做大做强郴州有色金属产业应实现八个转变.doc

做大做强郴州有色金属产业应实现八个转变郴州是享誉世界的“有色金属之乡”，有色金属储量占湖南总储量的二分之一，钨、铋、钼储量居全国第一，锡、锌储量分别居全国第三位和第四位，柿竹园有色金属矿被国际地质界称为“世界有色金属博物馆”。丰富的有色金属矿产资源为郴州经济的快速发展提供了十分便利的条件，改革开放以来，特别“十五”以来，郴州已初步形成了较为完整的采选冶炼加工工业体系，建立了以黄沙坪、宝山铅锌矿为主体的铅锌精矿生产基地，以香花岭锡矿、云锡郴州公司、怡丰锡业公司为主体的锡采选冶工业基地，以瑶岗仙钨矿为主体的钨精矿生产基地，以柿竹园矿钨、锡、钼、铋为主体和郴州钻石钨制品有限公司、郴州金贵银业有限公司、郴州湘金有色金属有限公司为主体的郴州有色金属产业园采选冶加工基地，以永兴县工业园和永兴柏林、黄泥、塘门口、洞口、太和等工业园区为主体的“中国银都”冶炼加工生产基地。但郴州有色金属产业在发展过程中还存一些亟待解决的问题。如何解这些问题，充分发挥郴州有色金属矿产资源优势，做大做强郴州有色金属产业，是当前经济工作中面临的一个重要课题。 一、郴州有色金属产业发展现状（一）郴州有色金属产业发展基本情况 第一次全国经济普查统计资料表明，2004年全市从事有色金属采选和有色金属冶炼及压延加工的企业（法人单位）632户，实现主营业务收入105.77亿元，占全部工业企业主管业务收入的30.3%；实现利润总额7亿元，占全部工业企业利润总额的20.3%；全市从事有色金属采选和有色金属冶炼及压延加工的从业人员4.03万人，占工业企业从业人员的16.6%。2005年统计年报资料还表明，2005年全市规模以上有色金属采选和冶炼及压延加工企业达221户，占全部规模以上工业企业的26.5%，比2000年增加119户；实现增加值49.27亿元，占全部规模工业增加值的36.8%，比2000年提高14.3个百分点；实现销售收入152.2亿元，占全部规模工业销售收入的37.9%，比2000年提高14.9个百分点；上交税金（含应交增值税）9.84亿元，占全部规模工业上交税金的27.3%，比2000年提高15.7个百分点。可见，有色金属产业已经成为郴州工业的支柱产业，是劳动力就业的重要渠道，也是财政收入的重要来源。 （二）郴州有色金属产业发展存在的主要问题 有色金属产业在郴州经济发展中具有十分重要的作用，但在发展过程中也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在： 1、有色金属产业内部结构不合理 一是产业组织结构不合理，普遍存在重开采、轻冶炼及压延加工以及“散、小、弱”的现象。第一次全国经济普查统计资料表明，2004年在全市632户有色金属企业中，有色金属采选业达428户，占67.7%，而有色金属冶炼及压延加工企业仅为204户，占32.3%。从企业规模看，632户企业中，规模以上企业仅占三分之一，大中型企业就更少，几乎屈指可数，不到10户，仅为1.6%左右；而规模以下的“散、小、弱”企业占据三分之二。产业组织结构过于分散的问题十分突出，导致企业生产集中度低，聚集发展不够，产业配套能力差，平均产值规模小，竞争力不强，抗风险能力弱。同时，全市单一金属品种生产规模较大的企业不多，也没有形成多金属品种相对集中的群体效应和整体规模。 二是产品结构不合理，产业链延伸速度慢。长期以来，郴州有色金属产业发展几乎是以原矿采选和粗加工产品居多，高科技含量、高附加值的精加工产品少，开采的原矿大多只进行简单的加工就出售了，产品科技含量和附加值低，产业链延伸速度慢，金、银、铅、锌、铋等有色矿产品的冶炼和深度加工不够，直接影响了有色金属产业经济效益的提高。近年来虽然对有色金属矿产资源的加工发展迅速，有色金属冶炼及压延加工增加值占有色金属工业增加值的比重由2000年的32.3%上升到2005年的58.1%，提高了25.8个百分点，但有色金属冶炼及压延加工所占比重仍然偏低，更何况对有色金属矿产资源的加工仍然局限在粗加工和低级产品加工，而高加工、精加工产品少。因此，郴州出口的有色金属产品中大部分是低科技含量、低附加值的初级产品、粗加工产品，除原矿外，主要是银锭、铅锭、铋锭、锡锭等，高科技含量、高附加值的高、精加工产品仍然很少。与株洲相比，郴州的有色金属产业生产的产品不到10种，而株洲的株冶和601就可以生产出30多种不同的高、精、尖产品。 2、有色金属矿产资源开发利用粗放，资源浪费严重 由于对矿产资源的开采技术要求相对不高，投入资金相对不多，劳动力素质要求也相对较低，只要几家几户联合起来就可以开矿，并大多能获得如意的回报。受利益的驱动，各地有色金属矿产资源无证开采、违章开采或掠夺性开采时有发生，采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小、采易弃难、采主弃次现象不同程度存在，技术装备水平和集约化程度不高，“三率”指标与国内先进水平相比仍有较大差距，造成资源破坏与浪费较为严重。近年来经过各级政府的大力整治虽然有所好转，但有色金属矿产资源开采秩序混乱，不规范开采、掠夺性开采的局面仍然没有得到有效遏制，有色金属矿产资源的综合利用率仍然偏低，资源枯竭率十分惊人。据湘南地质勘察院调查统计，在全市有色金属矿产资源中，锡、铅、锌耗竭率已超过50%，在今后五年内可供形势严峻，香花岭锡矿、汝城钨矿、雷坪有色矿等因资源枯竭，可利用后备资源不足，面临关闭，10年内又将有几家国有矿山企业因资源枯竭而面临关闭，20年内大部分有色矿山将面临资源危机。/B 3、有色金属产业重复建设严重，技术落后，耗能高 郴州有色金属储量丰富，但许多有色金属矿产资源多为共伴生矿，选矿和提炼难度较大，由于前几年发展起来的有色企业大多是一些不合理、低水平的重复建设项目，普遍存在技术落后，人才缺乏，创新能力差，研发能力严重不足，能耗高的现象。据统计，2005年有色金属行业每万元工业增加值能耗高达2.58吨标准煤，虽然比2000年的3.61吨标准煤下降28.5%，但比2005年全省的2.36吨标准煤高9.3%，比株洲的2.54吨标准煤高1.6%。由此，造成不少有色金属矿种选矿回收率不高，开采回采率低，还有相当一部分有色金属矿种暂时无法得到利用；一些矿种虽然在采选和粗加工方面技术较为成熟，但高、精加工方面仍然受到技术制约，产品结构长期停留在初级产品和粗加工产品上，产业链（下游产品）难以得到延伸。永兴县号称“中国银都”，出口白银在全国乃至全世界占有举足轻重的地位，但在白银制品的开发上仍然没有达到理想的水平。 4、环境污染日益严重 由于长期以来乱采滥挖，一些地方河道阻塞、河床抬升、植被破坏，雨季一到，水土流失，毁坏农田，污染水质，造成农业减收，当地农民生产、生活受到严重影响，矿业活动中排放的“三废”成为全市污染物的主要来源。据湘南地质勘察院调查统计，到2004年底，全市各类矿山占用土地面积5.84万公顷，其中耕地面积0.43万公顷，林草地面积5.41万公顷；采矿造成土地流失面积6.31万公顷，“三废”排放已使甘溪河，杨家河、郴江河以及东河、西河等河流受到污染，尤其是临武县三十六湾甘溪河流域污染最为严重，河床已高出村民居住区达一米，部分区域的村民不得不由政府组织整体迁出；废渣处理率、综合利用率低，分别为1.8%、38.1%；个体私营企业乱排乱放严重，次生地质灾害时有发生，自1985年以来已造成直接经济损失近2亿元。另据市环保部门统计，2005年全市共产生工业固体废物555.97万吨，其中：危险废物2.64万吨、冶炼废渣8.05万吨、炉渣40.99万吨、尾矿313.02万吨。只有436.34万吨经过综合利用，尚有142.64万吨进行贮存，加上历年累计贮存量，这部分工业固体废物堆存占用了大面积的土地，经日晒雨淋，严重破坏了当地的生态环境。 5、省里有关政策对郴州倾斜不够 湖南有色金属控股集团总公司成立前后，省里一直把株洲的株冶和601作为湖南的有色金属加工基地，而郴州的黄沙坪矿和柿竹园矿虽然是湖南有色金属控股集团总公司的分公司或子公司之一，但郴州未被列入湖南有色金属的加工基地，只是跟从前一样作为原料供应基地来对待，因此郴州有色金属产业要想延伸产业链，生产出高、精、尖的下游产品在政策上已经受到了限制。/B 6、矿产资源开发缺乏有效的宏观调控手段 矿产资源开发宏观调控力度不够，钨、锡、铋等优势矿产开采过量；矿产资源勘察、开发投资渠道单一，管理薄弱；矿业权市场建设滞后，矿业资本市场发育不够且不规范，矿业发展环境有待进一步改善；地矿行政管理基础工作薄弱，队伍建设、管理信息化、执法监督力度等均有待加强。 二、做大做强郴州有色金属产业应实现八个转变 过去传统的有色金属产业发展模式曾经起到过重要作用，但这种模式已不适应今后形势发展的需要。当前和未来要解决郴州有色金属工业“散、小、弱”的问题，做大做强郴州有色金属产业，将资源优势转化为经济优势，必须按照科学发展观的要求，按照建设节约型社会与和谐社会的要求，按照新的模式来进行发展，走新型工业化和新型有色金属产业发展之路，从思想观念到实际行动上都要实现以下八个转变。 1、从粗放经营向集约经营转变 通过改革对现有有色金属企业进行整合重组，依托工业园区，组建集采、选、冶、加工于一体的大的企业集团，淘汰落后企业，实行集约经营、规模生产，解决无序竞争，这样既可提高规模经济效益，又可提高资源回收利用率，还可以提高国际竞争力。要实现这种转变，必须做到：（1）由政府引导，组建松散型统一对外的有色金属矿业集团，让各个开采企业作为集团成员，对过量开采的资源实行生产配额管制。（2）加快大、中型有色金属企业的战略性重组，组建股份制企业集团。（3）依托现有的柿竹园钨、钼、铋原料及冶金，永兴再生银产业等为基础，培育“柿永”银再生利用及稀贵金属深加工集群。（4）矿山开采规模必须与矿区（床）的矿产储量规模相适应，严禁大矿小开，一矿多开。（5）除零星分散矿产资源外，对新建矿山凡低于矿区最低开采规模指标的，不得颁发采矿许可证；对已取得采矿权的矿山企业，其开采规模与所占储量明显不协调的，要限期整改，使其逐步达到标准要求。 2、从生产初级产品向生产高、精、尖产品转变 要瞄准国际、国内市场需求的变化，依托郴州的资源优势和有色金属产业现有的基础条件，以科技进步和制度创新为动力，以有色金属综合开发利用和发展产业链经济、循环经济为主要内容，以提高产业竞争力和资源配置效率为基本目标，建设好湖南郴州银再生利用和稀贵金属深加工产业基地，着力打造全国知名的钨、钼、铋、锡、银等有色金属深加工和再生资源基地，大力发展钨、钼、锡、铋、铅、贵金属等的深加工产品和应用产品，加快硬质合金、精锡、超细氧化铋、高纯铋、醋酸铋等产品的生产进程，大力发展钨、钼、锡、铅、贵金属等的再生回收利用。其具体发展方向是： （1）钨钼行业要形成“钨资源APT蓝钨超细钨粉钨的优质硬质合金再生钨”、“钼资源钼酸铵钼盐钼粉钼材再生钼”两条产业链，钨以扩大产品品种、发展深加工产品、提高附加值为方向。重点发展超细钨粉、优质硬质合金、钨基高比重合金和钨的化学制品，同时，大力发展再生钨。钼发展钼酸铵、钼盐、钼系列催化剂、氧化钼、钼粉以及高速工具钢，同时大力发展钼的二次再生利用。 （2）铋行业要形成“铋资源高纯铋氧化铋铋的深加工产品”产业链，以高纯铋的生产为基础，向铋的深加工及应用方面发展，延伸并拉长产业链。发展超细、超纯铋、医药、化妆品、催化剂、工业颜料、钢添加剂、铝添加剂及易熔合金等用铋，同时，开展铋在超导材料、电子陶瓷和电池等领域应用项目的开发。 （3）锡行业要形成“锡资源锡冶炼锡精炼锡基合金、锡化合物等再生锡”的产业链，提高锡的精炼生产能力，重点发展高纯锡、锡基合金、锡的化工产品，同时大力开展炼锡中间产物有价金属回收和锡再生。 （4）贵金属银行业要形成“铅（锡）资源电铅（锡）贵金属再生资源”、“银提炼电解银高纯银（高纯硝酸银）银抗菌材料、银电子浆料等再生银”两条产业链，以金银提炼为基础，大力开展从各种贵金属废料和阳极泥中再生回收提炼贵金属，重点发展高纯银、高纯硝酸银、纳米银粉、载银抗菌材料、电子银浆、银钯合金粉体、银基触头材料和银基钎料等，努力提升“中国银都”品牌。铅以电解精炼综合回收有价金属为主，同时大力开展从铅锡废料、废铅电池等废物中回收利用铅资源。 （5）废旧线路板的回收利用。通过物理方法粉碎分离非金属与混合金属粉末，非金属粉末直接处理成改性塑料制品，混合金属粉末进一步综合回收和深加工。 3、从单一开采向综合开采转变 针对郴州有色金属综合矿和共生矿多的特点，要打破过去体制分割造成的单一开采模式，对矿山资源进行综合勘察、综合评价，实现综合开发，以提高矿产资源综合利用水平。矿山企业开采矿产资源，其开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产的综合利用必须达到批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案的要求。今明两年内，全市主要有色金属矿山的开采回采率、选矿回收率应提高1-3%，到“十一五”期末再提高1-2%。要依靠科技进步和技术创新，积极研究共伴生产矿产资源综合利用技术、矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿石的利用技术、节能降耗技术，提高资源综合利用水平，降低资源消耗速度。同时，开展对“三废”综合利用的科技攻关，努力建设无尾矿矿山，变废为宝，有效地减少矿业“三废”污染。 4、从重采轻探向勘察先行转变 要采矿，就要有矿可采，就要勘察先行，先进行找矿。这是矿业生产发展的客观规律。新建矿山如此，老矿山更应该加强地质勘察工作，增加可采资源，延长矿山服务年限，实现矿山持续发展。这方面瑶岗仙钨矿和黄沙坪铅锌矿就是很好的例证。瑶岗仙钨矿经过几十年的过度开发，加上没有新的找矿投入，几乎处于关闭破产边缘，后来经初步勘探在深部已发现新的含钨脉组，近外围也有新的含钨脉群发现，初步推算可新增金属储量10万吨。黄沙坪铅锌矿近来勘察发现深部矿还很有前景：储