以强烈的文化意识指导都市襄阳建设.doc

以强烈的文化意识指导“都市襄阳”建设 王君正2013年第8期 领导专稿建设“两个中心、四个襄阳”，是省委、省政府按照科学发展观的要求，立足襄阳实际作出的战略部署。襄阳有着2800多年的悠久建城史，文化对城市建设与管理有着特别重要的意义，是襄阳的鲜明特色和核心竞争力之一。在加快“都市襄阳”的建设进程中，我们要始终坚持以强烈的文化意识指导城市的建设和发展，贯穿于城市的规划、建设、管理的全过程，做到传承历史文明、彰显襄阳文化的生命力与拓展城市功能、优化人居环境的内在统一，实现历史文化名城与现代化城市建设的有效对接，着力提高“都市襄阳”的建设和管理水平。 一、以强烈的文化意识指导城市规划建设 文化是一个城市的灵魂。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于其拥有多少高楼大厦和城市规模的大小，更重要的是在于城市鲜明的文化特色和个性魅力。襄阳历史悠久，文化内涵丰富。只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现襄阳特色文化与现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”现象的发生，使“都市襄阳”更具生命力，更富有魅力。 （一）坚持以文化彰显城市特色。现代化城市建设不是单纯追求建筑的高大耸立和道路的宽阔，而是要让建筑艺术和环境和谐地结合，体现城市的历史、传统和特色风情的合理搭配。2800多年的悠久历史，“南船北马、七省通衢”的区位优势，孕育了襄阳厚重而独特的三国文化、荆楚文化、汉水文化、古城文化、商业文化。昔日的辉煌，积淀在襄阳的历史中，也镌刻在襄阳人的记忆里，成就了襄阳人的骄傲与自豪。建设“都市襄阳”，必须始终坚持文化引领，擦亮襄阳历史文化名城这张名片，深入挖掘文化内涵，注重城市文化资源的保护，注重城市文化个性的培育，注重市民文明理念的养成，将文化元素充分体现到城市的规划建设、建筑风格、功能区分等各个方面，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆，使城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来，为人们留下独具特色的“襄阳印象”。 （二）坚持以文化提升城市品位。文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。城市不仅要满足市民在物质形态上的功能需求，更要满足市民在精神层面上的功能需求。以文化意识推进城市规划建设，关键在于转变城市发展理念，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市化进程，让城市始终闪耀着璀璨的文化光辉。做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入到城市规划、建设和管理全过程，真正把襄阳建设成为具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、积极创新精神，在国内外有重要影响力的文化名城。 （三）坚持以文化塑造城市品牌。文化是城市的最高价值。埃菲尔铁塔是巴黎的标志，悉尼歌剧院是悉尼的象征，东方之珠是上海的符号，天安门广场在一定意义上代表着首都北京一座成功的城市需要能够代表其形象的标志性建筑，以此形成城市的文化品牌。要以襄阳文化为内核，打造具有国际影响的标志性城市名片，从不同层面体现城市的标志性形象。深度挖掘襄阳历史文化内涵，将文化元素融入到城市建设与发展中，构建独特的城市理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，实现城市标识的个性化、特色化、品牌化。精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，使之成为“无言的史诗”，使建筑、街区因为文化的注入而充满生机与活力，使城市因为文化的力量而灵魂活现，塑造襄阳城市品牌，提升襄阳的知名度、美誉度和影响力。 二、以强烈的文化意识保护传承历史文化 襄阳的魅力，不仅在于自然赋予的山水之美，更在于历史文化传承的人文之美。丰富历史文化资源是前人留给我们的遗产，也是襄阳的文化基因。建设“都市襄阳”，不仅要完善城市基础设施、提升城市承载功能，更要注重城市文脉的展现和延续。坚持以科学发展观为指导，把保护文化名城作为一种历史责任和高远追求，制定、实施好襄阳历史文化名城保护规划，全面加强历史文化名城的保护和利用，实现名城保护与经济社会发展、城市形象提升的有机统一，努力使古城襄阳在历史的长河中更加熠熠生辉。 （一）加强对历史文化遗产的保护。把丰富的历史文化遗产作为襄阳城市建设最宝贵的财富，按照“保护为主、抢救第一，规划控制、加强管理，合理利用、科学开发”的方针，实施历史文化名城保护规划，制定历史文化名城保护条例，理顺历史文化名城保护管理体制，加大历史文化名城规划执法力度。把襄阳古城（池）、邓城遗址、习家池园林、商业会馆、历史文化街区等标志性文化遗产的保护、恢复和开发放在优先的位置，使其尽快形成完整的文化旅游景观，成为展示襄阳历史文化的形象载体。编制实施襄阳古城（池）控制性详规，以修复古城墙、恢复古城门、打通护城河为重点，拆除严重影响古城风貌的建(构)筑物，控制古城内外环境，规划建筑风格与色调，护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂，逐步恢复古城历史文化风貌。加强对历史文化街区的保护和建设，结合汉江岸线的景观规划建设，保护和恢复“九街十八巷”等历史文化街区，改善和提升樊城历史风貌商业街的景观形象。加大古镇古村、古街古巷的保护、建设和开发力度，打造充满襄阳民俗风情文化特色的美丽乡村和城市小区。 （二）充分挖掘历史名人文化资源。襄阳数千年来积淀了丰厚的文化资源，哺育了诸葛亮、刘秀、宋玉、米芾、孟浩然等诸多政治家、思想家、军事家、书画家和诗人。这些历史名人的奋斗精神和道德风范，给后人留下了一笔笔珍贵的精神文化遗产，也是襄阳城市建设与发展的宝贵资源。我们要充分认识到利用和挖掘历史名人的重大价值，做好历史名人资源开发这篇大文章。积极全面开展襄阳历史名人的挖掘整理工作，对襄阳历史上的名人、名家、名作、典故、传说、故居、故地等文化资源，进行深入挖掘、系统整理，对当代各类文艺作品进行收录编撰，建立襄阳名人库。同时，做好历史名人物化利用工作，充分发挥名人效应对城市形象的巨大促进作用，用名人为街道、企业、学校命名，注册名人商标，开发名人特色产品，规划建设一批以历史名人为主的城市雕像，展现襄阳名人文化特色，把名人效应更多、更好、更快地转化成助推襄阳科学发展、跨越发展的各类要素资源。 （三）着力打造城市文化品牌。坚持把历史文化作为襄阳最大的“无形资产”，充分整合城市资源和文化元素，进行策划、提炼、包装和推介，形成城市文化品牌系统，展示襄阳文化独特魅力。一是培育城市文化品牌。以强烈的文化意识推进城市文化传承、文化融合、文化创新、文明进步，提炼出具有代表性的襄阳文化元素。组织广泛讨论，深入挖掘历史文化名城的文化内涵，从襄阳众多文化形态中提炼出襄阳市民都认同、外界社会易辨别的襄阳文化标识，实现城市建筑的个性化、特色化、品牌化。二是创造文艺精品品牌。大力挖掘利用襄阳的荆楚文化、三国文化、汉水文化、古城文化资源，实施舞台精品工程、影视剧创作工程、重点文学艺术作品扶持工程，推出一批具有影响力和吸引力的文艺精品。三是打造文化节会品牌。坚持注重特色、强化功能、扩大影响，积极筹划富有襄阳地域文化特色、产业特色和生态特色的文化节会，高水平策划和举办诸葛亮文化旅游节、米芾国际书法节、玫瑰文化节、梨花节等文化节会，打造在国内外有重要影响的节会品牌，强壮襄阳发展气场。 三、以强烈的文化意识推进城市转型发展 文化软实力是城市整体实力和综合竞争力的重要内容，也是城市发展转型的重要动力。都市襄阳不仅是空间布局、建设规模层面上的现代之城，更应是文化繁荣、文明彰显意义上的智慧之城。文化不仅是城市个性的体现，更是推动城市转型发展的核心动力。我们必须坚持文化引导，以强烈的文化意识推动城市转型发展的步伐更快、成效更显。 （一）坚持内涵式发展，提高城市建设品位。都市既代表着一种现代化的城市形态，更表现为对现代发展方式的追求。建设都市襄阳，必须按照现代文明城市的标准，推进发展方式由外延式增长向内涵式增长转变，统筹运用土地集约节约利用、人口聚集、产业支撑和基础设施建设“四大要素”，充分利用空间集约发展，挖掘城市用地潜力，实现低效土地高效配置、城市功能更加完善、人居环境明显提升。把创新理念作为推进内涵式发展的先导，树立内涵为主、集约节约发展理念，大力建设紧凑型、复合型城市，进一步优化城市结构、完善城市功能、提高承载能力，促进城市快速健康可持续发展。把产城融合作为推进内涵式发展的基础，以科技创新为引导，培育壮大战略性新兴产业，完善提升汽车产业，着力推进纺织服装、建材冶金、医药化工、农产品加工等传统优势产业链条向高端环节延伸，为都市襄阳建设提供充分的产业支撑。树立绿色、循环、低碳发展理念，加强城市生态建设，提高公共基础设施建设水平，提升城市品位，建设幸福宜居城市。 （二）坚持双核驱动，加快中心城区建设步伐。在中心城区建设上，坚持两手抓、两促进。一手抓新区建设，集中力量加快“东津新区”建设，创新理念，理清思路，把东津新区建设成具有国际化水平、现代城市功能、能够承担现代化区域中心城市辐射带动作用的新城区，加快推进核心区建设以及两个产业园区和十大公共服务工程建设，不断给市民新感受，增强市民对城市发展的信心，为襄阳在更广领域、更高层级发展提供新的平台；一手抓老城区改造提升，以“两改两迁”为抓手，加大“棚户区”旧城改造和城中村改造力度，加快推进中心城区工业企业和批发市场外迁工作，推进重点项目和三大市场集聚区建设，盘活城区土地资源，腾笼换鸟，促进老城区产业升级、功能提升、环境再造，增强中心城区的辐射带动力，创造良好的生态居住发展环境。 （三）坚持城镇化引领，提升都市体系综合辐射力。积极有序地推进中心城市、卫星城、特色镇、新型小区“四位一体”的现代化都市城镇体系建设，在推进都市襄阳建设中，统筹推进物的城市化与人的城市化进程，统筹推进产业化和城市化进程，统筹推进地面建筑和地下基础设施建设，提升襄阳的影响力和核心竞争力。坚持以人的城镇化为核心，把人本思想贯穿到城镇化建设的各个环节，有序推进农业转移人口市民化，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的三维转换，调节教育医疗和其它公共服务资源的分配，使全体公民都能够享有现代城市生活的权利，通过城镇化为人的全面发展架起进步的阶梯。坚持以强化基础设施和公共服务体系建设为重点，创新体制机制，建设有鲜明地域文化特色的魅力城镇、与自然生态环境融为一体的美丽乡村，推动城乡一体化建设和城镇化改革，促进“四化”同步发展。坚持以提升文化内涵为着力点，加快构建起基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐的新型城镇化发展格局。 四、以强烈的文化意识提高城市管理水平 市民是城市的真正主人，我们要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化为重点，市民素质现代化为核心，着力提高城市管理水平。 （一）全面推动城市管理步入法治化轨道。把法治思维、规则意识作为推进城镇化的必要条件，按照把社会管理和社会生活纳入法治化的思路，深入推进法治城市建设，推进政府职能转变，规范行政执法行为，建设法治政府、诚信政府、服务政府。正确区分和处理两类不同性质矛盾，加强和创新社会管理，重点抓好社会矛盾大调解体系、公共安全管理体系、平安建设特色创建体系、平安法治指标体系建设，努力把襄阳建设成全省乃至全国最平安的地区之一。深入推进区镇合一行政管理体制改革，探索建立壮大小区集体经济的长效机制、小区工作者队伍激励和约束机制、小区内单位为居民办事的联动机制、小区工作者联系服务居民的常态化机制，全面提升小区公共服务功能。 （二）加快转变城市管理方式。坚持权责利相统一，着力构建政府、社会、市民共管共享的城市管理新体制，下放管理权限，合理调整小区管理幅度，引入市场机制，运用现代信息技术，健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，推进城市规范化、精细化管理，体现个性化和人文关怀，着力解决“城市病”，推动服务到“家”。结合“五城同创”工作，健全完善规章制度，提高依法管理城市水平。大力推进“迎接新市民”工程，开展“关爱新市民、建设新家园”活动，使来襄务工、就读人员享受到与本地市民同等的待遇，切实增强全体市民对城市的归属感和认同感。 （三）着力提升市民文明素质。市民素质是提高城市管理水平的重要基础。坚持把市民素质的现代化作为城市现代化的核心内容，把社会主义核心价值体系贯穿于全过程，积极倡