在新的起点奋力推进法治湖北建设.doc

_在新的起点奋力推进法治湖北建设 汪道胜2012年第8期 学习省第十次党代会精神笔谈省第十次党代会作出了建设“五个湖北”的战略部署，把法治湖北与富强湖北、创新湖北、文明湖北、幸福湖北共同纳入今后一个时期我省经济、政治、社会、文化发展的总体布局，充分体现了省委对法治在构建“战略支点”中保障和促进作用的清醒认识和高度重视，也标志着我省法治建设进入了一个新的阶段。司法行政机关作为依法治省领导小组的办事机构，应当充分发挥职能作用，为省委、省政府推进法治湖北建设当好参谋、抓好协调，锐意进取、开拓创新，在新的起点上奋力推进法治湖北建设。一、深刻把握法治湖北建设的内涵与目标法治湖北建设体系庞大，内涵深刻。坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一，坚持以人为本，弘扬社会主义法治精神，树立民主法治、自由平等、公平正义理念，建立和完善具有湖北特色的地方法律体系，全面实施依法行政，深化司法体制和工作机制改革，完善权力制约和监督机制，保障公民合法权益，维护社会和谐稳定，实现全省各项工作法治化是一个长期的、复杂的过程。在法治建设中，党委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用是坚实依靠；公民合法权益得到最大限度的尊重和保障是价值取向；培育学法、尊法、守法、用法、崇法、护法的社会主义法治精神是基本前提；确保科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是核心内容；全省各地、各部门、各行各业、各条战线广泛参与、齐抓共建是组织保证。今后五年是我省科学发展、跨越式发展，加快构建“战略支点”的关键时期，也是全面实施法治湖北建设纲要第二阶段目标任务的重要时期。推进法治湖北建设，是全面落实依法治国基本方略的重要实践，是加快构建“战略支点”、实现富民强省的重要内容和重要保障，是提高党的执政能力的重要途径，是提升社会管理水平的重要举措，对于发展社会主义民主政治、完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，全面提升我省经济、政治、文化、社会生活的法治化水平具有重大意义。根据我省实际，法治湖北建设的主要目标是：深入推进依法执政能力建设、地方法制建设、法治政府建设、公正廉洁司法建设、法治文化建设和基层基础建设，使法治湖北建设与加快构建“战略支点”、实现富民强省进程相适应，中心城市达到法治创建阶段性目标，全省经济生活、政治生活、文化生活、社会生活的法治化水平显著提高，成为全国法治建设先进省。具体来讲：一是法治政府建设水平跨入全国先进行列。政府履行的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能基本到位，规范高效、公正透明、监督有效的行政管理体制基本形成，行政执法体制和行政监督机制比较健全，行政机关及工作人员依法行政的观念、能力和水平被社会认可，基本实现法治政府建设目标。二是公正廉洁司法水平跨入全国先进行列。坚持公正廉洁司法，队伍教育培训、执法管理、内外监督机制比较完善，整体素质明显提高，执法规范化建设水平全国领先，涉法涉诉信访率、执法人员违法违纪案件发生率明显下降，人民群众对司法执法机关满意率进一步提高。三是社会管理法治化水平跨入全国先进行列。社会管理领域法规规章进一步健全，依法调整社会关系、规范社会行为、保障公民权益的能力进一步增强，公共权力配置和行使进一步规范，依法决策、依法管理水平进一步提高，社会管理重点工作指标力争达到全国先进水平。四是法制宣传教育工作水平跨入全国先进行列。各类重点对象学法制度全面落实，法制宣传教育成效明显，领导干部学法培训率和非人大任命领导干部任前法律知识考试率进一步提高，全社会法治意识普遍增强。法治文化阵地实现市、县、乡镇和村四级全覆盖，法治文化建设力争达到全国先进水平。五是法治创建绩效跨入全国先进行列。全省法治创建活动更加规范有效，区域法治化水平明显提高，部分县(市、区)达到全国法治创建工作先进标准，中心城市和大部分县(市、区)达到省级法治创建工作先进标准，人民群众对法治建设满意度进一步提高。二、加快推进法治湖北建设的主要措施近些年来，法治湖北建设取得了阶段性成效。制定颁布法治湖北建设纲要，法治湖北建设全面启动；着力提升全民法律素养，法治湖北建设思想基础更加巩固；切实强化重点工作，依法治省进程不断加快；拓展深化实践载体，法治建设实效逐步彰显。与此同时，也要清醒看到，我省法治建设与经济社会发展要求和人民群众期盼还有一定差距，主要是地方立法水平还需要进一步提高，执法不规范、不公正、不文明现象还不同程度存在，有法不依、执法不严、违法不究现象仍然是群众反映比较强烈的问题，全社会法治意识有待进一步增强，法治基础工作还比较薄弱。大力推进法治湖北建设，全面提高依法治省水平，是我们面临的一项重大而又紧迫的任务。面对新形势、新任务、新要求，我们必须切实增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，努力使我省法治建设跨入全国先进行列。（一）进一步扎实深入推进依法执政。要增强依法执政能力，促进全省各级党组织坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要把领导干部学法用法落到实处，加强领导干部法律知识学习培训，牢固树立社会主义法治理念，进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平；加强对领导干部学法用法执法守法情况的监督考核，把法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容。要健全依法科学民主决策机制，完善依法决策程序，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定；全面实施重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，建立决策跟踪评价和责任追究制度，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。要完善廉政法规制度，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、失职渎职、谋取私利的违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。（二）进一步扎实深入推进地方法制建设。要依法行使地方立法权，进一步加强地方立法工作，认真实施地方立法规划，建立健全与我省“十二五”规划相配套、与加快构建“战略支点”、实现富民强省进程相适应的地方法规、规章，重点加强促进经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的立法；适时修改与我省经济社会发展不相适应的地方性法规、规章，及时出台与国家法律相配套的地方性法规、规章，有效保证国家法律在我省的贯彻实施。要推进科学立法、民主立法，建立和完善以人大为主导、专家与群众相结合、全社会积极参与的地方立法机制；完善公众参与方式，不断扩大公民对地方立法的有序参与；加强地方性法规、规章和规范性文件评估、清理等工作；强化规范性文件备案审查工作。（三）进一步扎实深入推进法治政府建设。要深化行政管理体制改革，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力；依法调整政府、市场、企业之间的关系，切实减少对微观经济活动的干预；改革和完善行政管理体制和管理方式，进一步清理、减少和调整行政审批事项，加快建设政务服务体系，力争将湖北建设成全国投资环境最优地区；深化政务公开，健全行政权力网上公开透明运行机制；健全公共事业单位办事公开制度，主动接受社会监督。要加强和改进行政执法工作，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，构建职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系；规范行政执法行为，健全完善行政执法程序制度，全面落实行政执法责任制；创新行政执法方式，大力推进行政执法信息化建设。要强化对行政行为的监督，行政机关自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，切实强化行政机关内部层级监督和专门监督，高度重视舆论监督；全面推行行政执法评议工作，扩大群众参与，提高评议实效；严格行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权、损害群众利益等问题，做到有错必究、有责必问。要有效防范和化解行政争议，建立健全行政调解工作体制，坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，明确行政调解原则、范围、程序和相关规定，发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用；加强和改进行政复议工作。（四）进一步扎实深入推进公正廉洁司法。要深化司法体制和工作机制改革，认真贯彻中央的部署和要求，从人民群众司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，优化司法权力配置，落实宽严相济刑事政策，加强政法队伍建设，强化政法经费保障，建设公正高效权威的社会主义司法制度。要加强执法规范化建设，紧紧围绕公正廉洁执法的目标要求，切实解决执法不规范、不公开、不文明及不作为、乱作为问题；全面推行执法标准化管理，规范执法自由裁量权，切实解决执法随意性问题；实施重大犯罪案件侦查讯问全程录音录像，有效防止刑讯逼供；全面实行警务、审务、检务和狱(所)务公开，接受社会监督和评判；强化律师权利义务，规范法律服务行为；严格执法过错责任追究。要强化对司法活动的监督，建立健全司法监督机制，完善内外监督网络，强化各类执法监督的协作配合，增强执法监督合力；进一步强化对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重点环节的法律监督；认真组织开展执法巡视、案件评查和执法评议等执法监督活动，加大专项督办力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。要切实维护司法权威，加强各级党委对司法工作的政治、思想和组织领导，保障司法机关依法独立行使职权；各级政府及其部门积极支持司法机关工作，自觉履行或督促执行司法裁决；切实规范司法机关的司法行为，努力提高司法队伍政治素质和执法能力，以公正促公信、以公信树权威；积极营造有利于公正司法的社会环境和舆论氛围，坚决查处干扰正常司法秩序的行为。要落实平等司法保护，建立健全法律援助与司法救助有效衔接制度，进一步加大法律援助力度，不让有诉求的困难群众打不起官司；加大生效裁决的执行力度，着力解决执行难问题，不让胜诉当事人的合法权益得不到实现；加大司法救助力度，不让刑事被害人、涉法涉诉当事人生活陷入困境。（五）进一步扎实深入推进社会管理法治化。要加强社会管理制度建设，按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把社会管理成功经验上升为制度和法规规章；重点加强社会治安综合治理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、社会矛盾化解、基层社区“网格化”服务管理等方面的制度建设，切实把社会管理纳入法制化轨道。要依法维护公民权益，牢固树立执法为民宗旨，善于运用法治手段维护群众合法权益；进一步畅通诉求渠道，着力解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题；进一步提高法律服务和保障水平，努力为人民群众提供更加便捷的法律服务，让人民群众真切感受到法治建设的成效。要发挥法治在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的基础性作用，建立健全群众利益协调机制，健全劳动关系协调机制，统筹协调各方面利益，兼顾各方面群众关切；健全社会矛盾调处机制，进一步加强各类行业性专业人民调解组织建设，充分发挥“大调解”工作体系作用，提高调解成功率和权威性；积极推行民事案件审理全过程调解，实现案结事了；健全信访工作机制，依法规范信访行为和秩序，完善信访工作制度，全面落实信访工作责任制、信访积案终结制，及时化解信访积案。要依法推进基层民主法治建设，提高社区（村）综合服务管理水平，加强基层法治服务阵地建设，积极引导公民有序参与基层民主法治实践；推进企业依法诚信经营，深化企业法律直通车服务工作机制。（六）进一步扎实深入推进法治文化建设。要扎实开展全民法制宣传教育，全面实施“六五”普法规划，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合，突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，广泛传播法律知识，切实增强公民遵纪守法和依法办事的意识和能力；坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民和流动人口为重点，全面落实各项学法制度；继续开展“法律六进”及法律宣传日、宣传周、宣传月等普法主题教育活动；坚持分类指导、学用结合，增强宣传教育的针对性、有效性，推动形成人人知法守法、各方依法办事的良好社会风尚。要推动法治文化载体建设，着力加强法治文化阵地建设，因地制宜建设一批法治文化设施，推动法治文化与社会文化有机融合、法治文化设施与公共文化服务设施功能互补；积极推动法治文化作品创作，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，不断满足人民群众对法治文化的需求；深入开展法治文化示范点创建活动，带动和促进法治文化的繁荣与发展。要重视法治理论研究，坚持用社会主义法治理念引领法治理论研究，促进法治理论研究成果运用于法治湖北建设实践。法治湖北建设工作是一项长期、艰巨的战略任务，必须巩固和完善党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，加强组织领导，确保各项工作顺利推进。加强省、市、县（市、区）依法治理领导小组办公室建设，完善机构设置，健全