2019年农村城市化调研报告.doc

2019年农村城市化调研报告 一、我市渔农村发展现状 据统计，到20*年底，我市有渔农村总人口63.3万人，约占全市总人口的67%，其中，渔村人口为20.78万人,农村人口为42.51万人。渔农村人口分散居住在全市88个岛屿，以村民委员会为基本组织单位，以自然村落群居为主。20XX年，我市在渔农村管理体制上进行了创新，在原有509个村委会基础上，以单村、并村和联村的形式，建立了182个渔农村新社区，村委会的规模减为417个。20*年，我市开展了创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设工程。几年来，渔农村的面貌得到了较好改善，渔农业得到了较快发展，渔农民生活水平得到了较大提高，为我市渔农村向城市化发展打下了基础。 二、我市渔农村城市化发展的方向 就我市实际，各地中心城区和三大岛的拓展空间有限，再加上土地政策的限制和*产业发展的特定性，要实现中心城区和中心镇充分吸纳渔农村人口，实现大规模的移地城市化难度较大。选择以就地城市化为主的发展路子，是我市渔农村城市化的方向。 （一）就地城市化的概念 城市化的本质是随着经济的发展，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程，包括人口城市化与生活城市化，即农村人口转变为城镇人口，以及城市型生活方式和产业化的生产方式、社会化的服务方式向全社会的渗透、普及。从市场经济的供求角度看，可把城市生活视为一种现代性，城市化就是城市生活这一现代性的普及化。从这一城市化概念出发，城市化道路既可以选择移地式城市化方式，即渔农村人口进入城市过上城市生活，也可以选择就地式城市化方式，即向渔农村村镇引入现代城市生活方式、先进文化。 相对于渔农村人口向城镇转移、集中的移地城市化模式，我市渔农村就地城市化，有三种模式：其一，各地中心城区的拓展。通过中心城区与城郊村及周边相关岛屿的统一规划和建设，实现中心城区城郊村和周边相关岛屿渔农村城市化。其二，渔农村小城镇建设。渔农村中心集镇在扩大建设规模的基础上，完善集镇的生产、生活服务功能，提高集镇的二、三产业的比重，鼓励渔农民集中到中心集镇进行生产与生活。其三，中心村建设，即农村自然村落的集中化与社区化。通过科学规划，把分散的渔农村村落相对集中，并配套建设现代化的基础设施、生活设施，增强文化娱乐、医疗卫生、教育培训等社区服务功能，渔农民仍在集中区周边从事工厂化渔农业、产业化渔农业、渔农产品加工业，或者在外地从事非渔农行业增加收入，但享受相当于城市的现代化生活，并且可以不受限制地近距离、短时间进入城镇，进行购物、社交、教育、文化娱乐等活动。 第一、二种方式建设在我国的广大农村地区特别是沿海等发达地区已经取得了较为成功的实践，第二种方式与国家正在大力推行的新农村建设的相辅相成。因此说，建设社会主义新渔农村有利于推动就地城市化。第二、三种方式，在我市三大岛和其它岛屿渔农村城市化建设中意义尤为重要。 （二）就地城市化的条件 就地城市化，必须具备三个必要条件，即发达的渔农村经济；健全的渔农村社会保障与公共服务体系；渔农民生活方式城市化。 发达的渔农村经济，能为就地城市化与新渔农村建设提供物质保障。无论是城市化的生活方式，还是与城市居民同等化的社会保障、公共服务，都需要巨大的财力与物质基础。城乡统筹的渔农村社会保障，是社会公平的重要标志，是构建和-谐社会的坚强基石。只有建立健全渔农村社会保障与公共服务体系，才能改变城乡居民在社会保障与公共服务方面的制度差异。渔农民生活方式城市化，才能使渔农民在不改变职业与居民场所的前提下，享受城市现代物质文明与精神文明，从而促使他们的生活方式发生转型。 就地城市化能促进村镇建设、农民生活方式和渔农村服务功能以及渔农业生产方式的同时提升，这实际上也是社会主义新渔农村建设的重要目标。这些条件实际上是要求从经济上保证渔农民生活的富裕，在制度上保证渔农民生活有相应的社会保障，从而实现生活方式的城市化转变。 （三）就地城市化的预期作用 第一,就地城市化可以减轻我市城市就业压力。渔农村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就业压力的增加。这是因为资本积累的扩大必然伴随着劳动生产率的提高，从而使劳动需求的增长可能赶不上工业产出的增长；同时，由于渔农村人口流入城市的数量规模是城市就业概率以及城乡预期收入差异的递增函数，这样现代工业部门扩张以及城市对劳动需求的增加必将会引诱更多的渔农村人口流入城市，城市失业问题就会加剧。因此，大力发展渔农村经济、改善渔农村生活环境、缓和人口转移速度、让渔农民留在渔农村