农村土地流转现状及对策分析毕业论文.docx

目录摘要1Abstract11 选题的背景与意义22 国内外文献综述32.1国外学者对中国农村土地流转的研究32.2国内学者对农村土地流转的研究43 土地流转的内涵63.1 土地的概念63.2 农村土地流转63.3 土地流转的方式74 研究主要内容及方法84.1研究内容84.2 研究方法85 农村土地流转的现实意义86 北碚区天府镇农村土地流转的调查分析96.1 天府镇基本情况96.2 天府镇土地流转的现状调查分析106.3土地流转市场状况分析146.4土地流转的主要成效167 北碚区天府镇当前土地流转存在的主要问题167.1大多数农户对土地流转思想上认识不足167.2 土地流转市场体系不完善和不规范167.3 土地流转行为不规范177.4 土地流转的社会保障体系不完善177.5 地流转范围窄，流转收益少187.6 土地分散经营制约着土地流转188 促进北碚区天府镇农村土地流转的对策建议188.1 大力宣传政策，引导农民提高对土地承包经营的正确认识188.2 健全农村土地流转市场体系，提高土地流转效率和效益198.3 规范农村土地流转行为，切实保护农民合法权益198.4 完善社会保障体系，多渠道解决农民后顾之忧198.5 建立和完善农地流转制度，使农民放心流转208.6 建立健全农村土地流转的法律法规，促进农村土地流转有法可依208.7 建立合理的土地流转收益分配体系，使农民更多受益219 结语2210附录22参考文献24致谢25北碚区天府镇农村土地流转现状及对策分析刘建国西南大学农学与生物科技学院，重庆 400715摘要：“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。推进农村土地流转是实现农业规模化经营，降低生产成本，提高农业经营效益，促进农民增收的必然选择。本文从土地流转产生的背景谈起，以国内外学者对土地流转的研究为基础，通过问卷法和访谈法对北碚区天府镇有耕地的96户农民进行了实际情况调查，分析当前农村土地流转的现状，指出了土地流转过程中存在的一些亟需解决的问题，并提出了促进土地流转的对策建议。关键词： 天府镇； 农村土地流转；调查分析； 存在问题；对策建议Current Situation and The Countermeasure Analyse of TianFus Rural Area Land Transfer摘要模板 LiuJianGuoSouthwest China Normal University, Chongqing 400715, ChinaAbstract：Three agriculture problems core is a peasant problem, but peasant problem foundation is a land problem. Is to achieve large-scale management of agriculture, promote rural land circulation and reduce production costs and improve the effectiveness of agricultural operations, the inevitable choice to increase farmers income. In this paper the background talking about, research scholars on the land transfer, Beibei District, Tianfu town of arable land through questionnaires and interviews of 96 farmers of the actual situation survey, analysis of the current rural land from the land transferthe transfer of the status quo, that the land transfer process needed to solve the problem, and put forward countermeasures and suggestions to promote land transfer.Key words：TianFu ； Transference of Rural Land； Investigation and analysis；issues; Countermeasures 1 选题的背景与意义土地是人类社会最重要的生产资料和生活资料。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以市场机制配置土地、劳动力、资本等生产要素成为市场经济发展的客观要求。目前，我国的土地要素市场配置已经初步形成，坚持和深化土地使用制度改革，依法实行土地有偿限制使用制度，培育发展土地市场，通过市场机制促进土地资源的优化配置和合理利用，充分发挥土地的最佳效益，是社会主义市场经济条件下土地改革的客观要求。我国自1987年以来开展的经济体制改革，大大推动了国民经济的快速健康发展和社会的进步。作为经济体制改革重要组成部分的土地使用制度的改革，不仅促进了运用市场机制配置土地资源，也推动了其他方面的改革。自20世纪90年代初期提出“三农”问题以来，很多人把研究的范围重点放在农产品价格、农村税费、农民就业、教育和社会保障等问题上。这些问题是“三农”问题的具体问题，而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是利益问题，利益问题的核心是政策问题，政策问题的核心在现阶段是土地、就业、负担问题。解决三农问题的关键在于农业，而农业问题的核心在于农地制度。我国在1982年实行家庭联产承包责任制以后，在很短时间内，集体土地所有权有集体所有、集体共同使用的体制转变为集体所有、农户承包经营的体制。集体土地所有权与使用权、经营权与收益权分离，在一定时期内促进了经济的大发展和繁荣。但随着改革的进一步深化，工业化和城市化进程的加快，整个国民经济持续高速增长，我国农业进一步发展面临人口增长和耕地减少带来的人均农地资源占有量下降以及农地资源非农化倾向，这样使农业生产要素流失的问题日益明显表现出来。在土地资源有限，人口不断增加情况下，人地矛盾日益问题突出，特别是一部分承包经营户人口减少而土地数量不变，其相对土地数量增加，而另一部分承包经营农户人口增加而相对人均承包土地数量减少的矛盾日益突出。在农村土地流转中，由于法律制度、流转方法、流转程序等还不完善，在利益驱动下，土地违法流转，隐性流转大量存在，土地纠纷日益增多，这些都成为社会不稳定的重要因素。在集体土地流转中，怎样进行合法、合理、有序流转，规范目前流转方式，合理分配流转收益，促进农村经济发展，社会稳定，是目前农村土地流转迫切需要解决的问题。为了解决农村土地流转方面的矛盾，本文以重庆市北碚区天府镇农村土地流转现状为例，从理论和实际的结合上认真分析，研究土地流转难以有效展开的原因，找出其中存在的问题，及时提出合理进行农村土地流转的对策措施，促进土地合理利用，缓解人地紧张关系的矛盾，促进农村土地规范、有序、合理流转，达到增加农民收入的目的，促进社会主义现代化建设顺利进行，具有重大现实意义。2 国内外文献综述2.1 国外学者对中国农村土地流转的研究近年来，国外有关学者对我国农村土地流转市场的研究增多，农村土地市场的发展通常被认为是农业增长的一个重要条件。大量研究认为，目前我国农村土地市场不健全，缺乏有效的资源配置机制，劳动力市场、农村土地金融市场、信贷市场不健全。Carter和Mesbah认为，农村非劳动力市场的产生使得农业人力资本要素处于边际生产状态的农民放弃土地，如果金融市场承让土地的担保功能时，土地将对农民变得重要，因为他们的后代将使得其农业经营得以延续。在利益驱动下所形成的农业劳动力转移也促进了农用地市场的发展。Binswanger等指出，持续存在的土地、劳力、信用以及商品市场的扭曲是资源利用率下降和经济发展迟缓的主要原因。土地所有权和使用权的转移会使资源配置更有效，并刺激人们对土地资源开发利用的深度投资（如水土保持等生态建设），减少农户的风险规避行为。土地资源获取的限制往往会降低农户的收益率，因而也会降低农业劳动力的保留价格。土地市场失败也会限制农民的供给反映，并对农民造成刺激，使得农民在商品化产品上的合约更不具效率。Feder等认为产权清晰的土地资源对提高农业投资和弄成那个生产力具有重要性。安全的土地租赁将可能增加土地开发和基本建设投资，从而提高农场集约经营程度。明确地产权还会降低交易成本，从而通过将生产要素配置给更有效率的农户，最终提高农业生产力。目前我国缺乏一个农户多需要且出借人（如银行等金融机构）的权利得到有效保障的信贷市场。还有些学者认为，目前影响我国农村土地市场发展的原因是土地产权的安全性和可能转让性。土地产权安全是土地产权可以转让的基础，同时，没有安全的土地产权也会影响土地为基础的信贷市场的发展，从而妨碍农村土地资源的优化配置。国外学者对土地优化配置提出了一系列的理论，主要包括土地的金融功能对农民的影响，土地使用权与所有权转移对资源配置的影响以及产权问题对农业生产力的影响。这些研究都是针对土地自身特性而言，其目标在于土地的优化配置，更多的处于理论层次。从实践角度，并未针对我国集体土地的特征，对解决我国土地流转问题仍旧需要理论与实践上的突破。2.2国内学者对农村土地流转的研究国内学者对农村土地的研究主要从土地流转方式、土地流转法律及制度、农地家庭经营以及征地制度四个方面来研究，这些研究大都是围绕所有权和使用权的关系提出解决思路，最终上升到法律的完善。尽管如此，对土地流转的研究，缺乏从土地权利、收益分析以及制度保障等系统家督的研究，也缺乏结合系统思想理论的土地流转实践研究。2.2.1有关建设用地流转方面的研究2.2.1.1关于土地流转方式的研究马保庆、王福斌等主张集体土地“转权让利”，即在集体建设用地流转时，先征为国有，收取的收益大部分返还集体经济组织。王卫国主张保权让利，既保持农民集体图所有权不变前提下，仿照国有土地有偿使用管理的方式，将土地使用全按一定年期转让、出租、入股、联营，土地收益大部分留给集体经济组织的管理模式。归纳起来，在农村土地流转中“转权让利，先国有后出让”的观点。洪增林认为应尽快对集体建设用地进行分等定级，客观评估制定集体建设用地基准地价，建立与国有建设用地相衔接的地价体系。2.2.1.2有关土地流转法律及制度方面研究钱水苗，郭洁等指出，我国农村农地使用权流转存在许多法律制度上的问题，严重阻碍了农村经济发展，现实要求我们进行理论及法律制度创新。目前我国没有专门土地价格法律制度，缺乏土地价格预警机制。田春雷，刘永湘等指出农村集体土地产权问题主要表现为产权主体缺位、产权体系不明、产权结构混乱等，建议设立农地发展权。杜业明主张农地发展权归农地所有者，发展权可以在市场自由交易。2.2.2 关于农村土地制度方面的研究郭正杰等认为完善土地经营权，即通过一系列的政策，强化农户经营主体地位，具体可分为“政府模式”和“两田模式”。“政府模式”主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。“两田制模式”是将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”两部分。“口粮田”按人均平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞争分配，以提高土地规模效率。刘守英、杨瑞龙提出再造土地制度的思路，他们认为现行土地制度所有制，既不能塑造出产权明晰、责任明确、行为合理、能够担负起土地增值保值、合理利用的市场主体，又不能刺激投入、促进流转，故必须彻底被抛弃。将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家依法拥有土地的所有权，农民则向国家租地，依法交租纳税，形成国家所有、农民经营的制度。2.2.3 有关农地家庭经营的研究车裕斌认为现阶段我国农地家庭经营规模过小，其根源不在家庭经营的组织形式，主要是我国农村紧张的人地关系比例关系以及非农业发展水平和农村城镇化水平较低，绝大多数农民必须依靠土地维持生存的基本国情决定的。黄贤金、方鹏、周建春等认为，农民的土地承包经营是一种不完整的产权，其原因是农村土地属于集体经济组织所有，农民依法可以对农村集体所有的土地进行承包经营，根据承包经营合同的规定，农民对集体土地享有占有、使用、收益的权利，却一直回避对土地的处分权利。刘强、孙昌新等认为应当稳定现行的土地承包关系。规模化经营是市场经济发展的历史必然性，是实现农业第二次飞跃不可或缺的条件。2.2.4.有关征地制度的研究王明祥、钱忠好等对征地制度对土地资源配置研究。目前的征地制度使得政府调控资源配置没有起到应有的作用，主要表现在政府没有把土地资源作为公共干预手段，却作为追求政绩，谋取地方利益的手段，从而使资源配置的损失表现为：由于目前我国征地制度下的低成本用地，导致过度非农化，土地资源浪费严重，而来开发区过热，导致大量土地闲置和低效率利用。范少虹对征地制度对被征地农民利益侵害进行了研究。对于城市化进程中被征地农民利益损失探讨，主要集中在征地补偿范围、补偿标准以及征地收益在政府、农民和企业中的分配格局的论述。征地补偿范围比较窄，征地补偿标准过低，且存在征地补偿不能及时到位，补偿款挪用、截留的问题。3 土地流转的内涵3.1 土地的概念土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围；土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性；土地的特性是随着时间发展变化的。本文采用的土地概念主要特指农村土地。农村土地可以分为农用地、农村集体建设用地和未利用地三种类型。在土地流转中主要涉及的是农用地的流转。3.2 农村土地流转对土地的流转的概念在学术界没有统一的定义，各位学者从不同角度对土地流转给出了定义。土地流转有广义和狭义之分，广义上的土地流转既包括土地使用权和土地功能的流转，改变了原有土地的用途。狭义的土地流转主要是指土地权利的转移。其中孙佑海在土地流转制度研究一书中给出的定义比较系统,如图3-1。他认为，广义的的土地流转不仅包括土地权利的流转，而且包括土地功能的流转，其中土地功能主要指土地用途的改变，农地向非农用地转移。在农村土地流转的所有权流转是单向的，政府只能通过征用的方式转为国有；我国农村的土地流转主要表现在土地使用权的流转。在研究农地最典型、最狭义的土地概念是指得到土地承包经营权的农户再把承包经营权全部或者部分转移给其他主体的行为，即土地使用权的再次流转。关于土地使用权的流转有两种观点：第一种观点是集体拥有土地的所有权，农民拥有土地的承包经营权，在土地流转过程中，农民保留土地承包权，转让土地使用权。第二种观点是保持农村集体承包经营权不变的基础上，转让部分土地使用权。本文所指的农村土地流转属于农村土地使用权的流转。征 地转 包土地所有权流转转 让所有权互换土地权利流转抵押等再次内部流转转初次内部流转(如农户承包土地) 土地使用权流转出 租再次外部流转初次外部流转（如出让、租赁等）抵 押 等转 让土地使用权的再次流转转 租抵 押 等图3-1 土地流转的内涵与结构示意图3.3 土地流转的方式土地承包经营权流转涉及农民重大经济利益和权利，目前农村土地流转主要有以下5种方式：（1）转包转包指承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。 （2）转让转让指土地使用权人将自己享有的土地使用权依法转移给其他公民、法人或组织的行为，其实质是土地使用权的转移。（3）出租出租是指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金。 （4）互换互换是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。（5）入股入股是指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。 4 研究主要内容及方法4.1研究内容本文主要任务是在一些学者对土地流转成果的基础上，以重庆市北碚区天府镇为例，通过问卷法和访谈法搜集数据相关数据，运用相关分析方法，对天府镇目前土地流转的现状进行分析，发现其中存在的问题，然后提出具体的措施和建议。4.2 研究方法本文主要采用问卷法、访谈法、系统分析法、规范分析与实例研究相结合的方法、定性和定量相结合的方法、静态和动态相结合的方法，以便更全面解决北碚区天府镇农村土地流转中存在的问题。5 农村土地流转的现实意义 在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求，是中国作为农业大国的必然发展之路： （1）有利于改造传统农业,促进现代化农业发展传统农业有小规模分散经营、生产经营组织化程度低的特点,抗自然和市场风险能力低,生产技术科技含量低,农业机械化成本高。通过土地流转,在保证流出方经济利益的前提下,有利于扩大农地经营规模,发展规模经营,有利于先进农业生产技术的实施和推广,有利于现代化农业机械装备的使用和推广,有利于提高农业集约化水平,有利于发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社,提高农业组织化程度。 （2）有利于农地资源配置,促进土地合理利用通过土地经营权流转,有利于农民安心外出务工经商, 加快农村富余劳动力向非农产业的转移就业，增加农民收入；有利于防止承包土地粗放经营,甚至抛荒,减少土地资源的闲置和浪费；有利于科学配置和合理利用农地资源,促进农业生产结构调整和优化。（3）有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度坚持农村基本经营制度,核心是稳定和完善土地承包关系。土地承包经营权流转,必须明确土地承包经营权归谁、谁有权流转、采取什么方式流转。有利于加快农村土地确权与登记颁证,落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权力,赋于农民更加充分而有保障的土地承包经营权,进而保证现有土地承包关系稳定并长期不变。（4）加快统筹城乡改革发展，实现城乡一体化发展的重要推手通过加速土地生产要素的合理流动，吸纳带动城乡资金、技术、人才等资源要素向农村流动聚集并实现优化配置，农业才有真正的出路，城乡一体化发展的进程才能加快，城乡发展的差距才能尽快缩小。（5）巩固农村基层政权，构建和谐社会的重大举措规范流转农村土地，可以极大地调动农民群众改变生产生活方式。基层组织通过服务土地流转，必然会转变工作方式方法，增强工作能力和社会凝聚力与公信力；通过集体闲置土地流转，能促进集体收入增加，使基层组织更有能力为农民群众办实事、办大事。6 北碚区天府镇农村土地流转的调查分析 6.1 天府镇基本情况天府镇位于北碚主城区东北部，幅员面积52.4平方公里，辖8个村，3个社区居委会，14504户，人口44737万余人，农村家庭承包耕地15000余亩。该镇地处重庆市主城区与远郊县市接合部，东连静观镇，南临嘉临江，北与合川市接壤，距重庆市中区45公里，距北碚主城区7公里，镇级主干道与乡村公路连接，遍布各村，交通十分便捷。根据退耕还林政策，已建立2700亩优质蚕桑基地，800亩水蜜桃基地和200亩优质梨基地及后槽地区1000余亩优质菜基地的基础上，还将重点发展南方优质早熟梨、枣、北碚蜜柚等良种水果和板栗、银杏等干果6000亩、竹笋4000亩、药材2000亩、优质牧草6000亩，绿色反季节蔬莱1500亩等基地。合理地将结构调整与可持续发展战略、环境保护、生态农业、观光农业与旅游开发结合起来，促进农民致富，全面推进我镇小康社会建设。6.2 天府镇土地流转的现状调查分析 6.2.1 农村家庭及劳动力基本情况调查从表6-1可以看出从事农业的劳动力84.37%受教育程度都是初中及以下，说明天府镇在家务农的劳动力文化程度比较低，直接影响了农民的能力水平，在生产经营管理、技术选择等方面都存在问题，不利于现代农业的推广和发展。表 6-1 从事农业的劳动力受教育情况劳动力文化素质 人数比例文盲2121.87% 小学2829.17%初中3233.33%高中及以上1515.63% 从表6-2可以看出从事农业的劳动力年龄主要还是集中在 35岁到60岁之间，这说明在农村从事农业生产的主要是中老年人。农村劳动力的的基本情况在很大程度上决定了农户在家庭承包经营制度下，难以进行适度规模化经营，而农户仅靠承包土地带来的收入是难以致富的。因此，一部分劳动力就要进行转移并释放土地的途径，例如一部分青壮年都外出务工，劳动力向城市转移，部分土地土地闲置，而一部分农户，则会扩大土地经营规模，如天府镇的个别种养大户，这样就需要进行土地流转。 表6-2 从事农业的劳动力年龄结构 年龄结构人数比例 20351717.70% 35503334.38% 50602829.17% 601818.75% 从表6-3可以看出农民的家庭月收入主要集中在1000元到3000元之间，说明农民的收入普遍还是比较低。从图6-1可以看出农民的主要经济来源是外出务工，农村产品出售所带来的收入所占比重也不是很大，说明农村土地利用效率也不高，土地经营存在问题。根据天府镇具体情况，在图6-1中农民的其他经济来源主要指退耕还林所带来的收益，说明土地流转有利于农民增收。表6-3 农户家庭月收入情况收入情况 户数 比例10001010.42%100015001717.71%150030003839.58%300050002323.96%500088.33% 图6-1 农户主要经济来源分布图6.2.2 土地流转的现状情况近年来，北碚区天府镇依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，有序推进了农村土地的合理流转，推进了全镇农业规模化经营，加快了新农村建设步伐。截至2012年，全镇共参与土地经营权流转的农户2694户，占总农户的18.58%，流转面积4412亩，占总耕地面积的16.46%（中心村423户，流转面积756亩；五新村341户，流转面积432亩；文星村327户，流转面积543亩；代家村245户，流转面积473亩；大田村368户，流转面积553亩；石家村411户，流转面积674亩；工农村305户，流转面积498亩；石佛村275户，流转面积483亩），如图6-2所示。图 6-2 2012年天府镇土地流转现状图 6.2.3 从土地流转的方式来看，以出租、转包和转让为主随着农户土地流转意识的增强和流转主体的多元化，北碚区天府镇农村土地流转形式也日趋多样化。目前，土地流转形式已由过去的转让和互换发展为以出租、转包和转让为主，互换、股份合作、集体征用和拍卖为辅的多种流转形式。实行出租的1615户，面积2645亩；实行转包380户，面积622亩；实行转让329户，面积539亩；实行互换262户，面积429亩；实行其它形式流转107户，面积177亩，如图6-3所示。. 图 6-3 北碚区天府镇农村土地流转方式对比图6.2.4 从土地流转的价格来看，呈现逐年提高的趋势土地流转的价格每年从300元/亩-1500元/亩不等，交通便利、区位优势明显的地区价格较高，偏远山区、荒坡地等流转价格较低。土地流转收益大多以现金方式支付。流转规模普遍偏小，流转后经营的龙头企业不多，带动不明显。流转后的种植结构以花木、无公害蔬菜、特色水果和水产养殖为主。各类土地流转价格由高到低，依次是耕地、林地、滩地、荒坡和荒山。如表6-4所示。图 6-4 2007-2011年农村土地流转价格变动图6.3土地流转市场状况分析从图6-5可以看出农户在获取土地流转信息时比较困难，这样就不利于农民进行土地流转。图6-5 农户获取土地流转信息难易程度图从表6-4可以看出，农户未参加土地流转主要原因是无流转服务平台、土地太少只能自给、没有信息渠道、没人愿意承包等。说明农村土地流转市场不健全导致土地流转率不高。表6-4 农户未参加土地流转的原因未参加土地流转原因 户数 比例土地太少只能自给2526.04%无流转服务平台3132.29%没有信息渠道2121.88%没人愿意承包1515.63%其他44.16%从表6-5可以看出，农民参加土地流转的主要原因是务农收入低，因为务农收入低所以就会外出务工，外出务工进而导致务农劳动力不足，这会形成连锁反应，说明问题的根本性在于农民经营土地的收益低下，土地的经营方式存在问题，所以农村土地改革亟待解决。表6-5 农户参加土地流转的原因参加土地流转的原因户数比例 务农收入低4951.10%自己打算外出务工2526.04%劳动力不足1616.67%其他66.3%从图6-6可以看出，影响农户土地流转决策的主要因素是土地流转收益和流转便利性，说明农民最关心的是土地带来的收益问题，健全市场体系，增加农民流转土地的便利性，有利于农村土地流转，有利于加快农业现代化步伐。图6-6 影响农户土地流转决策的因素图6.4天府镇土地流转的主要成效（1）促进了农业规模化经营通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社集约经营土地的愿望，实现了资金、技术、土地等资源的合理配置，推动了全县现代农业集约型、规模化发展。 （2）是促进了农业产业化发展土地流转加快了农业产业化步伐，特别是农业龙头企业在获得土地经营权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联合结成产业链，带动特色优势产业发展壮大，有效地提高了土地综合效益。（3）是促进了农村劳动力非产业转移青壮劳力常年外出务工，部分劳力紧张的村甚至出现土地的部分撂荒，导致土地利用效益低下。土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧，使得更多的农民从土地中解放出来，向城镇二、三产业转移，加快农民增收步伐。2011年农民纯收入人均达5981元，比上年增长25.5%，维护了农村社会稳定。7 北碚区天府镇当前土地流转存在的主要问题7.1大多数农户对土地流转思想上认识不足农民思想观念上对土地流转顾虑重重，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害。目前，土地仍然是广大农民的主要生活保障，土地的收益仍是农村家庭收入的主要来源。一些农民长期外出务工，但一直不愿放弃对家乡土地的承包经营权，以保持其承包土地作为自己经济上的退路。加上近年来，国家对“三农”的大力扶持，实施粮食流通体制的改革，取消农业税，粮食价格逐步上涨，土地升值，加剧了部分农民“恋土”的观念，宁愿粗放经营，甚至进行撂荒，也不愿意将土地流转出去。虽然鼓励土地向种粮大户集中，发展适度规模经营,但目前土地实际流转率还比较低,大户形成不多,根本原因在于我们的宣传不够到位,管理还不够规范,引导还不够充分,部分农民思想观念转变比较慢,土地流转意识淡薄,阻碍工作进程。7.2 土地流转市场体系不完善和不规范天府镇的农村土地流转市场目前尚处在初级阶段，市场层次结构相对简单，市场类型结构相对单一，市场交易产权边界模糊，农经部门的人员少，且没有明确职责，无力对土地流转指导和管理。同时缺乏流转中介服务，土地流转形式单一，流转信息不畅通，没有统一价格机制。市场机制的功能，只有在市场双方完全自愿自由地商定合同条款和交易价格的情况下，才能充分的发挥。7.3 土地流转行为不规范一是流转合同不规范。在土地流转中，除流转给企业和专业大户外，基本没有签订流转合同，大多为口头协议，少数即使签了合同，也不规范，造成因土地流转而引发的矛盾纠纷频发，没有成立专门的农村土地流转仲裁机构，在一定程度上影响农村和谐。据调查，大田村40未经书面协议就进行流转;五星村16的农民只签署一份简单的书面协议;中心村61的农户采取口头协议进行土地转让二是流转后的农业产业布局混乱。有的村只要是业主来流转土地，不过问、不监管土地流转后的用途，业主各行其是，不按全区的农业产业布局进行相关农业生产，未形成规模效益，失去了土地流转的真正目的和意义。三是擅自改变土地的使用用途。土地流转后，有的业主擅自改变土地的使用用途，使耕地无法复耕，有的严重违反土地法等相关法律法规，在耕地上办厂，修建小产权房出售。四是一部分土地流转书面合同内容不规范，存在很大的法律风险。例如，天府镇2/3的土地流转没有到农业承包合同管理机构登记，备案或认证。7.4 土地流转的社会保障体系不完善国家并没有在农村建立真正的社会保障体系，农民日常生活的一切依然是围绕着土地来进行的。在对未来的保障没有指望的情况下，土地实际上就是农民的一切、是农民的生活保障的最后一条防线；土地实际上不得不承担着农民的最低生活保障功能、养老保障功能、医疗保障功能和失业保障功能等社会保障功能。同时，对于那些进城打工的农民而言，城市就业的背井离乡和不稳定性，市场繁荣和萧条的无法预测的相互轮替，使得这些农民工无法保证自己一直能够获得比较稳定和较高的比较收益（和从事农业劳动相对比），再加上农民工在城市务工期间的社会保障只等于城市居民的25.1左右，造成他们认为土地虽然不是生存的唯一依靠，但仍是最可靠的失业保险，如果遭遇失业并且短期内不能再就业，回到故乡的土地上就会成为他们的首要选择。因此他们进城务工以后宁可种“粗放田”、“应敷田”，甚至不惜暂时抛荒，也不愿意放弃自己的土地。正是由于农村社会保障体系的缺失，基于土地效用最大化的原则，我国农村地区的广大农民即使在放弃农业生产从事非农业生产的情况下，仍然理性的选择保留自己在农村的土地作为其不确定未来的最后保障。因此，这种无可厚非的理性选择在相当程度上阻碍了农村土地的自由流转，也延缓了农村土地规模化集约利用的过程。7.5 地流转范围窄，流转收益少天府镇的农村土地多是坡地，不利于规模经营，流转面积小,大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益;经营模式都是良种繁育,性质单一,没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置,不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。7.6 土地分散经营制约着土地流转由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。北碚区天府镇人均耕地0.85亩，而且每户的承包土地相对分散。这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。8 促进北碚区天府镇农村土地流转的对策建议 8.1 大力宣传政策，引导农民提高对土地承包经营的正确认识广泛深入地宣传农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的认识，改变一些农户宁可抛荒、不可失地的想法，解决农户土地流转中的思想顾虑。帮农民算好账，进行流转疏导。通过算账，使一部分农民将承包土地通过流转实现规模经营、集约经营。加强典型引导。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地正常流转。因地制宜，分类指导，根据城郊地区、交通干线沿线和边远地区不同的情况，在每个乡镇办事处重点抓好12个村的土地流转工作，特别是在完善土地承包机制、推进土地流转上要有所突破，为逐步在面上推开探索和积累经验。 8.2 健全农村土地流转市场体系，提高土地流转效率和效益 健全运行机制，规范农村土地流转。要着力培养一批高素质的农村土地流转的专门队伍，建立一个完备的农村土地流转组织体系，加强农村土地流转的管理与服务。要建立区（县）、乡（镇）、村三级农村土地流转管理组织体系，区（县）级尽快建立土地流转中心，加强农村土地流转信息网络体系建设，为土地流转双方合理合法进行流转搭建平台，开展土地流转委托、供求登记、价格评估、合同签订、档案管理、纠纷调解、法律法规咨询等指导和服务工作。培育市场主体，增强对流转土地的承接能力。一是培育土地流转规模经营大户。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能手集中，逐步培养种植专业大户。二是大力扶持农村专业合作组织。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。8.3 规范农村土地流转行为，切实保护农民合法权益目前，在农村土地流转过程中存在一些不规范行为，不仅极大地损害了农民的合法权益，而且对农村地区的社会稳定构成威胁，要采取有效措施，以规范土地流转的行为。严格按照农村土地承包经营权流转管理办法，规范土地流转行为。一是镇（街）农村土地承包管理机构要认真执行，并指导村社认真执行农村土地流转、申请、备案、登记、权利变更等程序规定，及时向达成流转意向的农户提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。在指导流转合同签订或流转合同签证中，发现流转双方有违反法律法规的约定要及时予以纠正。二是积极探索建立土地流转风险保障金制度。合同约定业主提前一年支付第二年的租金和土地复耕费给农户，或按租金总额和土地复耕费的一定比例提取风险保证金，一次性交镇农村土地承包管理部门管理，正常履约，合同期满退还业主，以此减少农民的流转风险。三是要加强对流转土地用途的监督，必须严格按照法律法规的规定，确保土地农业用途不变，对改变土地使用性质的，依照有关法律法规进行查处。8.4 完善社会保障体系，多渠道解决农民后顾之忧农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。出台政策，多渠道解决农民后顾之忧。尽快实施农村社会养老保险，不断提高农村养老保险覆盖面，根据财力和农民收入的不断增加，逐渐提高农村养老保险的缴存额度和保障水平，使土地流转农户或失地农民老有所养。坚持宅基地换住房的指导思想，尽快出台北碚区农村建设用地流转管理办法，抓紧推进村庄规划编制工作，引导农民集中居住，确保农民有房住和农村房屋的使用安全。继续推进新型农村合作医疗制度改革，逐步实现全覆盖，不断提高农民医疗报销比例和支付限额，解决农民看病难、看病贵的问题。加大社会救助，不断提高救助范围和标准，实现应助就助。加强农民工就业培训，为农民二次就业创造条件。制定农民放弃土地承包经营权和宅基地补偿政策，有序推进农民向城镇转移。8.5 建立和完善农地流转制度，使农民放心流转农地流转机制，也就是农地的有偿转让制度。在市场经济条件下，土地作为一种资源，其权属的变更应该是有偿的，应遵循明法通则所规定的等价有偿原则。要建立和完善农地流转制度，第一，建立产业差别补偿机制。政府应该按照经济的总体规划，对未进入产业区的村社基础建设用地给与合理的指标，达到工业反哺农业，共同分享改革成果。第二，政府出台政策措施建立有序流转激励机制。为了促进农村土地承包经营权有序进行，一是可以设立农村土地流转专项基金，支持相关土地流转项目的开发；二是可以建立优惠的农地税制，对有能力开发利用农地的个人、农业企业、农业专业合作社，进行减税让利；三是建立合理的融资投资政策，针对流转称承包经营权的农户，农业合作社，农业龙头企业进行低息贷款，扶持其顺利展开工作。四是改革农业模式，鼓励开发特色农业，办土地股份制农业，比如实行“公司+基地+农户”的产业化经营方式。五是建立必要的中介机构，为农地流转提供及时可靠的信息、评价等咨询服务和法律服务，以实现农地与其它生产要素的优化配置。8.6 建立健全农村土地流转的法律法规，促进农村土地流转有法可依 农村土地流转势在必行。如何做到流而有序，转而不乱，则是当前重点解决的问题。首先必须在立法上有所突破，如果仅有国土市场的规范发展，农村土地进入市场仍被法律排除在外，那么这种土地市场就是局部的而不是全面的，是分割的而不是统一的，是歧视的而不是平等的。这种性质的土地市场是不符合统一有序、平等竞争的现代市场经济的要求。国有土地市场经过多年的发展，符合市场法则的政策体系和制度框架已建立，国有土地市场正处在逐步成熟和完善中。在农村土地市场建设中，国家土地承包法的出台，标志着农村土地入市有了新突破，也成为历史的必然，但流转还未完全放开，具有一定的限制。物权法的出台，在农村土地权利受到法律保护方面有新的突破，如在征地方面，不仅要给被征地农民补偿安置，还有保障被征地农民的生活。但在农村土地流转内容和方式上还没有大的突破，只是进一步承认了土地承包法和土地管理法中关于农村土地流转内容和方式，没有增加新的流转内容。目前，农村土地流转市场亟待健全和完善，应尽快制定和出台农村土地与国有土地类似法律法规，推动农村土地市场的法制建设。 8.7 建立合理的土地流转收益分配体系，使农民更多受益在北碚区天府镇农村土地流转过程中，土地收益分配不合理，特别是农用地转为建设用地时，农民获得的补偿费较低。合理的土地增值收益分配制度，反映农民的市场主导地位，作为农村土地的所有者，只有形成一个合理的土地流转市场价格体系，提供一个合理的参考依据。按土地的用途是否改变，农村土地可以分为两类：第一，农业用地转为农业用地，即不改变农业用途的土地流转；第二，农业用地转为建设用地，改变土地农业用途的流转方式。不改变农业用地的流转方式，在一般情况下，土地流转收益相对较低，因此，土地流转收益应全部由农民个人拥有；农用地转化为建设用地，土地流转增值收益较高，政府应依法收取费税后，土地流转的收益应在地农村集体土地所有权代表（村民委员会）和农民之间平均分配。土地流转的收益，村民委员会应该用于社会保障，社会福利，农业基础设施建设和发展农村集体经济，并禁止土地收益被村委会少数人占有。有的学者认为政府不应该参与农用地转为建设用地所获取的收益分配。其理由是：第一，政府在参与农地流转的收益违反公平的原则。农业用地变成建设用地，农村集体土地使用权或所有权的转移，因此，土地流转收入是农村集体土地所有权或使用权的经济形式。如果政府在涉及土地出让金收入分配，无疑是侵犯了农民的合法权利和利益的行为。第二，在政府参与农业土地流转收益分配将通过行使行政权力，强制土地流转行为的产生。因为政府参与土地流转收益的分配，涉及进入建设的农用地是在政府的统一规划下进行的，政府为了增加财政收益，将会有强制增加土地供给的冲动，最终导致以土地流价格下降，这不利于土地的集约利用建设，也不利于保护耕地，也不能为征地补偿提供合理、准确的参照。9 结语土地流转问题在我国具有特殊型和特别重要性。从计划经济体制向市场体制转换的过程中，土地权利有改革开放前的不允许流转，到国家承认土地是商品进而允许流转，这是历史性的进步，大大促进了我国经济的发展。而建立和健全包括土地登记制度在内的物权制度，建立和健全有效的土地流转制度，学会运用市场机制合理配置土地资源，同时避免因土地不合理流转造成的社会矛盾，所有这一切必将对我国经济和社会的可持续发展，加快农业现代化，发挥出更加重要的作用。本文以重庆市北碚区天府镇为例对农村土地流转进行了研究。通过查阅文献，发放调查问卷，深入农户中进行调查，了解了很多农户生产和生活的具体问题和需要。然后对天府镇土地流转的现状进行了分析，发现其中存在的问题，提出了对策建议。但是，在对这些问题进行研究中存在很多不足，调差认识的全面性不足，其中的很多分析只是本人的一些初略认识，如有不当之处，敬请指正。10 附录土地流转调查问卷亲爱的朋友： 您好！我是西南大学农村区域发展专业的学生。此问卷是向您了解一下关于土地流转问题的一些情况，希望您能给予支持与合作，谢谢！1、您的家庭基本情况：性别： 年龄： 文化程度： 2、您的个人月收入水平A、1000元以下 B、10001500元 C、15003000元D、30005000元 E、5000元以上3、您对土地流转的相关法律了解多少？A、完全不了解 B、比较深入了解 C、略知一二3、您家土地流转的主要方式？A、转包 B、转让 C、互换 D、出租 E、其他4、家