主动服 务， 围绕农业和农村中心工作， 围绕产业结构调整， 围绕提高村民素质，主动向有关方面提供档案信 息。第四， 乡村档案室要向涉农档案信息公开场所 迈进， 利用信息公开栏， 将 “两委” 议事规则、 土地租 赁承包、 计划生育奖扶处罚、 农村社会保障等与村 民利益相关的信息向农民群众公开，维护群众利 益， 繁荣乡村文化。 第五， 州 （市） 特别是县级档案部 门要围绕新农村建设、 农业生产经营活动、 维护农 民群众合法权益等内容积极开发专题服务产品， 同 时与有关部门沟通合作， 利用 “农村党员远程教育 计算机网络、 广播电视网络、 手机网络” 等公共信息 传播网络， 上载档案内容、 档案目录和档案开发专 题产品， 传播档案信息， 方便农民群众利用档案信 息和档案信息开发成果， 逐步实现广大农民不出村 就可以利用档案的目标。 二、 扭住制约档案事业发展的突出问题， 务实 创新工作， 推进全省档案事业科学发展 当前，我省档案事业发展正处在一个关键时 期，档案事业发展面临着一些新的困难和问题， 面 对新形势、 新要求， 需要以科学发展观为指导， 解放 10 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 要 闻 专 稿 思想， 转变观念， 务实创新， 开拓进取， 进一步推动 云南档案事业的科学发展。 （一） 加强档案馆舍建设， 为档案安全保管和社 会利用提供坚实保障 档案馆舍是实现档案安全保管和社会利用最 基本的物质条件， 是档案事业各项工作的前提。目 前， 除省档案馆及 5 个州 （市） 级馆外， 我省 11 个州 （市） 级馆和 130 个县级馆普遍存在档案库容饱和、 馆舍损坏严重、 功能单一、 档案服务能力较弱、 档案 保管条件较差等问题， 11 个州 （市） 级馆建筑面积 均在 1600 平方米以下， 130 个县级馆现有平均建 筑面积仅为 680 平方米， 平均库房面积为 338 平方 米， 仅为国家最低标准面积的一半， 其中最小的库 房面积只有 60 平方米； 130 个县级馆中有 18 个属 于有馆无库， 96 个抗震设防等级未达标， 91 个已成 D 级危房， 档案安全管理形势格外严峻。 一要把馆舍建设作为头等大事来抓。 国家拟安 排中央预算内投资补助中西部地区县级综合档案 馆建设，省委省政府印发关于档案安全的工作文 件， 要求全省各地用 3 至 5 年解决全省各级档案馆 馆舍建设落后的问题， 这是加强我省档案基础设施 建设， 改善档案保管条件的重大历史机遇， 特别是 国家中西部地区县级综合档案馆建设项目将是我 国档案馆普遍建立以来中央对档案馆建设所给予 的最大支持。各州 （市） 特别是各县 （市、 区） 要紧紧 抓住这个历史机遇， 把馆舍建设作为档案工作的重 要基础性工作和今后一段时期的工作重点， 积极向 当地党委政府汇报， 做好与有关部门的协调沟通工 作， 争取支持， 主动扎实地做好各项前期准备工作， 以充分利用好当前国家和省支持档案馆建设的政 策， 使我省综合档案馆建设实现质的飞跃， 彻底解 决制约我省档案事业发展的瓶颈问题。 目前， 全国已建成、 在建或拟建的档案馆中， 山 东省 4.5 万平方米、广东省 4.4 万平方米、浙江省 4.5 万平方米， 北京市 10 万平方米、 重庆市 5 万平 方米、西藏自治区 6 万平方米、广州市 12 万平方 米， 已进入装修阶段的苏州工业园区档案馆 8.4 万 平方米，刷新了县级档案馆最大馆舍面积的记录， 形成了一种你追我赶、 万马奔腾的生动局面， 不断 把馆舍建设推向新的水平。 各地开展档案馆舍建设 时， 要坚持以下几点： 一是档案馆舍要符合 档案馆 建设标准 和 档案馆建筑设计规范 的要求； 二是 档案馆舍要满足档案安全保管基地、 爱国主义教育 基地、 档案利用中心、 政府信息查阅中心和电子文 件管理中心等 “五位一体” 的功能需求； 三是档案馆 舍的外观要突出云南的地方、民族特色和档案特 色， 体现文化品位和现代气息； 四是各地要尽最大 努力， 在国家补助面积的基础上， 争取更高标准、 更 高质量。 特别要指出的是， 中央办公厅、 国务院办公 厅即将发文，将管理电子文件的职能赋予档案部 门， 省编办已批准省档案局成立档案信息处 （省电 子文件管理中心） ，电子文件的管理即将成为各级 档案部门的重要工作内容和任务， 各地实施馆舍建 设时， 一定要提前考虑， 认真对待， 满足电子文件管 理和电子文件查阅的功能要求。 二要注重档案服务设施设备建设。 各级综合档 案馆在实施档案馆建设时， 要注重高标准、 高要求 地做好档案阅览、 政府信息查阅、 档案展览陈列、 档 案宣传教育、 档案远程利用等场所的建设， 同时配 备相应的设备， 使利用者能享受到舒适、 便捷、 高效 的服务。2009 年 9 月， 省政府办公厅印发的 关于 进一步做好档案馆公共图书馆政务信息查询工作 的通知 ，要求各级国家综合档案馆开辟专门的政 府信息查询场地， 设立公共查阅点、 资料索取点， 设 置信息公告栏、 电子显示屏等设施， 配备供公众上 网查询的电脑终端， 提供政府公报。各级档案部门 要按照文件精神， 积极汇报， 主动争取支持， 开展政 府信息查询场地和档案查阅场所建设， 配备档案管 理和利用所需的计算机等现代化管理设施设备。 三要依托馆舍充分发挥综合档案馆的公共服 务功能。 全省各级综合档案馆要抓住这次馆舍建设 的契机， 把档案馆建设成为体现社会性、 文化性、 开 放性和现代性特点的现代化公共档案馆。 同时要提 早谋划， 提前准备， 以举办展览的形式来宣传档案 馆， 提升档案的社会知名度。 一方面， 积极向党委政 府汇报， 争取展览资金； 另一方面， 深入挖掘现有馆 藏资源， 积极征集各类珍贵档案资源， 充分做好展 览素材的准备工作及其他前期准备工作， 并在此基 础上， 围绕当地重大活动、 重大节日、 重要历史事 件、 著名历史人物、 民族风情、 民间艺术等， 适时开 展不同主题、 不同形式展览的筹备、 制作工作， 切实 做到新馆建成之时就是展览开幕之日， 扩大档案馆 11 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 YUNNANARCHIVES 的社会影响力， 充分发挥综合档案馆的公共服务功 能和爱国主义教育基地功能。 （二） 突出抓好馆藏建设， 建立覆盖人民群众的 档案资源体系 馆藏建设是档案事业的永恒主题， 是档案馆工作