基于和谐劳动关系的非公有制企业劳动争议研究.doc

河南大学硕士学位论文基于和谐劳动关系的非公有制企业劳动争议研究姓名：王孟申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：黑启明20100501 本 文综 合运 用比 较 分析 法、 实证 研究 法、 文献 研究 法和系 统 分析 法对 非公 有 制企 业 劳动争 议 的 现 状 、 问 题及 原 因 进行 了深 入 分析。 选 取有 代表 性的 西方主要市场 经 济国家 裘国、德 国、 日 本 的 劳资争 议 实践进行 分析 和比 较 研究 ， 为研究 我 国非公 有 制 企 业 劳动争 议 提 供借鉴经 验。 在借鉴国外经 验的 基础 上 提 出 了 劳动争 议 三 方 政府、 企 业 史 和劳动者及 其 组织 解决 和减 少劳动争 议 的 实现 机 制 与调 节 措 旌。笔 者认 为， 我 国非公 有 制企 业 劳资关系 系 统 总体趋于 稳 定， 至少从 表 面 上 看 是平 衡 的 。但 是随 着 改 革 的 深 入 和劳动者自我 权 益 保 护 意 识 的 增 强， 我 国非公 有 制 企 业 劳资关系 已经 出现 了 一 些 问 题， 如 劳资政三 方 主 体地 位有 待 于 进一 步 明 确 、 企 业 处 于 强势地 位、 工会来 起到应有 作用、 尚 未全面 推 行 工资协 商 制 度、 没 有 有 效的 保 护 劳动者权 益 的 机 制 等 ， 这 些 问 题导致非公 有 制 企 业 劳动争 议 频 发。 形成这 些 问 题的 原 因 可 以 归 结 于 非公 有 制 企 业 劳资关系 的 复杂性、 劳动者的 弱 势地 位、 政府的 双 重 作用、 没 有 建 立 有 效地 劳动争 议 预 防和解决 机 制等 。研究 我 国非公 有 制 企 业 劳动争 议 ， 需在借鉴国外成功 经 验的 基础 上 ， 处 理 好劳、 资、 政三 方权 利 、 义务 和责任， 同 时 需进一步 健 全和完 善 集 体谈判 、 三 方 协 商 、 人力 资源 管 理 机 制， 运用法律 、 政策 和道 德 等 手 段 进行 适 时 的 动态 调 节 。 髓 蜘 齞 字 輘馏 礲 鉻 髓 ， 鹊 关 于学位论文 独 立 完成和 内容 创新的 声 明 更 多 关注 经济利 益 关系 支配下 的 劳 动 关系 。 因 此 ， 本 文中的 劳 动 关 国内 外 研 究现 状 综 述 平 与 发 言 权 三 者之间 的 平 衡 模 型 ，劳 动关系 研 究进入新 的 发 展阶 段。最 早 对 劳 资 争议 进行 系 统研 究的 是 马克思和恩 格 斯。马克思的 资 本 论 和恩 格 斯的 英 国工人 阶 级 状 况 揭 示 了 资 本 主 义 的 本 质 矛 盾 ，论证了 劳 资 冲 突 的 必 然 性 。马克思主 义 的 劳 资 关系 分 析 框架 把 劳 方和资 方完 全 对立 起 来，认为 两 者之间 是 不 可 调和的 剥削和被 剥削的 关系 ，工人 阶 级 唯 有 组 织 工会 ，通 过 革 命 ，推 翻 资 产阶 级 的 统治，消 灭 私 有 制，才 能从 根 源 上解 决这种 不 可调和的 矛 盾 。随着 资 本 主 义 发 展到 帝国主 义 阶 段，劳 资 冲 突 更 加激 化，韦布 夫 妇 建 立 了 解 决劳 资 冲 突 的邓 洛 普试 图在 “相 对 零散的 目 标 之上创 造一 个 建 立 在 更 广泛 基 础 上的 谈判 模 常凯劳 动关系 学 本 褐 泄 投 缁 岜 铣霭 嫔 纾 甠 的 代 表人 物 是 麦 克雷 戈 是 产业 冲 突 理论的 主 要代 表人 物 ，其 著 研 究 方 法 和分析框架非 公有制 企 业 劳 动 争 议 研 究 是一 门 综 合 性的学 科，涉及 到 劳 动 法 学 、 劳 动 经济 学 、 社 会学 、 人 力 资源 管 理 、 社 会保障 学 等 多 门 学 科。 本 文 在 写 作 的过 程 中 可能 运用的研 究 方 法 主要有比较分析法 、 实 证研 究 法 、 文 献研 究 法 和系 统 分析法 。比较分析法 是本 文 使 用的主要研 究 方 法 。 在 写 作 过 程 中 ，笔者分析了主要市场 经 济 国 家 劳 资争 议 处理 的不同 点和相同 点及 其 发展 变化 趋 势 ，通 过 对 比发现 劳资争 议 处理 机 制 规 律和发展 趋 势 ，从 而为 建 立 和完 善 我国 非 公有制 企 业 的劳 动 纠纷 提供 可 借鉴的参 考经 验。为 反 映 非 公有制 企 业 劳 动 争 议 现 状和治理 情况 ，展 现 其 中 的矛 盾和冲 突 ，本 文 在写作过程 中 ， 对 实 际 发 生的一 些 典 型案 例 进行 了 剖 析 。通 过文 献 研 究掌 握 非公有制 企业劳 动争 议及 其 协调制 度发 展 的基 本信 息 。 所查 阅 的文 献 主要 有两 类 ：一 是国 外有关劳 资争 议及 其 处 理 的理 论 著 作和学术 论 文 。国 外这 一 领域 的研 究比 较成 熟 ， 文 献 资料 非常 多， 本文 主要 选 取 了 日本、 美 国 及德 国 等 一 些 具 有代 表性的市 场经济 国 家 的劳 资争 议研 究文 献 ；二 是国 内 有关非公有制 企业劳 动争 议治理 和预 防的政府 法律 法规 、 调查 报 告 、 统 计数据 、 学者 的研究成 果 等 文 献 。 文 献 的收 集 、 整 理 、 分 析 和研 究， 对 于 确 定 研 究目的和研 究目标是非常 有价 值 的。非公有制 企业劳 动争 议的减 少， 经济 效益 的实 现中 国 非公有制 企业劳 动争 议分 析框架 有 制 企业劳 动 争议发生 在 企业内 部， 因 此 受 企业内 部各 种因 素影响 ， 诸 如 工作 团体 、 人 员 配 置 、 企业治 理和 薪 酬 政策 等。 非 公有 制 企业处于社 会 这个 大 环 境 之 中 ，因 此 ， 非 公有 制 企业劳 动 争议不可避 免的 要受 到 外 部环 境 的 影响 。 非 公有 制 企业劳 动 争议涉及 劳 动 者 及 工会 ， 政府 及 其相 关 部门 、 雇 主 及 雇 主 组 织 三方， 故预 防和 避 免争议发生 需 要三方共 同 努 力。 如 果 每 个 企业员 工和 经 营者 都能 以 合 作 和 共赢为目 的 ， 这必 将大 大 减少 非 公有 制 企业劳 动 争议案 件的 发生 ， 从而实现社 会 经济效益的 提 高。 郭爱 萍 非 国 有 企 业劳 资 关 系问题 分析 与校 正笠 稻茫 ： 国 目 前贫 富差 距的 不 断 扩 大， 由 此 也引 发 一系 列劳 动 争议 ， 特别 是 年 增 幅 竞 注 ： 本 表 系 根据 国 家 统 计 局 人口和 就 业统 计 司 ， 人力资源 和 社 会保障 部规 划财务 司 编辑出版 的 年 中国 劳 动 统 计 年鉴 整 理 所得 先 取 决 于 生产 、 维护 、 延 续 和 再 生产 劳 动 力所必须的 生活 资料的 价值 ， 这 是劳 动力的 最 低 价值 ； 其次工资在一 定 程度 上受 到 劳 动 力供求市场 的 影 响 ； 最 后 工 资包含 一 定 的 历 史 和 道德因 素 ， 受 到 经 济发 展水平 和 风俗 习 惯 的 制 约。 劳 动 报 酬 纠纷是非 公有 制 企 业劳 动 争议的 焦点 ， 主 要表 现 在劳 动 报 酬 增长 缓 慢 甚 至 降低 、 克 扣拖 欠 工资两个 方 面。研 究 发 现 ， 中国 非 公有 制 企 业职 工 的 工 资并未呈现 出随 经 济增长 而 同 步 增长的 特征 。 以非 公有 制 企 业比 较 集 中的 广东省为例， 世 纪 年 代 末， 非 公有 制 企业中外来务 工人员的 平 均 工资为几百 元 ， 与 当地 就 业人员的 工资收 入差距不明显 。 辏 愣 衅 笠 抵 肮 骄 噬 险 倍多， 而 非 公有 制 企 业中外来务 工 人员的 工 资却涨 的 很少 。 调 查 结 果 显 示， 年 广州市劳 动 密 集 型 产 业如 公有 制 企 业普遍存在职 工 劳 动 报 酬 增幅 低 于 企 业收 益 增长 的 现 象 。左 右 是由拖 欠 工 资引 起 的 ， 建 筑 行业拖 欠 克 扣 工 人工 资的 企 业站 该行业被 调 查 总 劳 动 报 酬 占 壤 攴峙 涓母 锟滩 蝗莼 篬 】 ： 力 鰏 皿 甴 放 标准 ， 甚 至 没 有 加 班工 资。 由此 可见， 在 大 多 数 非 公 有 制 企业 ， 工 人的 工 作 时间 并 未 随 着 社 会 经济 的 发展 而 缩 短， 随 意延 长劳动 时 间 现 象 普 遍 存 在 。量 的 ， 参加 工 伤 保 险的 农民 工 人数 为 万 人， 占 农民 工 总量 的 一些企业 为了逃 避 检 查， 只 为少 数 技术 骨 干 缴 纳 社 会保 险费 用 ， 或 只 为高位 岗 位 人员 办 理 意外伤 害险， 或 是避 重 就 轻 只 办 理 一种 保 险。 大 部分工 人的 社 会保 险和 社会福 利权 利没 有 保 障 ， 一旦 遭遇 医疗 、 工 伤 事 故， 极 易引发劳动 争议， 导致 劳动关 系的 恶 化 。 劳动 报 酬 占 壤 攴峙 涓 母锟滩 蝗莼 篬 年度 人力资源 和社 会保 障 事 业 发展 统 计 公 报 有 的官 员担 心管理 非 公有 制 企 业的侵 权行为会 影响经济发展 ， 认 为劳 动 者 受剥 削 是 经济发展 的必然代 价， 对 非 公有 制 企 业的违 法行为往往睁一只 眼 闭 一只 眼 ，导 致雇主不 用考虑 违 法成本和 社会 后果 。发生 劳 动 争议时 ， 地 方政 府不 依 法办事 ，偏袒 资方， 对 工会 的维 权行为进 行阻 挠 ， 采 取 大 事 化小， 小事 化了 的手 段 ， 使劳动 者 权益 难以得 到保 障 。劳 动 法律 是 保 护劳 动 者 最 有 力 的工具 。我国 正 处 于 经济结构 转 型期 ， 尚未 建立一套与 社会 主义 市 场 经济和 非 公有 制 企 业发展 相 适应的劳 动 法律 体 系， 如何处理 非 公有 制 企 业劳 动 争议是 一个 完全 陌 生 的新 课题 。我国 劳 动 法律 体 系还 不 健 全 ，立法层 次 不 高 ， 法律 规定 滞 后于 经济发展 ， 甚至 还 存在法律 条文相 互 矛盾的现 象。劳 动 法规定 ， 我国 的劳 动 者 所 享有 平 等 就业权、 获 取 得 劳 动 报 酬 权、 休假休息权、劳 动 安 全 卫 生 保 护权、 职业培 训 权、 社会 保 险 和 福 利 等 法律 规定 的其 他 权利 。 但是 随着 社会 经济的不 断 进 步 ， 一方面是 劳 动 者 享有 的权利 内 容不 断 增加， 另 一方 目前 我国 非 公有 制 企 业存在大 量 劳 动 争议得 不 到有 效解决 的主要原因存在于执法层 面。现 实 情 况说 明 一些 地 方政 府及 其 职能 部 门的“ 角色错位”和 不 作 为，导 致有 法不 依 、 执法不 严、 违 法不 究 ， 执法不 公现 象大 量 存在。再 加上 目前 劳 动监察 部 门数 量 相 对 不 足 ， 劳 动 监察 专职人 员短 缺。这两 个 原因对 于 日 益 严峻的非公有 制 企 业劳 动 争议来 说 不 亚 于 雪上 加霜 ， 致使争议得 不 到有 效遏制 。 企 业 社会责 任 金字 塔形 结 构 制 企 业 中 ， 一 些 企 业 也只与管理 、 技 术人 员签 订 劳动 合 同 ， 不 与一 线 劳动 者 签 订合 同 。 另 外， 非公 制 企 业 劳动 合 同 多流于 形 式 ， 质量 不 高。 不 公 平 合 同 条 款 普 遍存 在 ， 只有 单 方 面 对 工 人的 约 束和 要求， 却没有 对 企 业 的 约 束和 要求， 不 涉及 工人福 利 和 安全 ， 并 强 迫 员工 签 订 “生 死协 议。 劳动 合 同 文 本 多由 企 业 保 管， 甚 至有 些 劳动 者 签 完 合 同 却不 知合 同 内 容 。 企 业 不 与劳动 者 签 订 劳动 合 同 ， 劳动 者 也就无 法 用 劳动 合 同 保 护自 己 的 利 益 ， 导 致 企 业 随 意 拖 欠 工 资 、 解 雇 员工 ， 造 成 劳动 力 市 场 的 混论 。 劳动 合 同 不 规 范、 签 订 率 低 是 导 致 目前 非公 有 制 企 业 劳动 争议 目 前 ， 中国虽 然 还是 资方 市 场 ， 然 而 ， 随 着 物价上涨 、 员 工 生 活 支 出 增加 和 员 工维 权 意识 苏醒 ， 当 资方 的 薪资待 遇 突 破 职工 的 承 受 底线时 ， 劳动 者 也会冒 险挑战资方 的 话语 霸权 ， 激烈 的 劳资冲 突 便 不 可 避免。 参 加了 天培 训。圆 保 护 的 非 公 有制企 业 的 外 来务工人员。截 止 年， 我国 加入 工会组 织的 进 城务非 公 有制企 业 工会角色 和职 能 转 化 未 能 跟上 市 场 经 济劳 动 关 系的 变 化 ， 在工作 方法上工会组 织仍 采 用公 有制企 业 工会的 活 动 模式， 导 致定位 模糊 ， 没 有真 正担 负 起 维 护 劳 动 者 权 益的 职 责 。有些 工会组 织目标和 行 为 背 离 工会宗旨， 偏 袒 雇主 。非 公 有制企 业 工会组 织大 多流 于 形 式， 浮 于 表 面， 很 少 具备 与企 业 “平等协商 ”能 力 ， 只是 企 业 的 点 缀 而 已。为 了避 免 与企 业 领 导 发生冲突， 保 护 自 身利 益，工会对 严重 侵害 工人权益的 行 为 往 往 采 取 置 之不 理 的 态度 。如 在煤 矿 爆 炸 、 克 扣拖 欠 工资 、 随 意加班 和解雇 工人这些 严重 侵权 事 件 中 ， 很少 看都工会有所 作 为 。 美 国是 普 通 法系 国家 ， 劳 资 关 系 立 法随着社 会 经济 的 发 展 和劳 资 力 量 的 变 化而 不 断 调 整 ， 从 而 达到 制 约 和均 衡双方力 量 的 作用。 颁 布的 全 国劳 资 关 系法案 是 美 国最 重要 的 劳 工 法律 ， 该法 标 志 着政 府 对 工 会 权 利的 认 可 和鼓励 。 全国劳 资 关 系 法案 赋 予 工 人 结 社 全 和罢 工 权 ； 工 会 是 工 人 阶 级 的 组 织 ， 有权 代表工 人 与雇主进 行 集 体谈 判并 签订集 体合 同 ； 设 立 劳 资 关 系 委员 会 ，调 解劳 资 矛 盾 ：规 定劳 动争 议 处 理 程序 。 随着经济 形 势 的 好转 和劳 资 格局 的 变 化， 为 了限 制 工 会确 认 。 王家 宠 ，钱大 东 市 场 经济 国家 的 劳 动关 系 本褐泄 顺霭 嫔纾 二 战 后的 经 济 恢 复期，是 日本 劳 动 争 议的 多 发 期。 世纪 年代 后，日本 经济 获得 突飞 猛进 的 发 展 ，在 借鉴 欧 美市 场 经 济 国 家 劳 资 争 议处理手段 和机制的 基础 上 ，劳 资 关 系 开 始 趋 于 缓和。 但 是 ，日本 的 社会 文 化 和民 族 习 俗 又 具 有典 型 的东 方 特色 ，因此 ，日本 的 劳 资 争 议实 践 和欧 美国 家 既有相 似 之 处，但 又 带 有浓 厚的民族 特征，即 把西方 的自 由主 义 市 场 经 济 与家 族 传 统有机地结 合在 一 起。 日本 政 府在 劳 资 关 系 中扮演 的 是 第 三方 角 色 。 劳 资 争 议主 要 由劳 资 双方 白 行解 决，有时 也 会 通过 第 三方 调解 。 劳 动 委员 会 是 日本 政 府处理劳 动 争 议的 半 官 方机构，由劳 方 委员 、 资 方 委员 和公益委员 三方 等 量组 成 ，其工 作 人 员 一 般由政 府官 员 担任 ，设 立的事 务 局负 责处理日常 工 作 。 圆劳 动委员 会 处理劳 动争议的手段 是斡 旋、 调停 和仲 裁 。 大 部 分 案件都 是 通过 斡 旋和调停 解 决，只有极 少数 的 案件进入 司 法 程序 ，且 劳 动 争 议多 以企 业为单 位 予以 解 决。工 会 企 业化 是 日本 工 会 一 大 特色 。 在 日本 ，几 乎所 有工 会 都 以企 业为单 位 ， 世纪 年代 ， 的 工 会 是 企 业工 会 。 企 业工 会 受 到 国 家 法 律 保护 ，雇 主 干 预工 会 事 务 的 行 为受 到 严格限制，是 法 律 所 不允 许 的 。 工 会 组 织 在 企 业中发 挥高 度整合作 用 ，通过 集体 谈 判 的 途 径 来 解 决雇 员 劳 动 条件和劳 动 报酬 问题 ，如 工 资 、工 时 、 福 利 、 工 作 环境 、 晋 升 机制等 。 日 本劳 动关系 立 法 非 常完 备 。日 本劳 动关系 的 基 本法 律 由 劳 动组合 法 、劳 动基 准 法 和劳 动关系 调整 法 三 部 分组成 。这 些法 律 均 以 提 高 工 人 地位 、改 善 工 作 条件、调整 劳 动关系 、预 防 和解 决劳 动争 议 为目 的 ，对 劳 资关系 、就业 保 障 、劳 动条件、劳 动福 利、男 女 同 工 同 酬 等 相 关内容进行 了 规 定 。劳 动关系 调整 法 主 要是预 防 劳 资争 议 的 发 生和解 决劳 资争 议 。日 本劳 动法 律 主 要有 工 会法 、 劳 动关系 调整 法 、 劳 动基 准 法 、 工 伤 补 偿 保 险 法 、 最 低 工 资法 、 劳 动安 全 卫 生法 等 。终身雇 佣 制 、年功 序列工 资制 和企 业 工 会化是日 本劳 资关系 的 三 大特 色，前 赋 予 政府 四种角色 ： 立 法 者 、雇主 、市 场管 理者 、 篖 ，鞬 ，琁 一 效 率和 公 平 问 题 是 一 个世 界 性 的 问 题 ，是 众 多 学 者 和 国 家关 注 的 焦 点 。 著 名的 政治学家、 伦理 学 家， 罗 尔斯 在 其 著 作 正义 论 中 指 出 ： 正义 是 社会 的 首 要价 值 ，一 切 违 背公 平 的法 律 都 必 须 废 除。英 国 著 名 社会 学家安 东尼吉 登 斯 指 出 ，公 平 是 人类 美好 生 活不 可缺少 的 。 世 界 银 行 年 发 展报告 ： 公 平 与 发 展的统 计 数据显示 ： 大多 数人都 关 注 公 平 问 题 ，认 为 公 平 是 人们的 偏 好 。 唯物 辩 证 法的 观点 是 公 平 可以 促 进 效 率， 公 平 可以 提 高 劳 动者 的 积 极 性 ，进 而带来 经济效 率的 持 续提 高 。 要 保 持 经济效 率的 持 续提 高 必 须 以公 平 为 前提 ，搞权 钱交易 ，地 方垄断 ，从短 期来 看对 某 些利 益 集 团 也 许 是 有效 率的 ，但 对 经济和 社会 的 长 远发 展却不 是 最 有效 率的 。 在 非公 有制 企 业劳 资 力 量严 重 失 衡， 资 方 占据绝对 优 势 ，劳 方 处 于弱 势 地 位 ，这 种 格局 如不 借助外 力 加 以限制 ，必 然导致劳 动争议的 发 生。政府 作 为 社会 公 共利 益 和 社会 公 正的 代 表 ，必 须 采取 强 制 措施，保 护 劳 动者 的合 法 权 益 。在 市场经济条件 下 ，政府 进行宏 观调 控 的有力 工 具是 法 律 法 规 ，只 有把劳 资 双方 的行为 限定 在 法 律 和 制 度 的 框 架 内，才 能保 护 社会 主 义 市场机 制 的 正常运行。 的 极 端 方 式进 行斗争， 更 不 能对 雇主 的 侵 权 行为 忍 气 吞 声。相 关 劳 动部 门 劳 动执 法 不 严 和 劳 动监 察不 力 造 成两 种 截然 不 同 的 后 果 ： 第 一 ，在 一 定 程 度 上 强 化了资 方 的强 势 地 位 ；第 二 ，弱 化了劳 动法 律 对 非公 有制 企 业劳动争议的 调 解 作 用 。因 此 政府 应 完善 劳 动争议处 理 机 制 ，加 大劳 动监 察部 门 的组建和 劳 动监 察专 职 人员 的培 训 ，加 强 劳 动执 法 监 察力 度 ，尤 其 是 养老保 险 费的 征缴、 劳 动合 同 的签 订和 解 除、拖 欠克扣 工 资 等 方 面；制 定 刚 性 的惩处 制 度 ，对 执法 不 公 和 司 法 不 作 为 行为 建立 责 任追 究 制 度 ，从制 度 上 杜 绝非公 有制 企 业劳 动争议的 产 生。 目 前 ，相当 一 部 分非公 有制 企 业劳动 争 议 都 是 由劳动 合 同 的不 规 范 引 起 的。为避 免 这种情 况的发 生，非公 有制 企 业在 招 聘 员 工时必 须 自 觉 与 员 工签订符合 我国 法律的劳动 合 同 。 劳动 合 同 中应 明 确 规 定 劳资 双 方 的权 利 和 责 任 ，特别 是 对 薪酬 、工时、劳动 安 全 、劳动 条 件 、社 会 保险 和 福利 等 与 劳动 者 切 身 利 益 密 切 相关的问题 必 须 有明 确 详细 的规 定 。 年 政 府工 作报 告 中， 温 家 宝 总 理 明 确提出， 要 推 动企业建 立 工 资集体 协商制 度， 年 ， 胡 锦 涛 主 席在 五 一 讲 话 强调 ， 要 提高 一 线 工 人工 资， 实 现体 面劳动。 中华 全 国总 工 会 副主 席张 鸣 表示 ， 目 前 我 国工 资集体 协商 覆盖 面 窄 ， 全 国有超过 的 中、 小 非 公 有制 企业没 有建 立 集体 协商 制 度， 而 这些 企业正是就业主 体 。 在 这些 中小 型非 公 有制 企业中， 普 遍 存在 企业主 不愿和职 工 方 协商 工 资，认 为 企业所有权属 于 自 己， 工 资当 然 是自 己说了算 ； 职 工 方 则 存在 谈 判 能 力 弱，不敢 也 不愿和企业主 进 行 工 资协商 的 问题 。 在 部分大 型企业这种 现象 也 同样 不可资长 期 过 低， 没 有合 理 的 薪 酬增 长机制 ， 薪 酬由 资方 做主 ， 员工 无 工 资集体 协商权， 近 期 在 与 资方 协商 无 果 的 情 况 下， 南 海 本 田 工 人采 取 罢工 行 动。 圆 企业主 和劳动者 ， 特 别 是广 大 企业主 对工 资集体 协商 缺乏 正确 的 认识 。 实 行 工 资协商 制 度一方 面 有利 于 建 立 和谐稳定的 非 公 有制 企业劳动关 系 ， 另一 方 面 可 以确 保员工 权益，使 工 资增 长 和企业效 益提高 同步 ， 确保员工 企业发 展 成 果 ， 从 而 调 动员工 积 极 性， ： 痑 提 高 企业 效益 ，构 建和 谐劳 动 ，离 不 开 劳动 者 综合 能力 的 不 断 提 高 。非 公 有制 企业 必 须大 力 开 展技 能培 训、转 岗 培 训、创业 培 训，形 成 有 利 于 劳动 者 学习 成才 的 引 导机制 、培 训机制 、评 价 机制 和 激 励 机制 。 开 展各 种精神 文 明建设 活动 ，加强职 业 道德 建设 ，发展积极健 康 的 企业 文 化 和 职 工 文 化 ，使广 大 劳动 者 在提 高劳动 技 能和 劳动 水平 的 同时 ，不 断 提 升思想 道德 素 质 和 科 学文 化 素 质 。非 公 有 制 企业 应建立相 对独 立的 内部 劳动 争 议 调 解委 员 会。调 解委 员 会可由雇 主、工 会、员 工 、党 组 织 四个 方 面 的 代 表 组 成 ，主要 对发生 在本 企业 的 尚 未进入 立案程 序 的 劳动 争 议 进 行调 解。调 解委 员 会的 工 作应遵 从 主动 出 击 、和 平 对话的 原则。因此 ，调 解委 员 会在察 觉 或 发现 劳资 潜在矛 盾 时 ，就 应通过 积极沟 通、协商 的 办 法 把不 和 谐因素 及时 有 效的 化 解在企业 内部 。建立非 公 有 制 企业 内部 劳动 争 议 调 解制 度 可以 化 解劳 资 矛 盾 、维护劳 资 权 益 、减 少 企业 成 本 、促 进 劳资 合作、实 现 企业 和 谐发展。 胡锦 涛 ：在 年 全 国劳动 模 范 和 先进 工 作者 表 彰大 会上的 讲 话 痮 工 资 率 第 三， 工 会与非 公 有 制 企 业 劳动 者 的关系 。工 会是 非 公 有 制 企 业 劳动 者 利益的代 表 者 和 维 护 者 。工 会必 须 时 刻保持与工 人的血 肉 关系 ， 了 解 工 人的愿 望 ， 替他 们 办事 ， 为他 们 说 话 ， 做他 们 合 法 权 益 的“ 守 护 神 ， 特 别要 “ 致 力 于改善广 大劳动 者 的劳动 条 件、 劳动 收入 、 劳动 保障、 生 活 质量 ， 让 广大 劳动 者 共 享 经济发 展成果 ， 实 现 体 面劳动 。全 面履 行各项 职能， 诚 心 诚 意 为工 人服务， 主 动 维 护 胡锦 涛 ：在 年 全 国劳动 模 范 和 先进工 作 者 表 彰大 会上的讲 话 瑁 痮 第 五，企 业工会 与 上级 工会 的关系 。 非 公 有 制企 业工会 在 接 受党 组 织 政治领导的同 时 ，应 实 行 属 地 管理 ，必 须服从 上级 工会 的领导。 在领导模式 的选 择 上可采 取 行 政管理 、园 区 管理 和 行 业管理 等，对 跨地 区 的大 型企 业分 支机构可 实 行 双重 管理 。 不管采 取何 种 管理 模式 ，都 必 须有 利于 上级 工会 的领导工作，有 利于 非公 有 制企 业工会 的工作，有 利于 和 谐 劳 动 关系 的构建 。 第 三，落 实 工会 的民 主性 。 非 公 基 于对 国内 外非 公 有 制企 业 劳 动 争议 理论和 实 践的分 析 及我 国的 实 际 情况 ，本 文提 出了 适