农村经济体制的变革.doc

_农村经济体制的变革一，我国农村经济体制的演变追朔到解放前，我国农村经济伴随着我国的半封建半殖民地的社会形态的形成，封建经济已经被冲破。但是绝大多数农业地区，还是地主占有大量土地，广大农民中，一部分是佃户，靠租种地主的土地为生，一部分则沦为赤贫，完全靠出卖劳力为生，这部分人大部分成为地主的长工，几乎和家奴无别，部分则以打短工的形式，后者身份较为自由。还有一部分则居无定所，四处流浪，甚至靠行乞生活，成为中国社会中的流氓无产者的组成部分。由于农业整体生产工具的落后，经营方式落后，加上技术、种子、肥料、水利基本建设等基本要素低劣，和劳资关系紧张，长工不忍地主的压榨，没有生产积极性，致使农业投入大和收益小，收获成果少。由于地主占有大部分粮食，人口占多数的农民只占有极少的粮食，平时就处于饥饿和半饥饿状态，一旦遇灾害，地主和粮商搞囤积居奇，就会发生饥荒，饿死人，致使农民卖儿卖女，外地逃荒。农村阶级矛盾极度尖锐，最后导致了一场巨大的土地革命。共产党领导农民搞了土地改革，实现了耕者有其田。我国土地改革较集中进行是在1948年到1952年底。土改后，在全国形成了，以户为单位的个体小农经济。这种小农经济生产规模狭小，劳动生产率低下，由于它的分散性、落后性及脆弱性成为农业继续发展的严重障碍。这种小农经济是建立在个体私有制基础上，以个体劳动为特征，处于自给自足的自然经济状态，经济地位不稳，极易产生两极分化。五十年代初期，农民由于农业作业需要，自发地进行“换工插犋”“换工互助”，由季节变为常年换工互助。党中央因势利导，及时发布了关于农业生产互助合作的决议积极引导农民走上社会主义集体化道路，先引导农民组成互助组，以后有重点、有领导地办起了初级农业生产合作社。初级农业生产合作社，实行土地入股，统一经营，社员按劳动“工分”、入股土地、车马农具等股份分红。这种经济体制较互助组有了很大提高，使农业生产率有了较大提高，基本适应当时的农村生产里发展水平。这种“初级农业生产合作社”很受广大农民欢迎，短时间内，就在全国范围内普遍建立起来。继而出现了高一级的农业生产合作形式，即高级农业生产合作社。高级农业生产合作社，实行土地归合作社集体所有，耕畜、大中型农具作价入社，实行统一经营、统一分配。社员要劳动的投入量来分配产品。“高级社”，一般是由几个“初级社”合并而成。全国存在一个初、高级生产合作社短暂并存阶段。到1956年底基本形成了单一形式的高级社的社会主义农村经济体制。全国走上了合作化道路。这时党内出现了骄傲自满情绪，夸大主观意志和主观努力的作用，急于求成。在高级农业生产合作社未经巩固，立足未稳的情况下，又在全国搞并大社，建立人民公社。1958年，人民公社“成为”三面红旗”之一被高举，全国掀起人民公社化运动。当时，急于取消个体经济和合作经济，混淆集体所有制和全民所有制的界限，急于向单一的全民所有制经济过渡，否定和破坏等价交换原则和按劳分配原则，搞“一平二调”“一大二公”，恢复供给制，造成严重的吃大锅饭的弊端。党中央为了纠正人民公社化运动的失误，在1962年制定了农村人民公社工作条例，在所有制结构上，明确规定，人民公社三级所有，队为基础”。允许个体经济的存在，恢复社员自留地、社员的家庭副业和集贸市场。在计划管理上强调集中统一。遂使1963-1966年间农业生产得到恢复和发展。“文革”时期，林彪、“四人帮”反革命阴谋集团推行“极左”路线，严重地破坏了农村各级组织和各项政策。批“资产阶级法权”，割“资本主义尾巴”，严重地挫伤了农民的积极性，使我国农村的经济体制初步改革的成果遭到破坏。从我国农村经济体制的“文革”前历史演变过程可以看出，“一大二公”，经济形式和经营方式过于单一，忽视集体经济，对集体所有制搞“穷过渡”，不允许私有制经济存在，否定个体经济的作用。这样不利于发挥一切积极因素和调动各方面的力量，造成经济生活的单调、呆板，严重影响生产的发展和人民生活水平的提高。在生产和经营方式上忽视商品生产、价值规律和市场调解的作用，对农业主要依靠自上而下的指令性计划，在分配上平均主义严重，违背社会主义分配原则。二、农村经济体制改革党中央在拨乱反正后，即对农村经济政策，经济体制酝酿改革问题，在1979年重新制定的农村人民公社工作条例（试行方案）中，就强调和重申了一些重大改革原则，提出要保证多劳多得，反对平均主义，“允许社员经营少量自留地和家庭副业，允许正当的集市贸易”。提出“要尊重人民公社基本核算单位的自主权，在坚持社会主义方向，接受国家计划指导的前提下，基本核算单位有权因地因时制宜地进行种植，有权决定增产措施，有权决定经营管理方法，有权分配自己的产品和现金”。在同年9月召开的十一届四中全会上通过的关于加快农业发展若干问题的决定中指出“社队的多种经营是社会主义经济，社员自留地、自留畜、家庭副业和农林等集市贸易是社会主义经济的附属和补充，绝不允许把它们当作资本主义经济来批判和取缔，按劳分配多劳多得是社会主义分配原则，绝不允许把它当作资本主义原则来反对。十一届三中全会后，在中央的鼓励下，广大农民群众勇敢地清除“左”的流毒，针对平均主义、“大锅饭”的弊端，大胆改革，进行试验，实行了多种形式的农业生产责任制。如小段包工、包产到组、联产到劳、包干到户等。党中央及时肯定了千百万农民的伟大创举，并加以总结、推广。1982年2月在全国农村人民公社经营管理会议中提出：“凡是有利于生产，有利巩固集体经济，群众愿意实行的都要加以肯定，并且加强指导，并且使其进一步健全完善。”“充分发挥集体经济的优越性，调动社员的社会主义积极性，加快农业发展速度，这是建立健全生产责任制的根本出发点”“实行责任制的具体办法，应当按照本地的具体条件，由社员民主讨论决定。”农村家庭联产承包责任制的推行经历了一个由局部的地区到全国广大农村的逐步推开的过程。联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了我国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代化农业转化，这种趋势，预示着我国农村经济的振兴将更快到来。农村经济体制改革的历程，大体可分为两个阶段。1979年至1983年改革处于试点，起步阶段。改革的主要特征为，改革处于冲破旧体制的束缚，探索新的体制阶段，即探索依托旧体制又发育新体制的措施。农村土地联产承包制由少数地区创立试点一直到全国绝大部分地区的实行，这一改革创举获得举世瞩目的成功，使农村改革处于改革的前列。这一改革释放效应明显，增强了人们改革的信心。1984年至1993年处于农村改革深化、巩固阶段。由于改革激发起农民的生产积极性，是粮食大增，农户收入增加，大部分农村解决了温饱问题。但由于改革的深化，城市改革的相继推开，触及了改革的深层次的矛盾，新旧体制摩擦加剧，在价格体系改革中，涉及农业化肥、农药、种子价格的增长，而商品粮价格变动小，使出口的收入增加并不明显，加上各种农村配套改革尚不完善，处于摸索前进状态，因而使农村改革处于迂回前进状态，每前进一步都要付出一定代价，农村改革的阻力也开始显露。农村改革亟待解决一些关键问题，以使改革向深入发展。三、农村经济向社会主义市场经济的转变农村经济体制的改革为扩大农村社会主义市场经济准备了条件，但真正实行社会主义市场经济却要经历一个较长时间的较为复杂的转变过程。要在经济管理体制和经济运作机制上克服计划经济体制留下的影响，要在农村经济体制改革不断深化过程中，逐渐形成和发展农村社会主义市场经济。1 要积极培育农村市场经济主体，引导农民进入市场。农民是农村社会主义市场经济的主体，要发展农村市场经济，必须引导农民净土市场。而农民进入市场的主要障碍是广大农民在长期计划经济体制下形成的观念和意识。如封闭意识，平均意识、保险意识、产值意识等。我们应该利用一切宣传教育手段，对广大农村干部，广大农民进行市场经济基本致使教育和市场经济理论教育，使他们从计划经济的思维定势中解放出来，转换脑筋，树立新观念、新意识。要使他们树立竞争意识、商品观念、市场观念。使他们充分认识到必须按市场规律办事，按市场需要理论进行生产，要将生产紧紧与销售联系在一起，这样必须提高农产品的质量，选定适销对路的产品，这样，才能占领市场。同时也要使他们树立风险意识、开放意识，那些农民要在遵循市场经济桂林和遵循价值法则的前提下，敢闯、敢试、敢冒。一方面感于冒“风险”，勇于驾驭市场，一方面要有承受遭受失败的心理能力与物质能力。2 要转变农村经济工作的主导思想。过去农村工作把绝大部分的注意力放在社会主义粮食生产上，现在要既抓粮食生产，也要抓经济收入，既要解决农民温饱问题，又要想办法增加收入；从粗放经营的产量型农业转向高产优质高效的效益型农业，从单一粮食生产转向农林牧副渔五业并举。在宏观调控中感到要继续加强对农业的保护。注意提高农业比较效益，巩固农业的基础地位。3 要探索与市场经济转变的途径。根据我国目前农村现行的以家庭联产承包责任制的体制，要从以下几个方面与市场经济接轨：一要把以农户为单位的家庭联产承包和分散经营与规模开发结合起来。市场经济要求农民根据市场的需求实行自主经营，以农户分散的经营生产的产品很难打入市场，形成优势。由于市场竞争的需要，必须进行较大规模的区域产品开发，形成具有优势的拳头产品。这就要发展规模经济，走产业区域化、产品专业化、抓好基地建设。二要把产品开发与经营活动结合起来，农业是个特殊的行业，它承受着自然风险和市场风险两个压力，它生产周期长，应变能力差，这就要求有科学准确的预测，要有准确的信息来源。这些要求要把农业生产和经营活动有机地结合起来，使农户按市场需要把生产和产后销售有机地衔接起来，最大限度地避免生产的盲目性。三要走综合开发的道路，发展多种经营和乡镇企业，使“科农贸”一体化“种养加”一条龙、通过市场把商贸业、科技、农业紧密地连接起来，商贸先行，带动生产，增加效益，商贸业和农业相连接是市场经济新体制的内在要求。把种植业、养殖业、加工业紧密地连接起来，是合理配置资源经济快速增长，效益显著提高的有效途径。四要领先科技发展农业，把科技推广和农业生产结合起来，一方面要提高农民的科技素质，进行农业技术培训，一方面要抓好科技成果转化。第二节农村改革为发展农村市场经济奠定了基础一、农村经济体制改革的基本成就十一届三中全会后，各地干部和社员群众从实际出发，解放思想，大胆探索，建立了多种形式的生产责任制，党中央及时肯定了千百万农民群众的伟大创举，并加以推广，以家庭联产承包为基本特征的农业生产责任制便在全国蓬勃发展起来。党中央、国务院和地方政府采取了一系列措施对农村经济体制进行了一系列适合生产力发展要求的重大改革。1.确立了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。在改革人民公社体制后，总起来出现两类生产责任制。一类是小段包工，定额计酬。一类是包工包产，联产计酬，实行结果，多数增产，特别是出现了专业承包联产责任制，更为农民所欢迎。这种生产责任制的出现，宣告了“三级所有，队为基础”的大锅饭的终结。使长期受压抑的农业生产力蓬勃发展起来，蕴藏在农户各种经济潜力集中释放出来，引起全国性的农副产品大幅度增长。这种以家庭联产承包为主的责任制的实行，改变了以产品经济为基础，以计划经济为先导，以行政手段为保证的农业生产管理模式。家庭联产承包生产责任制，通过承包的方式，把家庭经营引入农村合作经济，使家庭分散经济与集体统一经营相结合，建立起有统有分，统分结合的双层经营体制。这是我国农民在党的领导下的伟大创造，已成为我国农村的一项基本经济制度，必须长期稳定，并不断改善。2、改革所有制结构，初步形成以集体经济为主体的多种经济成分并存的格局。在农村经济体制改革中，在发展集体经济的同时，其他经济成分也有较大发展，农村个体工商户和私营企业吸纳了大量的农村劳动力。3、改革了分配制度，贯彻了按劳分配的社会主义分配原则、农村经济体制改革前农民的生产成果归集体，以生产队为基本核算单位，交完农业税和集体留成（公社、大队、生产队的公共积累和集体福利费等）后，按工分的多少进行分配。工分制是企图把各种不同种不同质的个别劳动折合成同一单位来做量的比较。实践证明，工分的评定随机因素很复杂无法准确地反映劳动者付出的实际有效劳动，造成分配中的“平均主义”“大锅饭”，影响了劳动者的积极性。家庭联产承包责任制实行后，生产成果归农户，由农户上交国家和集体，余下的归自己，通过市场交换来衡量劳动成果。把劳动报酬和最终成果联系起来，较好地解决了公有制和劳动者利益恰当结合问题。这种准确合理，利益直接的分配方式，很适合现阶段农民的觉悟水平和干部管理水平，有效地调动了农民的生产积极性。但这种以最终劳动成果衡量劳动报酬的办法，并没有排除对劳动收入的再分配和微观调节，如上交的提留，即体现了集体的公共利益，另外考虑农业与非农业劳动生产率高低所造成的劳动收入差别，采取以工补农等手段来消除一些外部因素给劳动者带来的收入不平等。4、调整产业结构，农村各业全面发展。以前，在“以粮为纲”的知道思想支配下，农村的资金和劳动力的投放集中在以粮食为主的种植业上，限制了农村所中资源的开发和利用。实行联产承包后，农村产业结构由单一经营向多种经营转变，使农林牧副渔全面发展，工业、建筑业、运输业、服务业、商业比重上升、在1978-1992年间，种植业占农业总产值的比重由原来的76.71%下降为55.48%，林牧副渔的比重由原来的23.29%上升为44.52%。种植业结构内部也发生了明显的变化，粮食作物的比重由80.3%下降为74.2%；经济作物的比重相应地由9.6%上升到16.3%。1992年乡镇企业总产值17685亿元，比1978年增长3.53倍，职工总数达1.02亿人超过国有企业职工总数。5、改善了农村经济的宏观调控方式。国家对农业的调控方式由单纯的行政手段向更多的用经济、法律手段转变。二 发展农村市场经济的主要障碍深化农村改革，发展农村市场经济，目前还存在许多矛盾和障碍。1 在观念上1）由于长期实行高度集中的计划经济体制，使广大干部和农民养成了生产靠贷款，种植靠计划，成品靠包销的依赖性和依附性。在统购和派购、派购时期生产者和经营者形成了很强的产量观念和任务观念，而效益观念很弱。人们片面追求产量、产值而不注重经济效益、社会效益和生态效益。2）人们的风险观念差。农业在市场经济条件下，既存在自然风险又存在市场风险。就市场风险来说，政府虽然可以通过宏观调控，减轻或缓解这种风险，但不能完全消除。在农产品价格放开后，如果配套措施跟不上，农产品市场的剧烈波动是难免的。3）法制观念差，农村社会主义市场经济缺乏良好的环境。要使市场交易有序进行，必须制定和遵守法定的市场规则；为维护生产者的权益，必须有产品检验和质量保证指出；信贷、税收都要有明确的法规。社会的主体尚缺乏在市场经济条件下，用法律、法规来指导自己的经济行为和维护自己的合法权益的观念。2、在经济管理体制方面1）在农村新经济体制形成过程中，由于它的不成熟，处处收到旧的经济体制和政治体制的阻碍和抵制，产生剧烈地矛盾和摩擦。2）宏观调控手段不够，能力不强，与发展农村社会主义市场经济不相适应。3）土地经营中的产权关系需要进一步明确。在实践中农村的土地确实存在所有权、承包权和经营权这样三个既相对分离、独立，又密切联系、相互制约的权益关系。处理好这三者的权益关系是完善农村土地经营制度的客观要求。3、在经济运行机制上转换经济运行机制是使农村、农业和农业部门按市场经济要求，全面运转起来活跃起来的前提。1）分散经营的生产者与大市场发生矛盾。目前我国农业的经营主体主要是实行家庭联产承包的2亿多农户，生产规模小，农民的组织化程度低，缺少与市场相衔接的中介组织为他们提供系列化服务，致使农产品出现某些品种的积压和短缺。2）竞争机制有待于建立。竞争是市场经济的内在机制，有市场就会有竞争。要发挥市场竞争机制的作用，需要放开农产品经营渠道，除国家有特别规定的少数农产品外，都应该放开经营。鼓励和支持农民以多种形式组织起来参与流通，搞好流通，形成农村经济的全面运作，多种经营主体进入竞争的格局。第三节 建立农村市场经济的若干问题党的十四大明确指出，我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。这是我们党关于社会主义经济理论的重大突破，是又一次思想大解放。发展农村市场经济，是发展农村生产力，实现农业现代化必由之路。如何建立我国农村社会主义市场经济，是农村经济发展面临的重大课题。发展农村市场经济，也是农村经济管理体制具有一次实质性重大转变。随着农村改革的进行和深化，农村已进行着向市场经济转变的伟大时间。同时也反映出许多新问题，需要在农村深化改革和向市场经济过渡中加以解决。一、逐步完善农村市场体系目前我国较多的省份市场发育水平还比较低，市场功能还很不健全，市场体系还不完善，农产品流通不畅问题仍然比较突出。搞好市场建设，完善市场体系是发展农村市场经济的当务之急。1.要积极培育生产要素市场。主要生产要素市场有物质市场、资金市场、技术市场、信息市场、劳务市场生产要素市场发育水平直接制约着市场机制作用的发挥，霉运生产要素市场，成产要素就不可能根据市场的供求状况只有流通、合理配置，生产经营这就不可能根据市场情况自主决策和实现决策。在资金市场上，要以农业银行和信用社为依托广泛筹措发展农村市场经济所需资金，使有限的资金发挥最大投资效益。在劳务市场上，要建立劳务服务组织。发布劳力需求信息，组织劳务输出，有计划引导农村剩余劳动力转入二、三产业，减少农村劳力的盲目流动。2.要积极完善农产品市场。首先要培育各类农产品初级市场，现在农副产品初级市场发育也很不平衡，分布也不尽合理。要继续完善农副产品交易市场，强化基础设施建设，扩大交易规模，提高交易量。其次，要兴建中型农产品批发市场，批发市场应成为农产品市场的骨干带动农贸市场，连接生产的经营环节，要积极开展中远期合同交易，并且尽快推出期货市场，通过期货交易准确地提供商品供求信息，平衡市场供求结构。第三，要积极与国际市场对接，扩大国际交易。一方面，要根据国际市场的需求，发挥我国自然地理优势，生产具有竞争能力的粮食产品、经济作物及特产品，不断开拓国际市场，扩大出口份额。一方面，我们要引进优良品种和新的生产技术，发展优质高产高效农业，引进资金，技术、设备，发展乡镇企业，提高乡镇企业的素质和扩大生产能力。二、要加快培育农村的社会化服务体系农村社会化服务体系主要是指对农业生产的产前，产中、产后服务和市场的衔接、中介体系。随着农村家庭联产承包制的确立，以及农业生产专业化、商品化、社会化程度不断地提高，农业生产对社会性服务的依赖程度逐步增大，农户和这种经济组织要求社会为自己提供全方位服务的要求日益迫切、市场经济也要求城乡市场一体化建设，也需要用社会化服务体系的纽带把城乡的有关产业联系在一起。建立健全农村社会化服务体系，在服务组织上要向多样化发展，形成乡村集体经济组织。国家经济技术部门，各种专业技术协会等这种组织相结合的网络，在服务内容上，要把产前的生产治疗供应、技术培训、资金投放、产中的技术指导、管理、植物保护，产后的加工、储运、销售有机的结合起来，为农户和农村经济组织提供有效、及时的全程服务。1.强化政府机构的服务职能。政府部门、特别是县、乡两极政府，要改变单纯抓生产的传统工作方法，要把抓市场，为农户和农村经济组织提供产供销服务作为一项主要工作强化为农村经济服务的功能。有些县市在机构改革时把涉农部门和专业经济部门成建制地转为经济实体的服务组织，使之与农户、农村经济组织结成有密切联系的利益共同体。形成以县级为龙头，以乡镇为中枢，以村屯为基础，以专业户为补充的门类齐全的服务体系，这种做法可以借鉴。3.调动各方面的力量，兴办各种服务性经济实体。支持农民及社会各方面力量自办、联办各种服务性经济实体，以拓宽服务领域，扩大市场容量，完善服务功能。4.通过多种形式发展高层次、综合性、系列化的服务组织和服务项目。要促进其朝一体化方向发展，使农村经济各业形成产供销一条龙、贸工农一体化，以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营。三、进一步改善对农村经济的宏观调控发展农村商品经济，必须按照市场经济的要求，转变政府职能，改进政府对农业的领导方式，尽快建立起一套比较规范、完善的农业宏观调控体系和管理制度。在市场经济条件下，各级政府要把我农业发展对市场 变化趋势，合理规划与调整农业生产力布局、工业产品比价、农林产业结构等。主要应做好一下工作：1.首先要继续深化农村经济发展战略，制定实施规划，研究制定产业政策，组织协调重大农业基础设施和跨地区性的农产品基地建设，知道农产品供求的总量平衡，扶持农业技术推广等社会化服务组织的发展。2.制定正确政策，对农业实行特殊保护，农业是一种特殊的产业，它既生产着关系国计民生的重要产品，又受着大自然条件的制约，不给以特殊的政策保护是不行的。要建立大宗农产品的合同收购制度、收购保护价格制度，建立粮食风险基金和粮油储备制度。抓好江河治理，兴修骨干水利工程，抓好生态平衡、环境保护，加强耕地保护和农民利益的保护。3.通过立法建制，逐步把农业纳入依法管理的轨道。宏观调控需要有法律作为依据，依法管理农业，依法保护农民的合法权益，依法保障农业在国民经济中的基础地位。应尽快制定农业方面发展市场经济的法律和法规，确保市场主体的各种权利，使市场活动逐步规范化，建立和维护正常的市场经营秩序。4.利用经济合同组织农业生产、衔接产销。农村的经济活动中，凡涉及单位与单位、单位与个人、个人与个人发生经济关系都要签订合同。政府组织的粮食、棉花及各种经济作物的生产，都要由商贸部门与农民签订合同，把生产者与经营者双方的责任、义务规定明确，并严格执行。5.改进调控手段，加强农业引导。注意进行行为引导、政策引导典型引导。要搞好农情信息的搜集、整理、分析和发布，尤其要注意及时提供科技信息和经济信息。6.进一步发展农业保险事业，为农民走向市场承担更多的风险。四、完善农村土地制度、培育市场主体农村社会主义市场经济发展的核心就是合理配置土地资源，作为农村最基本的生产资料-土地的使用与经营方式也已经和正在发生着深刻的变化，同时也暴露出现在土地制度中的许多弊端和问题。1.人与地的矛盾逐渐突出。我国是个贫地的国家。在144亿亩的国土中只有不到15亿亩的可耕地，人均占有1.3亩。还不到世界人均占有量的四分之一，又加上城市扩大，基本建设方面占用土地越来越多，使可耕地绝对数减少，据1957年至1987年30年间统计，每年耕地平均净减1000万亩，另一方面人口在不断增长，就造成了农村人均占有土地迅速减少，造成了人均地尖锐矛盾。2.公平的原则使土地不断细分。实行联产承包责任制包干到户时，生产队为了使各户能均匀地分到责任田，实行按人均等，好坏扯平，远近搭配的原则造成了农村耕地分散破碎的格局，以后人口变动调低又进一步使土地细化。土地的细分，造成不少田埂、垄半，损失了有效的耕地面积。3.由于承包地块不确定，不稳定性造成掠夺性生产，投入减少，使土地肥力下降。有的地区不坚持土地承包合同随意征地、占地，或变动土地，使农户产生不稳定感，造成农户使用土地短期行为，影响农户土地投入的积极性。农户不搞有利于恢复地力的合理轮作，只施化肥而不施有机肥，造成土壤板结，肥力下降，严重影响农田增产后劲，不能促进单产的增加，甚至还会下降。4.在农村集体土地经营方式变化中存在集体和农民利益被侵害的现象，如无偿占有土地，或被转卖等。这些造成集体土地所有权不同程度的丢失和对农民利益的剥夺，事实上动摇了土地集体所有制和家庭联产承包责任制。显然，随着农村改革的深化和市场经济的发展，必须研究解决土地使用与经营方式中的深层次问题。从上述这些弊端中可看出先行土地制度，还没有建成农村长期发展的稳定运行状态，还没有实现资源最有效的配置。根据我国农村实际情况，硬抗把保障土地的集体所有权，稳定洪湖的土地承包权，搞好土地经营使用权，作为完善农村经营制度的基本原则。研究农村土地使用方向问题，必须合乎我们国家现行的法律规定，既必须按照社会主义初级阶段我国对土地所有权与使用权方面的规定。在农业法中规定：“农村和城市郊区的土地，除又法律规定属于国家所有即全民所有的以外，属于集体所有。”“国有土地和集体所有的土地的使用全可以依法转让，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”，这就是说，在土地算有权上，一是属国家所有，一是集体所有；在使用权上，可以转让，但转让是有条件的，一必须是社区内的行为，二必须是有法律依据的，社区集体成员有权从集体土地上获得永远的收益。反之，不能非法转让给社区集体以外的人场组织和个人。就是说，土地经营方式不管怎样变化，农民从集体土地上获得收益的权利不能变，必须保护农民的这种利益、在市场经济条件下，土地成为资本，尤其要注意保护农民的利益，在遵循这一原则下，全国各地都在探索活化土地这一要素的途径，解决在深化改革中出现的问题。有的地区进行了“增加和减少人口，不在调整土地”的试验，试验的 效果认为这一政策是可行的，具有良好的效应和意义。主要有：1.增强了农户经营土地的安全感和稳定敢。从而增加了土地投入，提高了土壤肥力，提高集体兴办农田基本建设的积极性，增加生产性固定资产。2，起到控制人口快速增长缓解人地矛盾的作用。这一政策切断了新增人口对集体土地再分配的联系，农户在不能用多生子女，增加人口的途径多取得土地，这样客观上促进了人口增长率的降低。3.控制了土地细分的趋势。4.激发了农村剩余劳动力向多种产业流动。农户新增劳动力或其他原因造成的过剩的劳动力不在只依靠耕地，而另谋生路。鼓励他们开发非耕地资源，从事开发性农业和拓宽家庭经营项目，鼓励剩余劳动力向乡镇企业流动，也可以创造条件，使他们到经济发达地区做工。这样为新真人口和剩余劳动力提供了曾经空间和就业途径。使人口对土地的压力，即人地矛盾底到缓解。因此应提倡“增加和减少人口，不再调整土地”的办法，以此来稳定农户对土地的承包期。我方应当鼓励土地的经营使用全在农户资源的前提下有偿转移和流动。土地经营使用权的流动和转移，实际上是一种资源配置的变化过程，从而使土地作为生产资料的功能不断底到强化，土地的利用改革符合效益为主，兼顾公平的原则。“在少数经济比较发达的地方，本着群众自愿的原则，可以采取转包。入股等多种形式发展适度规模经营，体改农业劳动市场率和土地生产率。”土地的使用权作价入股使土地与农户联系以股份的形式出现，为农民提供了易于接收的转变土地使用的方式，使农民既放弃了土地经营，又在事实上保证了他作为生产资料共同占有者的身份和利益。这当然有利于土地的集中经营，消除各农户分散经营出现是种种弊端。五、试行股份合作制把股份合作制引入农业生产，这是继联产承包责任制之后，我国农村改革出现的第二个飞跃。这种通过股份制形成的合作开发，在不变更原有承包制的条件下，有效解决了生产要素的分散型和市场经济所要求的农业市场区域化、集约化和商品化的矛盾。农民挂失可以以自己的承包地、自留山、责任山的使用权入股，可以以劳力、资金、技术、实物（如肥料、农业机械等）入股。主要形式有：一是土地入股。就是在村屯统一规划区域内，搞连片开发，在区域内的农户将承包地入股，收益按比例分成。二是资金入股。就是为搞某些特产基地或农田、山林、池塘等开发，可以以资金投股，收益按股份分红，主要由本村屯农民投股，根据需要也可吸收村屯以外的企事业单位和个人入股。三是劳力入股。缺乏资金而有劳力的，可以以劳力入股。将劳力构成股份投入。四是技术入股，根据开发项目的需要，可以吸收科技人员个人入股。农村发展股份制，有利于充分发挥 生产要素的作用，有益于社会分工的发展，农户的成员可以根据能力、特长和爱好选择自己的工作，土地集中经营可消除分散的以农户为单位经营中存在一些弊端，有利于农业机械的使用、病虫害的防治、合理的轮作等，也能够为农民组织起来进入市场提供