基于高校食堂用餐消费的贫困生认定方法研究.doc

基于高校食堂用餐消费的贫困生认定方法研究 摘要国家对高校贫困生的资助力度不断增强，贫困生认定却更为困难。寻求操作方便、客观公正的贫困生认定方法已成为当务之急，基于高校食堂用餐消费的贫困生认定方法不失为最好的方法。 关键词贫困生 认定 食堂用餐消费 家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生，对贫困生的定义都没有歧义。但是由于缺乏具体、科学、可操作的认定标准和依据，如何认定贫困生，对于不同程度的贫困生确定什么样的资助等级，这是高校学生管理人员在工作中遇到的普遍难题。本文分析了目前高校贫困生认定的方法及其缺陷，提出了基于高校食堂用餐消费的贫困生的认定模式。 一、目前高校贫困生认定方法 不同的学校，认定贫困生的方法不同，同一学校不同院系，也不尽一致。尽管如此，纵观各高校贫困生的认定方法，却也不乏共同之处：一是家庭经济贫困证明。贫困证明是各高校评定贫困生的重要依据之一，需学生所在地村委会或居委会开具证明，然后到当地乡镇加盖公章，最后加盖当地县或区民政局公章。二是通过学生干部或全体同学调查了解提交了家庭经济困难证明同学的家庭经济状况、在校期间的服装费用、餐饮费用、通讯费用、交通费用、辅导班及考试费用、电子产品消费等日常消费，初步确定其贫困程度与等级。三是通过从事学生工作的老师（主要是辅导员）的观察了解。辅导员根据贫困证明与学生的意见，结合自己的观察了解，最后敲定各个学生的贫困等级进而进行相关资助。 二、贫困大学生认定机制中存在的问题 由于贫困生认定工作的艰巨性、复杂性，在实践过程中很难把握，认定贫困生时各高校深感力不从心，难以取舍。 1.尴尬的贫困证明 贫困证明是各高校认定贫困生的重要依据之一，一纸证明需经过村、乡、县三级部门的认可、审批方才有效，要求不可谓不高，防范不可谓不严。然而，在贫困生认定的实际操作中，贫困证明处于一种极为尴尬的境地。由于当前诚信的普遍缺失，加上费用又无需地方掏腰包，开具虚假贫困证明缺乏责任追究制，那些开具证明的有关部门把关不严，随意性大，顺手作人情，证明随便开，地方政府有关部门出具的证明的权威性与有效性就大打折扣了。另外，高校贫困生人数众多，据权威统计，目前全国大学生中贫困生比例已30%，特困生的比例为10%15%，共有300万贫困生。他们又来自全国各地，对贫困证明中涉及的家庭人员职业、经济收入等状况各高校自身根本没有财力、时间与精力去逐一走访调查核实，一纸贫困证明究竟有多少“含金量”，谁也说不明白。一些家庭背景好，经济并不困难的学生开一张家庭经济困难证明如探囊取物，非常容易；相反，不少边远山区的真正困难学生想开一张困难证明则绝非易事。每逢评定助学金、奖学金之际，笔者时常听非贫困学生说：“老师，申请助学金要证明？传真可以不？我明天就给你传过来。”也有一些家庭极为困难的学生却没有提供贫困证明，究其原因，乃嫌开贫困证明需走州过府去县区民政局盖章太麻烦，更怕历尽千辛万苦弄来的贫困证明交到学校后又得不到助学金、奖学金，白白损失了几十元路费。 依据无权威性与有效性保障的贫困证明认定资助贫困生，引起公众尴尬及至莫名惊诧也就不足为怪了。2007年闹得全国上下一片沸腾的城管局副局长之女以贫困生身份受到资助一事就是以贫困证明为依据的贫困生认定资助体系结出的恶果。湖北襄樊某学生其父亲乃区城管局堂堂副局长，母亲也有工作，本为中等收入家庭的双职工子女却以贫困生身份受到资助，主要原因是其出示的贫困证明上赫然写着“母亲月收入200元，父亲月收入400元，家庭月总收入600元，夫妻下岗无住房生活较困难。”另有浙江某高校一贫困生的家长开宝马车，北京某高校宏志班招收的贫困生中有政府部门领导的子女，凡此种种，不一而足。 2.日常消费状况难以界定，同学老师的感觉不可靠 高校在贫困生认定中，除了参考贫困证明外，另一个重要的依据是同学、老师平时对贫困学生的观察了解。往往根据学生的衣着打扮、是否拥有手机、MP3、MP4、电脑等电子产品等日常消费状况确定，这无疑有一定的积极意义。但贫困生的消费标准到底是什么，恐怕又没有谁能给个公断。如果仅仅依据其衣着是否寒碜、是否使用手机、电脑来认定贫困生，那未免过于简单化了。有的学生家庭经济困难，但不乏好心的邻居、亲友赠送些款式较为新颖、质地较为精良、时尚也算潮流的旧服装；有些贫困生可能是班委会、院系团委、学生会或学生社团的干部，必须有一个便捷的通讯方式才能协调好各方面的工作；还有些贫困生因做家教、勤工俭学，手机之类的通讯工具自不可少。另外，相关计算机专业或爱好计算机的学生因学习需要拥有电脑也在情理之中。20072008学年度贫困生认定资助时，我系原计划不考虑拥有电脑的学生，为慎重起见，我们将递交了困难证明且有电脑的学生喊到办公室，一一谈话了解家庭情况，其中某女生一说起她家姐妹俩上大学，父亲患病无钱医治的窘境时不禁泪流满面，哽咽不已，原来她的电脑是一位亲戚送的，亲戚嫌这台电脑购置时间过久，配置低，速度慢而淘汰了。因此，贫困生认定不能以貌取人，想从一个学生的日常消费来确定学生的贫困情况，存在很多困难，也不足以完全证明，同学老师们的观察难免失准。有些高校为确保贫困生评选的公平、公正、公开，让全班同学投票选举认定贫困生。这种看似公平民主的方法，是否能得到理想的效果呢？虽说“群众的眼睛是明亮的”，但谁也无法排除小集团主义，不少学生只会投自己“圈子”里的人，一些性格比较内向的贫困生往往会被忽视，用这种公平的形式所得到的结果也不容乐观。 贫困的原因一般为父母务农或下岗、家庭人员患病、兄弟姐妹多、家居边远贫困地区、单亲家庭等等，都是用模糊语言表述的，缺乏可比性，如“父母务农，弟读高中”，“父母下岗，低保”，“父母离异，随祖父母生活”，“父母务农，妹残疾”诸如此类的情况，凭贫困证明也好，凭老师同学的感觉也罢，很难说谁比谁更贫困。有些家庭并不贫困的学生，看到贫困生能享受助学金、奖学金等诸多实惠，也想趁机搭个“便车”，导致了认定的贫困生鱼龙混杂，真假不辨，“李鬼”难除。 3.侵害学生隐私 幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭则各有不幸：有的父母亡故，有的父母下岗，有的父母离异，有的父母残疾，有的亲人正在服刑，而有的贫困生本人是残疾。这些情况，虽不一定属于隐私，但也并不是每个受助者都愿意被公之于众的。不少高校在认定贫困生时忽视了对贫困生个人隐私的保护，为判别真假贫困生与分清贫困程度，以彰显公平、公正、公开为由，大张旗鼓，有的让家庭贫困的同学站到台上，声泪俱下地介绍自己家庭的实际情况，然后由同学投票；有的将贫困生的家庭状况、家庭隐私一起张榜公示或网上公示，把贫困生的各种不幸也广泛地传播出去了。于是在他们接受贫困身份认定时，无形当中早已被烙下了“贫困”的印痕，侵害了学生的隐私，“救了大学生的贫，伤了大学生的心”。因此不少贫困生将此视为畏途，宁愿忍饥挨饿，也不愿申请认定资助。 三、基于校园卡食堂用餐的认定方式 生源地贫困证明“失效”，老师同学的感觉不可靠，传统的高校贫困生认定方式如何走出困境？笔者认为，基于高校食堂用餐消费来认定贫困生不失为上策。中国科技大学从2004年开始根据学生每月在校内食堂用餐消费情况来认定贫困生及贫困等级，科学合理，简便易行，值得借鉴与推广。学校在“一卡通”网络系统中设定学生消费情况预警线，按月对学生在校内用餐情况进行统计，如果有学生每月在校内食堂用餐60次以上、消费总额在150元以下，“一卡通”系统就会自动生成数据库。这时候，学生处便主动核实情况并在其“一卡通”账户中按月存入补助，无须学生申请，也无须签字。这种将经济资助与情感体谅、人格尊重“捆绑”起来，润物细无声的低调做法确实为贫困生认定资助机制探索出了一条令人耳目一新的新路子。 通过跟踪学生校园卡食堂用餐情况进行贫困生认定，不但简便易行，而且客观公正。因为贫困生出身贫寒之家，过早地领略了生活的艰辛，体谅父母的难处，牙缝里省吃，裤带上省穿，处处精打细算，不乱花一分钱。贫困生基本在学校食堂就餐，不去校外各种饮食店吃饭，因为相比之下，毕竟学校食堂的价格更便宜些。他们的食谱基本是：早餐吃馒头、稀饭，一碗面条、一杯牛奶绝对是极为奢侈的东西；午餐与晚餐则是一份米饭外带一个素菜，每隔一两个星期左右才改善一下，吃一次荤菜，根本不敢去食堂吃炒菜。午饭、晚饭的开支一般都在两元左右，早饭则不超过1元，一个月只有150元左右甚至更低的伙食费。非贫困生的食谱则迥然不同，早餐为面条或牛奶加面包，中餐、晚餐则是除米饭外，一餐要买几个晕菜、几个素菜，或频频在学校食堂吃小炒，或穿梭于校外灯红酒绿的饮食店，一个月的伙食费少说也要四、五百元钱。贫困生可以以馒头稀饭为主食，可以仅凭一份青菜汤下饭，这对