11.治安突发事件应急预案.doc

中国葛洲坝集团机电建设有限公司 治安突发事件应急预案 0 目 录 1 总则.3 1.1 编制目的.3 1.2 编制依据.3 1.3 适用范围.3 1.4 应急预案体系.3 1.5 工作原则.3 2 危险性分析.4 2.1 公司概况.4 2.2 治安突发事件分类.4 2.3 治安突发事件分级.5 3 组织机构与职责.6 3.1 应急管理委员会及工作机构.6 3.2 治安突发事件专项应急指挥部及工作机构.6 3.3 各职能部门应急职责.7 3.4 专家组.8 4 预防与预警.8 4.1 风险监控.8 4.2 预警分级.9 4.3 预警程序.9 4.4 预警行动.9 4.5 预警解除.9 4.6 信息报告与处置.10 5 应急响应.10 5.1 响应分级.10 5.3 先期处置.11 5.4 响应行动.11 5.5 应急结束程序.11 6 信息发布.11 7 后期处置.12 1 7.1 善后处理.12 7.2 保险理赔.12 7.3 事件调查.12 7.4 经验教训总结及改进建议.12 8 保障措施.12 8.1 通信与信息保障.12 8.2 应急队伍保障.13 8.3 应急物资装备保障.13 8.4 经费保障.13 9 宣传、培训和演练.13 9.1 公共信息交流.13 9.2 培训.13 9.3 演练.14 10 奖励与责任追究.14 10.1 奖励.14 10.2 责任追究.14 11 附则.14 11.1 预案管理与更新.14 11.2 预案解释.15 11.3 预案备案.15 11.4 预案实施时间.15 12 附件.15 2 1 总则 1.1 编制目的 为积极预防和妥善处置中国葛洲坝集团机电建设有限公司（以下简称 公司）范围内治安突发事件，提高应对治安突发事件应急能力，最大限度 地减少事件造成的损害，保护广大职工群众的生命及公私财产安全，及时 有效地组织实施紧急处置工作，维护公司正常生产、生活秩序。 1.2 编制依据 本预案依据国家法律法规、规章制度及公司总体应急预案和实际情 况制定。主要编制依据有： 1.2.1中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九 号） 1.2.2中华人民共和国刑法（中华人民共和国主席令第八十三号） 1.2.3中华人民共和国治安管理处罚法（中华人民共和国主席令第六十七 号） 1.2.4中华人民共和国集会游行示威法（中华人民共和国主席令第二十号） 1.2.5企业事业单位内部治安保卫条例（国务院令第 421 号） 1.2.6信访条例（国务院令第 431 号） 1.2.7中国葛洲坝集团机电建设有限公司突发事件总体应急预案 1.3 适用范围 本预案适用于公司国内发生的治安突发事件的预防和应急处置；指导 所属单位治安突发事件专项应急预案的编制和应急处置工作。 1.4 应急预案体系 本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持 性文件。遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”原则，对治安 突发事件、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、 应急保障、培训和演练等事项进行规定。 1.5 工作原则 1.5.1 居安思危，预防为主。提高对治安突发事件的防范意识和处置能力， 对可能引发的治安突发事件，认真做好分析、研究和排查工作，防范未然。 增强忧患意识，坚持常态与非常态相结合，做好应对治安突发事件各项准 3 备工作。 1.5.2 统一领导，分级负责。在公司治安突发事件专项应急指挥部的统一领 导下，各单位和公司有关部门按照各自职责权限，做好治安突发事件的应 急管理和应急处置工作。 1.5.3 条块结合，属地管理。治安突发事件应急处置工作，以发生治安突发 事件所在地的单位应急处置机构为主，单位主要领导是处置治安突发事 件的第一责任人。公司治安突发事件专项应急办公室及有关部门应根据 事件成因、类型，与事发单位密切配合，充分发挥指导协调作用，必要时， 由公司治安突发事件专项应急指挥部直接指挥。要紧密依靠事发当地政 府及公安机关，及时有效地组织实施应急处置工作，最大限度地减少人员 伤亡和财产损失。 1.5.4 以人为本，疏导教育。坚持以疏导、教育、劝离为主，做到矛盾不激化、 人员不滞留、事态不失控，降低社会影响，尽快恢复治安秩序，维护职工 群众的合法利益。 1.5.5 依法处置、严厉打击。对煽动闹事的为首分子、组织策划者，打、砸、 抢分子和其他刑事犯罪人员，要配合公安机关及时依法严惩；对一般闹事 的附和者，则要疏导教育，晓之以理，明之以法，教育他们正确行使自己 的权利，不得以损害国家、社会、企业的利益和其他公民的合法权益为代 价。 2 危险性分析 2.1 公司概况 中国葛洲坝集团机电建设有限公司是直属国务院国资委的中国能源 建设集团公司旗下机电安装领军企业，是中国葛洲坝集团股份有限公司 下属子公司，是国家高新技术企业、四川省创新型企业、四川省级技术中 心，总部位于四川省成都市。 公司以机电工程、油气服务、装备制造与成套为主营业务，横跨能源 工程、节能环保、市政交通、石油化工等多个领域，是集制造、安装、监理、 运行、维护、检修等业务为一体的综合性企业。 2.2 治安突发事件分类 2.2.1 非法集会、游行、示威、罢工及其他非法组织大规模聚集等事件。 2.2.2 扰乱生产办公秩序，聚众围堵、冲击公司总部机关和要害部位，聚众 4 堵塞交通，占据公共场所等事件。 2.2.3 因合同、债务纠纷及施工征地、移民拆迁等引发的围堵、哄抢、毁损 公私财产。 2.2.4 煽动闹事（发布恐怖信息、在单位内部张贴大小字报、散发传单、串 联、利用新闻媒介等煽动职工闹事的行为）。 2.2.5 在举办大型庆典、庆祝、集会活动中出现聚众滋事、制造混乱事件。 2.2.6 在重大外事接待活动中，发生严重侵害外宾人身财产安全，影响正常 外事活动的事件。 2.2.7 群众性械斗（单位职工之间或职工与周边农民、居民之间发生的暴力 冲突）。 2.2.8 报复伤害单位领导（围攻、恐吓、侮辱、伤害单位领导或单位管理人 员及其亲属的行为等）。 2.2.9 当地政府和公安机关预警发布的其他治安突发事件。 2.3 治安突发事件分级 按照治安突发事件的类型、性质、涉及范围及发展趋势的可控性，治 安突发事件分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级 （一般）。 2.3.1 级（特别重大）治安突发事件 在公司范围内出现 100 人以上聚众实施非法罢工、集体请愿上访、游 行、示威、及其他非法组织大规模聚集滋事；聚众包围，冲击公司总部机关 和重点要害部位，发生打、砸、抢、烧严重暴乱；在公司举办大型庆典、庆 祝、集会活动中实施捣乱破坏活动，造成群死伤的；发布恐怖信息，制造社 会动乱，严重危害职工群众公共安全；当地政府和公安机关预警发布的其 他治安突发事件。 2.3.2 级（重大）治安突发事件 在公司范围内出现 50 人以上 100 人以下的非法集会、游行、示威、罢 工及其他非法组织较大规模聚集等事件；扰乱生产办公秩序，聚众围堵、 冲击公司党政机关和重点要害部位，聚众堵塞交通，占据公共场所等事件； 煽动闹事（在公司范围内张贴大小字报、散发传单、串联、利用新闻媒介等 煽动职工闹事的行为）；在公司举办大型庆典、庆祝、集会活动中出现聚众 滋事、制造混乱事件；在重大外事接待活动中，发生严重侵害外宾人身财 5 产安全，影响正常外事活动的事件；报复伤害单位领导（围攻、恐吓、侮辱、 伤害单位领导或单位管理人员及其亲属的行为等）；当地政府和公安机关 预警发布的其他治安突发事件。 2.3.3 级（较大）治安突发事件 在各单位（含机关、社区及所属后方生产经营单位、在建项目部）、直 管项目部范围内出现 10 人以上 50 人以下非法组织的罢工、集体上访请 愿、集体游行示威；因合同、债务纠纷及施工征地、移民拆迁及其他矛盾等 引发的群体性治安突发事件（围堵并扰乱生产生活秩序；哄抢、毁损集体 财产如生产材料、设备、设施、产成品等；围攻、挟制、伤害项目领导及员 工）；群众性械斗（职工之间或职工与周边居民之间）；在单位举行庆典、庆 祝、集会活动中聚众滋事、制造混乱事件；在外事活动中，发生侵害外宾人 身财产安全，影响正常外事活动进行；在单位内部张贴大小字报、散发传 单，煽动职工闹事行为；超出各单位所属基层单位、项目部应急处置能力 的突发治安事件；当地政府和公安机关预警发布的其他治安突发事件。 2.3.4 级（一般）治安突发事件 在各基层单位、项目部出现 10 人以下因合同、债务纠纷及施工征地、 移民拆迁等引发的治安突发事件（围堵并扰乱生产生活秩序；哄抢、毁损 集体财产如生产材料、设备、设施、产成品等；围攻、挟制、伤害项目领导 及员工）；群众性械斗（职工之间或职工与周边居民之间）；基层单位、项目 部认为有必要应急响应的其他治安突发事件。 3 组织机构与职责 3.1 应急管理委员会及工作机构 公司应急管理委员会是应急管理的最高决策机构，全面领导公司的 应急管理工作。公司应急管理委员会下设应急管理委员会办公室，应急管 理委员会办公室设在安全质量环保处。 3.2 治安突发事件专项应急指挥部及工作机构 根据应急管理委员会批准，针对治安突发事件，成立公司治安突发事 件专项应急指挥部及办公室。 3.2.1 治安突发事件专项应急指挥部 治安突发事件专项应急指挥部是公司处置治安突发事件的领导机构， 组长由公司分管副总经理担任，成员由公司办公室、人力资源处、财务与 6 产权处、工程管理处、安全质量环保处、技术中心、风险控制处、党群办公 室、纪检监察处、工会等部门主要负责人组成。 治安突发事件专项应急指挥部主要职责：执行公司应急管理委员会的 决策部署，开展治安突发事件应急管理活动；组织协调公司治安突发事件 的应急处置工作，指导所属单位开展治安突发事件应对工作；组织实施应 急响应，开展应急处置及信息披露和舆情引导工作。 3.2.2 治安突发事件专项应急指挥部办公室 治安突发事件应急专项指挥部下设办公室，办公室设在公司办公室， 办公室主任由公司办公室主任担任，同时担任治安突发事件应急专项指 挥部副指挥长。 办公室主要职责：落实治安突发事件专项应急指挥部部署的各项任务； 收集并及时向公司应急管理委员会办公室汇总具体治安突发事件相关信 息；协调公司各职能部门开展治安突发事件应急处置工作；负责与国家政 府部门沟通，汇报相关信息；协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情； 按照治安突发事件专项应急指挥部决策，实施治安突发事件的应急处置 工作。 3.3 各职能部门应急职责 公司总部各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的治安突发事 件应急管理工作，应急职责如下： （1）公司办公室: 负责治安突发事件的应急处置；负责向治安突发事 件专项应急指挥部传递、报告治安突发事件应急处置工作的重要信息和 情况；负责组织协调治安突发事件处置工作及重大问题的决策；负责应急 处置工作中的信访接待工作，及时提供治安突发事件重大信息，做好政策 宣传、解释工作；为应急处置人员提供交通保障。 （2）人力资源处：参与治安突发事件的调查处理；指导事件单位做好善 后处置等相关工作；负责受理治安突发事件处置中涉及劳动、人事政策的 解释工作。 （3）财务与产权处：参与事件调查处理；指导事件单位做好资产处置、 商业保险理赔及财力保障等相关工作。 （4）工程管理处：参与事件调查处理；配合事件调查处理及人员的转移、 安置和善后处置工作；负责应急物资和装备储备保障等相关工作。 7 （5）安全质量环保处：负责公司总部各部门，所属各单位应急管理工 作的监督、检查和考核等工作。 （6）技术中心：参与事件调查处理；负责应急管理系统的正常运转并保 持信息畅通。 （7）风险控制处：参与事件调查处理；指导事件单位做好事故处置法律 方面保障等相关工作。 （8）党群办公室：对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理， 舆情监测及协调处置，参与事件调查处理。 （9）纪检监察处：参与事件调查处理，跟踪责任追究的落实。 （10）工会：参与事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作； 负责事件处置中涉及职工相关权益的政策宣传、解释工作。 （11）其他有关部门：其他有根据突发事件应急工作需要，在公司治安 突发事件专项应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。 3.4 专家组 公司根据实际需要组建治安突发应急专家组，为突发事件应急处置 提供决策建议。 4 预防与预警 4.1 风险监控 4.1.1 监测部门 公司办公室、各部门以及各单位要加强风险管理，通过风险辨识和风 险评价，对治安突发事件风险开展监测和监控，开展针对性治理。对不能 消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，应做好针对性监控措施，避 免或降低突发事件发生的可能。 4.1.2 风险监测的方法 （1）针对治安突发事件特点，开展风险源辨识。 （2）与政府主管部门建立相应的治安突发事件监测预报预警联动机制， 高度关注政府部门发布的预警预报，密切关注治安突发事件风险。 4.1.3 风险信息收集渠道 （1）根据政府部门发布的预警信息进行收集。 （2）对广播电台、电视台等媒体发布的预警信息进行收集。 （3）根据公司系统各单位上报的应急信息，以及治安突发事件现场的 8 动态信息进行收集。 （4）根据其它多种综合信息渠道进行收集。 4.1.4 风险监测信息报告程序 各单位发现、获得风险信息后，应及时报告有关职能部门及治安突发 事件专项应急指挥部办公室；公司应做好信息的上报、下达和跟踪工作。 4.2 预警分级 按照治安突发事件的分级，预警分为四级，由高到低分别为级、 级、级、级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，分别对应特别重大、 重大、较大、一般治安突发事件。根据事态变化和采取措施的效果，预警 可以升级、降级或解除。 4.3 预警程序 4.3.1 公司治安突发事件专项应急指挥部办公室接到各单位治安突发事件 预警信息，或收到政府相关部门预警通知信息后，立即汇总相关信息，组 织分析研判，根据相关通知和决定，提出公司预警发布建议，经公司治安 突发事件专项应急指挥部批准后，由公司治安突发事件专项应急指挥部 办公室负责发布，同时报公司应急办。 4.3.2 预警信息通过协同办公系统、应急管理系统及传真等有效渠道及时 发布。 4.3.3 预警信息的内容包括治安突发事件名称、预警区域或场所、预警期起 始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。 4.4 预警行动 （1）公司及各单位及时将预警信息层层传递到位； （2）采取防范控制措施，做好相应应急准备； （3）跟踪事态发展，及时上报并调整防控措施及相应的应急准备工作。 4.5 预警解除 根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发 生或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动预警的应急管 理机构负责人宣布预警解除。由公司启动的预警，应由应急管理委员会办 公室或专项应急管理部门提出解除建议，经公司应急管理委员会批准后， 解除已经采取的预警措施。 9 4.6 信息报告与处置 4.6.1 信息报告 治安突发事件发生单位应当及时将有关情况向当地政府和上级单位 及有关部门报告。各级有关部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件 的责任主体。 突发事件发生后，所涉及公司所属单位和基层单位，要按照相关预案 和报告制度的规定，及时汇总、核实相关信息并在接报后 1 小时内向上一 级单位领导和政府主管部门报告，逐级上报到公司的时间距事件发生不 得超过 2 小时，不得迟报、谎报、瞒报。特殊情况下，可越级上报，但越级 上报的单位和有关部门必须同时报告上一级单位主管领导和有关部门。 报告内容至少应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤 亡情况和事件原因。报告人的单位、姓名、职务和联系电话。 4.6.2 信息传递 信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面 形式报告。 5 应急响应 5.1 响应分级 按照治安突发事件的分级，应急响应级别分为级响应、级响应、 级响应、级响应四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般治安 突发事件。 5.2 响应程序 5.2.1 级及以上应急响应 发生级及以上治安突发事件，由集团股份有限公司启动应急响应， 公司有关单位按照要求进行应急处置。 5.1.2级响应 发生一般治安突发事件，由公司启动级应急响应，负责应急处置， 公司突发事件专项应急指挥部办公室接到治安突发事件报告后，立即会 同相关部门，了解相关信息，组织分析研判，提出响应建议，报公司专项 应急指挥部批准后，启动应急响应，组织应急处置。 5.3 先期处置 5.3.1 事发单位在做好信息报告的同时，要启动预案响应措施，立即组织本 10 单位应急队伍和工作人员迅速疏散聚集群众，疏通交通通道，消除安全隐 患，控制事件现场。 5.3.2 加强对事件现场秩序的管理和控制，做好现场摄、录像取证工作，严 防外来人员串联和被不法分子利用。 5.2.3 向当地公安机关报警，请求援助，同时立即向所在地人民政府和相关 行政部门报告。对经劝阻不理、制止无效、一意孤行的，协助公安机关依 法采取必要的强制措施，确保局面得到控制。 5.4 响应行动 发生重大及以上治安突发事件，根据事件情况，应采取以下部分或全 部措施： （1）公司应急管理委员会启用治安突发事件专项应急指挥部及其办公 室，迅速动员应急力量，派出现场工作组领导配合、协助政府主管部门开 展现场应急处置工作。 （2）治安突发事件专项应急指挥部迅速向公司汇报突发事件信息。 （3）治安突发事件专项应急指挥部办公室及相关职能部门搜集、汇总、 各类信息，不间断分析应急进展情况，评估事态未来发展趋势，为领导决 策提供依据。 （4）公司相关部门保持 24 小时通讯畅通，在治安突发事件应急处置 指挥小组统一领导下，按照本部门的应急工作职责开展相应工作。 （5）公司各单位服从公司应急领导机构统一指挥，做好应急的各项准 备，随时待命，参与应急处置工作。 5.5 应急结束程序 治安突发事件应急处置终止的基本条件为：治安突发事件已得到有效 处置，后续工作安排妥当。应急终止由治安突发事件专项应急指挥部办公 室发布应急终止命令。应急终止后，应继续对治安突发事件工作予以关注， 直至其他补救措施无需继续进行为止。 6 信息发布 信息发布程序严格执行公司突发公共事件新闻应急预案的规定。 由公司党群办公室会同治安突发事件处置的主管部门和单位负责信息的 发布工作。 11 7 后期处置 7.1 善后处理 治安突发事件事发单位应急机构为治安突发事件善后处理责任单位， 负责治安突发事件的善后处理。 7.1.1 组织相关单位和人员对事发现场认真进行清理，消除各种危险源。 7.1.2 在查明引发事件原因的同时，将善后处置工作情况报公司治安突发 事件专项应急指挥部。 7.1.3 协助公安机关对整个治安事件的调查并提供相关材料。 7.1.4 对治安突发事件应急处置工作进行总结，并报公司治安突发事件专 项应急指挥部。 7.2 保险理赔 治安突发事件发生后，事发单位人力资源、集中采购中心、财务产权 等相关部门及时与保险机构联系，组织协调好应急处置人员保险受理和 受害人员的保险理赔及财产保险等工作。 7.3 事件调查 、级应急响应：由集团股份有限公司负责进行治安突发事件 调查的牵头组织工作。同时配合各级政府和行业主管部门进行责任认定， 事发单位要积极配合、参与各级组织的事件调查。 级应急响应：公司负责进行治安突发事件的调查，公司治安突发事 件专项应急办公室负责跟踪事态发展，做好相关协调工作。 7.4 经验教训总结及改进建议 治安突发事件善后处置工作结束后，现场应急处置指挥部分析总结 应急处置经验教训，提出改进应急处置工作的建议，完成应急处置总结报 告，分别报有关部门和应急管理委员会办公室。根据现场应急处置指挥部 提交的应急处置总结报告，公司治安突发事件专项应急指挥部办公室组 织分析、研究，提出改进应急处置工作的意见，并反馈有关单位和部门。 8 保障措施 8.1 通信与信息保障 各级应急指挥机构根据预警和响应级别，进行值班值守，保障内外通 信畅通；信息的收集、发布要严格执行公司保密制度；各单位根据工作实 际需要配备交通工具。 12 8.2 应急队伍保障 按照“平战结合、反应快速”的原则，建立由医疗卫生、疾病防控、交通 运输、治安保卫、后勤保障、消防应急队伍等专业技术人员组织的应急救 援队伍，各单位要加强突发事件应急处置相关知识、技能的培训，做到业 务熟练、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能 力。 8.3 应急物资装备保障 各单位应参照政府部门制定的应急物资储备目录，结合本单位实际， 对常规物资实行计划储备；物资储备要实行动态管理,及时更新更换，合理 调整物资储备量，保证突发事件发生后所需的物资应急供应。 8.3.1 各级治安突发事件专项应急办公室负责提供治安突发事件现场处置 广播设备及取证器材； 8.3.2 事发单位物业管理部门负责对现场进行供电、供水； 8.3.3 事发单位负责治安突发事件处置人员的生活保障。 8.3.4 公司治安突发事件专项应急办公室负责调集、协调应急处置车辆，各 单位应急机构在处置应急治安突发事件时，有权征用单位车辆。 8.4 经费保障 各单位编制的应急处置专项资金中，应包括治安突发事件应急专项 资金，为开展事件监测、预警、医疗救护、物资储备等提供合理必要的资 金保障。 9 宣传、培训和演练 9.1 公共信息交流 公司总部、所属单位和有关部门要组织开展应急法律法规和治安突 发事件预防、避险、避灾、自救、互救、急救等常识的宣传教育工作，提高 全员的危机意识。电视、报纸等新闻媒体提供相关支持。 9.2 培训 所属单位要组织各级应急处置机构和应急处置队伍的相关人员进行 上岗前培训和业务培训，提高应急处置能力。公司治安突发事件专项应急 办公室负责检查和指导。 13 9.3 演练 公司治安突发事件专项应急办公室和有关部门指导、协调、监督治安 突发事件应急处置演练工作。各专业、现场的应急机构每年至少组织一次 不同类型的治安突发事件应急处置演练，并做好记录。演练结束，要对演 练结果进行评估，检验有效性，分析存在的不足，以便进一步修改、补充 和完善。 10 奖励与责任追究 10.1 奖励 在治安突发事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人，应 依据公司的有关奖励政策给予奖励： （1）出色完成治安突发事件应急处置任务，成绩显著的； （2）防止或处置治安突发事件有功，减少人员伤亡和财产损失的； （3）对治安突发事件应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 10.2 责任追究 在治安突发事件应急处置工作中有下列表现之一的，应按有关规定 给予处罚： （1）不按规定报告、通报事件真实情况的。 （2）拒不执行治安突发事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应 急响应时临阵脱逃的。 （3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 （4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （5）散布谣言，扰乱社会秩序的。 （6）有其他危害应急工作行为的。 11 附则 11.1 预案管理与更新 公司所属单位要编制相应的治安突发事件专项应急预案或现场处置 方案，明确职责、机构，编写具体措施，经评审批准后，发布实施并报备。 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资 源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，公司治安突 发事件专项应急办公室及时修订完善本预案，上报公司批准后实施。 14 11.2 预案解释 本预案由公司治安突发事件专项应急办公室负责解释。 11.3 预案备案 公司所属单位编制的专项预案，应在公司