8地专项规划编制指引(园地、山坡地).doc

广东省县级土地开发整理补充耕地专项规划编制指引一、规划内容 1.分析开发整理补充耕地的现状及存在的问题； 2.分析开发整理补充耕地的潜力； 3.制定开发整理补充耕地专项规划的目标和任务； 4.提出开发整理补充耕地的总体安排； 5.划定土地开发整理区，确定各区开发整理的方向和重点。 6.确定开发整理补充耕地项目的位置、范围和规模。 7.估算开发整理补充耕地的投资，评估预期效益。 8.制定实施规划的保障措施。二、指导思想和原则 1.指导思想。专项规划应认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持保护和改善生态环境，增加有效耕地面积，提高土地利用效率，实现经济、社会和生态效益的统一。2.规划编制应遵循下列原则： （1）依据有关法规、政策； （2）保护和改善生态环境；（3）提高土地利用效率；（4）经济、社会、生态效益相统一；（5）坚持土地资源的可持续利用；（6）与土地利用总体规划相衔接，与相关的部门规划相协调； （7）因地制宜，统筹安排，切实可行； （8）政府决策与公众参与相结合。 三、规划期限县级土地开发整理补充耕地专项规划期限一般应与县级土地利用总体规划期限相衔接（一般为1015年），在规划期内，可根据需要做出分期开发整理补充耕地的安排，重点做好近3年开发整理补充耕地的安排。四、规划成果开发整理补充耕地专项规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明和规划附件。 1.规划文本 （1）前言。阐述规划的目的、任务、主要依据和规划期限。 （2）概况。简述开发整理补充耕地的自然、经济、社会条件，土地利用现状。 （3）开发整理补充耕地潜力分析。根据可供开发整理补充耕地后备资源的数量、地域分布、自然条件、开发整理的难易程度等情况，阐明全县开发整理补充耕地的类型、数量、分布和开发前景，重点分析新增耕地的潜力，测算新增耕地的数量和分布。 （4）目标和方针。阐明近远期开发整理补充耕地的目标和方针。 （5）规划方案。规划方案一般应包含下列内容： 开发整理补充耕地的总体安排； 规划目标分解； 土地开发整理区的划分； 开发整理补充耕地项目安排。规划方案应把土地开发整理区的划分与开发整理补充耕地项目安排作为重点。 （6）投资与效益评价。估算开发整理补充耕地的投资规模，评价经济、社会、生态效益。 （7）实施规划的措施。阐明保障规划实施的行政、经济、技术，以及土地权属调整等措施，具体包括组织领导、公众参与、资金筹集、项目的选择与实施等。 （8）文本附表。包括：土地开发整理潜力汇总表；土地开发整理区规划结构调整表；土地开发整理项目汇总表。 2.规划图件（1）开发整理补充耕地潜力分布图 工作底图。土地开发整理潜力分布图以基期年同级土地利用现状图的素图为工作底图。潜力区表示方法。潜力区一般以乡镇为基本单元，有条件的地方也可以村为基本单元，潜力级别相同的单元形成一个潜力区。潜力级别表示方法。以同一颜色的深浅与罗马数字表示不同级别。潜力数量表示方法。在各乡镇（村）范围内标注净增加耕地面积。开发整理前的土地类型以土地利用现状图地类符号表示。（2）土地开发整理规划图工作底图。土地开发整理规划图以基期年同级土地利用现状图的素图为工作底图。开发整理区表示方法。以不同方向线条表示土地整理区、土地开发区。项目表示方法。项目按规定符号表示，并进行编号。整理前土地用途表示方法。以土地利用现状图地类符号表示。其他相关要素参照同级土地利用总体规划图。有条件的地方可编制1：1万的项目图图集。项目图以基期年1：1万土地利用现状图为基础进行编汇，项目建设区边界用红色实线表示，项目区内外土地所有权的主体必须标注清楚。丘陵山区应保留地形等高线。（3）图廓整饰图名：“*县土地开发整理潜力分布图”，“*县土地开发整理规划图（规划期限）”，位于图廓正上方。地理位置示意：采用小比例尺显示本县在省域内的位置，一般位于图廓内左上方。图例：一般位于图廓内左下方。指北针：宜采用风玫瑰式，一般位于图廓内右上方。比例尺：宜采用直线比例尺，总长为10厘米，尺头长为2厘米，一般位于图例下方。坐标与高程系统：与土地利用现状图相同，注于图廓外左下方。编制单位、编制时间：注于图廓外右下方。3.规划说明说明和解释文本的主要内容和规划编制情况。主要内容包括：（1）编制规划的简要过程。包括任务来源、组织准备、资料准备、技术线路、编制过程和规划成果等。（2）规划基础数据的来源。（3）规划编制原则和指导思想。（4）主要规划内容说明。开发整理补充耕地规划目标、总体安排确定的依据，土地开发整理区的划分、项目选择的原则、方法。（5）规划目标与方案的论证、比较。即对规划进行可行性分析和多方案比较。（6）规划的协调情况和不同意见的处理。 4.规划附件 （1）调查研究和规划编制过程中形成的专题报告。（2）基础资料。规划编制过程中收集的各种重要的文字资料和图件，有关的法规文件、规程、标准等。（3）工作报告。规划的组织、参加人员、工作体会和建议。上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子版。五、规划程序1.准备工作根据需要成立规划领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，协调与相关部门的关系，开展技术培训等。2.调查分析（1）收集基础资料。包括：自然条件方面：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料；自然资源方面：主要包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、景观资源等资料；经济社会状况方面：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、基础设施、风俗习惯等资料；生态环境状况方面：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失及生态环境评估、监测，生态建设等资料；土地利用现状和潜力方面：主要包括土地利用结构和布局，土地利用程度及效益，土地利用的主要问题，土地权属状况；可开发、整理、复垦土地的类型、数量、质量、范围、分布等资料；重点收集土地利用现状调查和变更调查，以及园地、山坡地、未利用地、工矿废弃地等耕地后备资源调查评价等资料。相关规划、标准。（2）资料整理与核实调查核实所收集资料的合法性、真实性和可靠性，按其类别、性质进行整理。必要时，可根据实际需要进行补充调查。（3）分析评价条件分析：通过分析自然、资源状况和经济、社会、生态环境等条件，阐明开发整理补充耕地的有利条件与不利因素；通过分析以往开发整理活动的实际效果，总结经验，明确存在的问题。潜力评价：根据调查分析，采用科学合理的方法，评价和测算开发整理补充耕地潜力的类型、级别、数量和分布。供需分析：依据开发整理补充耕地条件分析和潜力评价结果，结合土地利用总体规划和社会经济发展需要，进行土地供需状况分析。3.拟定规划供选方案（1）在调查分析的基础上，提出开发整理补充耕地规划的初步目标，并按照不同的技术、经济和政策条件，拟定若干规划供选方案。 （2）规划供选方案一般包括下列内容：开发整理补充耕地的数量和布局；规划目标分解；土地开发整理分区；土地开发整理项目安排；预期投资和效益分析；配套措施等。4.协调论证主要就规划目标、土地开发整理分区、土地开发整理项目安排、实施政策和措施等进行协调论证。通过充分协调，上下反馈，修正初步目标，相应调整方案，提出一个科学合理、切实可行、综合效益较好的方案为规划推荐方案。5.确定规划方案规划推荐方案应征求有关部门、专家和公众意见，修改完善并经审定后，形成规划方案。6.规划评审为提高规划编制的科学性和实施的可操作性，保证开发整理补充耕地规划成果质量，县级土地行政主管部门应对规划成果组织评审。评审内容及要求如下：（1）符合相关法规和政策，充分体现社会经济和生态效益相统一的要求；（2）采用的基础资料翔实可靠；（3）调查研究深入，分析测算符合实际；（4）规划目标切实可行；（5）规划方案论证充分；（6）规划指标分解合理；（7）土地开发整理区划分、项目安排切合实际；（8）规划投资估算和预期效益评价依据充分、方法科学；（9）规划协调到位；（10）规划实施措施可行；（11）规划文本和说明的内容符合要求，论述清楚；（12）规划图件内容完整，编绘方法正确，符合制图要求。评审应对规划成果作出结论，并提出修改补充意见。规划成果根据评审意见修改完善后，按照有关规定上报审批和备案。附录：县级土地开发整理补充耕地专项规划文本附表表1 县（市、区）土地开发整理潜力汇总表 单位：公顷、%乡镇名待开发整理土地面积增加耕地面积增加耕地系数备 注小计小计小计. 全县合计注：各县（市、区）根据实际情况，依据增加耕地系数，划分耕地整理潜力等级，一般不少于3级，用罗马字母、表示（例如：X%为级，X-X%为级，X%为级）。表2 县（市、区）土地开发整理区规划结构调整表 单位：公顷规划前地类面积规划后地类面积农用地建设用地未利用地小计耕地园地山坡地其他农用地乡镇名农用地耕地园地山坡地其他