夯实基础注重创新切实人员编制日常管理.doc

夯实基础 注重创新切实加强人员编制日常管理汨罗市委编办（2009年5月19日）近年来，我市认真贯彻执行上级有关文件精神，切实加强人员编制日常管理，形成了一个规范、有效的人员编制管理工作体系。全市党政群团机关、事业单位的人员增长得到有效控制，除军转干部、城镇退伍兵等政策性人员安置外，其他渠道的增人都已冻结停止。2005年以来，全市机关事业单位在编人员连续四年实现负增长。一、夯实基础面，确保基础数据准确无误在人员编制基础数据上，坚持精细化管理，通过建立“一张卡片、一套系统、一种制度、一次年审”“四位一体”的基础数据管理体系，有效实现信息数据一一对应。一张卡片人员编制卡。2002年开始，我们着手对机关、事业单位的在编人员逐人建立人员编制卡片，将在编人员学历、参加工作时间、身份、职级、编制类别、经费形式等信息录入卡片，按单位汇装成册，便于核对、查调。2004年，我们对卡片内容进行了补充，增加了人员身份证号码等栏目，使编制卡的内容更加完善。在编制卡的应用上，我们坚持一人一卡，卡随人动，无编者不予建卡，无卡者不予办理调动手续。编制卡片一式两份，编办和各单位各持一份，每年组织一次核对，确保实有在编人员与编制卡片一一对应，准确无误。一套系统人员编制电脑管理系统。2002年，我市自行研制了机关事业单位人员编制电脑管理软件，将各单位在编人员的基本情况录入电脑，在编人员一人一个终身编号。2004年，我市再次更新管理软件，将个人的图像资料通过扫描输入电脑，确保编制管理的准确性。去年，我办又增加了电脑管理系统的数据统计、查询功能。目前，全市单位或个人的人员编制信息，随时通过电脑系统可直接调阅，快速查询。在人员编制电脑软件管理上，做到电脑软件所储信息与人员编制卡片准确对应，编制动态调整同步，实现了电脑软件与编制卡片管理的高度统一。一种制度人员编制实名制。2000年，我市开始建立机关事业单位人员异动台账，通过人员编制的半年度审核对机关事业单位异动人员进行实名登记，分年度建立机关事业单位在编人员名册，为人员编制实名制管理奠定了基础。2005年，正式开展人员编制实名制管理，对机关事业单位的在编人员每两年进行一次张榜公布，这样有效地防止了混编混岗、“吃空饷”、违规借调人员现象的发生，接受了社会的监督。为进一步深化实名制管理，我办还制作了乡镇机关人员编制到位情况表，今年又将人员编制异动台账进一步细化，对机关事业单位在编人员日常列编异动、退休、死亡、调出市外等情况逐月进行登记，做到台账表册内容根据变化情况及时调整。一次审查机关事业单位机构编制发证审查。几年前，我们就着手开展了市乡两级党政群团机关、事业单位的机构性质、内设机构、编制类别、人员结构、经费形式等内容的核定工作，每年集中一次年审，及时核准有关内容，并实行发证管理。二、规范操作面，确保基础程序不折不扣无规矩不成方圆，机关事业单位人员编制管理只有依据上级的政策法规，制定科学合理的办事程序并认真执行，才能达到预定的管理目的。我们主要是从两个方面入手规范操作。（一）列编、销编程序到位。在机关事业单位人员编制管理上，我们坚持把住“入口”，疏通“出口”。一是规范人员增加、异动列编程序。全市机关事业单位增加或调整人员，在市编办必须经过四道环节：即开具列编通知单、建立或调整个人编制卡片、登记人员编制台账、录制电脑管理资料。今年，我市又启用了机关事业单位人员编制审批表，凡机关事业单位新增或异动人员，必须先填写审批表，报编办或编委领导审批后办理列编手续。一季度，我市市乡两级调整党政负责干部80余人，调动教师115人，都按规定办理了审批手续。二是规范减员销编程序。我们明确规定，人事部门办理在编人员退休、死亡、外调手续，财政部门核减工资统发人员时，都必须以编制部门核销的人员编制卡片为依据，各单位在出现退休、在职死亡、外调减员时，必须及时到编制管理部门办理人员编制卡注销手续，再由编办每月将减员销编情况造册分送财政、人事、劳动等相关部门，确保人员“出口”畅通。今年，我办在减员销编程序上进一步细化，在分送减员销编名单时，将核销的编制卡复印件作为附件一并分送，确保人员信息准确，杜绝张冠李戴现象。（二）职能部门联动到位。机构编制管理工作是一项系统工程，需要多个部门共同协作、密切配合，因此，我们十分注重与组织、人事、劳动保障、财政部门的联动，每年牵头召开联系会议，充分发挥机构编制部门的“总关口”作用。机关事业单位新增或调动人员，坚持做到：一是组织部门研究负责干部的调整先到编办核准编制、职位情况后，再制定调整方案，对经常委集体研究需要调整的负责干部，编办凭组织部门开具的干部行政介绍信办理列编手续。二是人事部门凭编办的人员列编通知单，对新增或调整异动人员进行核资调资，办理人员聘用手续，未经编制部门列编的，人事部门不予受理。三是财政部门凭列编通知单办理新增或调动人员的工资统发手续，并核定增人单位的下拨经费，属财政拨款的机关事业单位，市财政按“三定”的编制数预算办公经费和人员工资，超编人员只拨基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。四是劳动和社会保障部门凭列编通知单办理新增或调动人员的养老保险手续，未经列编人员一律排除在机关事业单位养老保险范围之外。三、服务决策面，确保科学管理落到实处为进一步促进全市人员编制的科学决策与管理，我们突出抓了两件事：一是建立编制月报表为领导科学决策及时、准确提供依据。今年初，市长、编委会主任周金龙到编办督查工作时发现，以前我市人员编制基础数据主要体现在年报和季度报表上，不能及时准确地反映机关事业单位人员编制的动态变化。提出了加强人员编制动态管理的要求，为此，我们设计出了一套表格，每月底编制一次全市机关事业单位人员编制增加、减少分类情况报表，报市编委领导。根据月报表所反映的人员编制数据变化情况，在今年3月召开的编委会议上，编委领导及时提出了消化超编、计划用编、严格程序、管理有效的工作方针，明确今后每年的用编量要小于上年销编减员总和，逐年减少用编，逐步实现人员编制动态平衡，同时制定了年度用编总量要根据政策性人员安置、各单位考录专业技术人员、适度消化超编人员、其他情况用编的需要，结合实际，稳妥把握、合理确定的原则。二是加强调研，为事业单位考录人员编制计划的审定当参谋。为加强对全市用编总量的控制管理，今年以来，我办建立了机关事业单位公开考录人员编制计划申报审批制度，做到机关事业单位新增人员用编计划必须根据上级批准的全年用编总量和单位的超余编情况合理安排。年初，市卫生局、市教育局申报要求公开考