浅析集体谈判制度产生的一般性历史条.doc

浅析集体谈判制度产生的一般历史条件浅析集体谈判制度产生的一般性历史条件 以我国集体协商集体合同制度建立为例【摘要】 本文通过对中国集体协商与集体合同制度的建立的分析，概要地总结了集体谈判制度产生的一般历史条件。同时指出该研究方法的不足，并简单阐述了国际劳工组织对集体谈判制度产生的影响。【关键词】 集体谈判制度 历史条件 市场经济【正文】集体合同制度最早起源于欧美工业化市场经济国家，通常被称为劳资谈判或者集体谈判。集体谈判制度是指工人代表或者工人团体与雇主或者雇主组织就劳动条件和劳动标准进行协商谈判、进而签订集体协议的法律制度 参见：郑桥，劳资谈判，北京，中国工人出版社，2003年，P2。这项制度是市场经济体制下调整劳动关系的重要的劳动法律制度。最初的集体谈判出现于18世纪末19世纪初的英国、美国等工业化国家，到19世纪中期开始在欧洲众多国家取得合法地位，相继出台了保障劳资集体谈判权、罢工权、闭厂权等相关权利的立法。第一次世界大战后，集体谈判制度在一些西方工业化市场经济国家普遍实行，发展并形成一套比较完备的机制，成为各国劳资双方确定劳动条件、协调相互关系的一种基本方式。第二次世界大战后，集体谈判制度遍及主要工业化市场经济国家，同时国际劳工组织对此在法律上给予规范，并逐渐推广到众多的是发展中国家。20世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的推进，我国也开始实行这项制度，在我国称之为集体协商与集体合同制度。从时间上看，中国集体协商与集体合同制度的建立比该制度的产生晚了百余年，以中国为研究对象去探究集体谈判制度产生的一般历史条件似乎并不具备研究主体的客观性，该制度最初产生时的历史背景、中国政治体制的特殊性等因素使得客观环境发生变化，集体谈判制度产生的条件也会随之有所改变。不过，任何事物的发展都有其客观规律，并存在着一定的共性，集体谈判制度的在中国的建立也不例外。通过对中国逐步建立集体协商与集体合同制度的过程分析，我们是可以看出集体谈判制度产生的一般性历史条件的。中国集体协商与集体合同制度的真正开始建立是在20世纪90年代中期，那时的中国正在进行社会经济改革，劳动关系呈现出一定的时代特征，相关部门也在推动劳动立法，工会法、劳动法等法律相继颁布，这样就为集体协商与集体合同制度的建立提供了一定的历史条件。那么，当时该制度的建立在当时有什么历史条件呢？一、市场经济逐步推行为集体协商与集体合同制度的建立提供了最基本的条件。劳动关系究就实质而言，是一种经济利益关系。在计划经济体制下劳动关系的经济利益性被掩盖，曲折的表现为政治性和利益一体性，集体谈判也就无从谈起。进入20世纪90年代，在企业改革向纵深推进和劳动力市场运行机制开始启动的双重作用下，劳动关系也趋向社会化、市场化。政企分开、企业改制增加了企业的利益独立性，企业职工也被推进劳动力市场，双方渐成为不同的相对独立的利益群体，劳动关系呈现出了“劳资关系易激化、劳资对立社会化的特征” 参见：常凯、乔健主编，WTO：劳工权益保障，北京，中国工人出版社，2001，P231。当时劳动者与用人单位劳动冲突不断，群体性事件频发。在这种情况下，为改善紧张局面、稳定劳动关系，推行集体协商与集体合同制度是必然趋势。二、相关法律的规范为集体协商与集体合同制度的建立提供了依据和指导。集体谈判权是劳动者的一项集体劳权。劳动者能否合法建立自己的组织即工会，是集体谈判权能否实现的前提条件，从立法的顺序上见，劳动者必须先有结社权（即组建自己的组织），才能谈得上集体谈判权。1992年颁布的工会法首次将工会代表劳动者签订集体合同的权利写入法律，从而使工会正式成为劳资双方集体谈判中劳动者的合法代表。随后于1994年颁布实施的劳动法对集体协商与集体合同制度做了原则性的规定，1995年原劳动与社会保障部颁布集体合同规定，对集体合同制度在各方面的推行做了较为具体的规定。一系列与于集体协商与集体合同制度相关的法律法规的颁布实施，为该制度在中国的实施提供了法律保障。但值得一提的是，我国法律虽然给予了劳动者集体谈判权和结社权，而对劳动者的罢工权并没给予明确规定。三、政府的有效干预、引导为集体协商与集体合同制度的建立创造了政治条件。20世纪90年代的经济转型引发大量劳动争议，一定程度上影响了社会稳定，政府探索性地制定了一系列的劳动政策。我国的劳动立法基本属于“政府推进式”中的渐进模型，劳动政策在法律形成中具有重要作用 参加：常凯主编，劳动关系学，北京，中国劳动社会保障出版社2005，P224。集体协商与集体合同制度同样也是在这样的模型下逐步建立起来的。四、劳动者权利意识的觉醒和斗争促进了集体协商与集体合同制度的建立。20世纪90年代大规模的企业改制以及产业结构调整，使得劳动者渐渐从国有企业中剥离，下岗失业职工逐渐从计划体制下过渡到市场就业，他们的市场意识、权利意识明显加强。同时，当时农村进城务工人员明显增多，加强了劳动力的市场流动，市场化的工人队伍不断壮大。相对而言，国有企业改制还在进行，私营企业发展刚刚起步，其中伴随着大量的不规范用工行为，使得双方劳动争议频发。经济改革和劳动力的市场化推动了劳动者权利意识的觉醒，当其权益受损必然会引起大规模的群体性事件，为避免激烈的劳资冲突就需要通过建立一定的制度去解决。这样的情形无疑促进了集体协商与集体合同制度的建立。我国集体协商与集体合同制度的建立后，工会就把推进该制度作为工会各项工作的重点，这项制度在全国的推广取得了不小的成绩，但也存在很多问题，在此笔者不再赘述。在以中国为对象的简要分析中，我们可以初步得出，市场经济的存在、集体谈判法制化的建设、政府的推动以及劳工权益意识的觉醒等因素都是集体谈判制度产生的条件。其实，世界各工业化市场经济国家的集体谈判制度的建立基本上或多或少也是建立在上述条件之下的，这是历史发展的必然。但以中国为对象来研究该问题也存在着一定的局限性，会忽略国际因素对其的影响。在第二次世界大战后，集体谈判制度开始在世界大部分工业化市场经济国家产生，还有一个重要的因素在于国际劳工组织对该制度的强力推动。1949年国际劳动大会通过了98号公约（即组织权利与集体谈判权利原则的实施公约），对集体谈判制度作了一些规定，之后也颁布也一些相关公约或建议书。国际劳工公约和建议书提供的立法标准和签订集体合同的倡议，成为大多数国家特别是发展中国家集体合同立法的重要依据。参考文献：1 常凯主编，劳动关系学，北京，中国劳动社会保障出版社，2005年。2 常凯、乔健主编，WTO：劳工权益保障，北京，中国工人出版社，2003年。3 李德齐主编，中国劳动关系学，北京，中国工