在煤炭市场持续走低的条件下国有煤矿安全生产遇到的难题及其对策.doc

在煤炭市场持续走低的条件下国有煤矿安全生产遇到的难题及其对策第4期k每氛中,飘,煤矿安全.陴|一2000年4月?安全管理?,.许在煤炭市场持续走低的条件下国有煤矿安全生产遇到的难题及其对策晋城矿务局安监局刘青峰摘要本文对国有煤矿当前困难条件下所遇到的5个难题及所应采取的对策做1全面论述.关键词安全第一关井压产安全投入安全奖罚思想I作当前我国有相当数量的国有企业处于困难之中,国有煤矿也是如此.如何迅速走出困境,全面振必,实现3年改革脱困目标.这是当前人们普遍关心.也是议论颇多的一个问题.在煤炭经济处于低位运行的条件下,国有煤矿普遍存在生产停滞,销售不畅,资金呆滞,效益下滑,企业经营困难,下岗职工增多等难题.在如此困难的情况下,安全生产如雪上加霜又遇到了新的难题和挑战.要解决安全生产中的难题.就要正确估量国有煤炭企业的形势,正确分析这种形势和成因,这样才能提出相应的对策.找出解决问题的办法,切实搞好煤矿安全,并为实现3年改革脱困目标创造宽松的环境.l影响国有煤矿安全生产的五大难题近几年来,国有煤矿安全工作取得r较好成绩.百万吨死亡率较长时间保持在1以下的水平.然而,就全国国有煤矿安全生产的现状而言,仍有五大难题在影响和制约着安全生产的深入开展.(1)煤炭企业生产经营遇到了前所未有的严重困难,主要领导对安全工作的重视程度不如以前了.由于长期低水平重复建设而导致的煤炭生产总量过剩,加之受东南亚金融风暴的影响,国内外煤炭需要都持续不旺.致使国有煤矿的生产经营遇到了前所未有的严重困难,煤炭经济始终处于低位运行.一方面,企业经济效益下滑,亏损增加,影响了企业效益.另一方面,用户拖欠贷款猛增,企业资金紧张.1999年15月份,国有重点煤矿货款拖欠总额达40064亿元,其中拖欠煤款327.33亿元.比前一年年底分别增加40亿元和3l亿元,拖欠的煤款超过半年的煤炭销售收入.面对生产经营出现的严重困难.国有煤矿主要领导不得不把对参加安全培训的学员开设煤矿安全心理学课程,其中就包括心理卫生知识的教育.通过这种教育,使他们懂得了分析自己的心理变化和调节个人生理,心理状态的方法,并能够在心理上帮助别人.这对保持他们的心理健康状态,预防事故的发生起到了较大的作用.至于在煤矿开展专门的心理卫生工作.虽然十分必要.但由于目前具有这类专业知识的人员比较缺乏.一时还难”大面积开展起来为此,目前可暂时在矿区医院开设心理咨询门诊或心理咨询治疗室,让经过专门培训的人员或聘请有关专业人员逐步开展这方面的工作.以给需要心理方面帮助的矿工提供服务.作者简介尹赔勤.男,1959年出生.现任中国煤襄工业环保安奎-it,I中心安全心理学讲师.地址:山丧省邹城市;邮编:273500(收稿日期199908一II:责任编辑辛太忠),/第4期堪矿安全2000年4月主要精力和时间用在扩大销路和增加效益上.主要领导作为安全第一责任者.由于把眼睛紧紧盯在了营销和效益上,对安全工作过问的少了,研究的少了.在其影响下,企业抓安全工作的势头和力度就都不如以前了.(2)关井压产工作发展不平衡,国有矿区井田范围内的各类小煤矿关井进度迟缓.煤矿关井压产是国务院确定的一项重大措施.1998年l1月l1日全国关井压产工作会议之后,各省市按照国务院的统一部署,采取有力措施.推动关井压产工作并且取得了明显成效.截止1999年5月底.已取缔和关闭各类小煤矿23000处.压减产量10089万t.分别完成国家下达关井压产指标的90%和4O%.虽说关井压产工作取得了阶段性成果+但是不能估价过高.当前存在的主要问题有四个方面:一是工作进展不平衡,个别地区工作相对滞后.特别是国有矿区井田范围内的各类小煤矿.关井进度迟缓;二是停产矿井大部分投有认真进行整改,存在蒙混过关的现象;三是已被取缔,关闭矿井的达标率普遍较低,有的只达到30%,个别地方存在假关现象;四是关井不压产的问冠比较突出.从关井压产的进度看,完成的关井数量大体都在90%以上.而压减产量仅在40%左右.目前社会库存投有减少.供需失衡的矛盾没有缓解.(3)企业拖欠职工工资问冠严重,职工人心不稳,思想不安,上访人数增多.思想隐患是安全生产中的最大隐患.在煤炭市场处在持续疲软的情况下,职工人心不稳,思想不安,必然给安全生产带来各种各样的思想隐患.随着国有重点煤矿货款拖欠日趋增多的趋势.有些企业被迫停产放假,职工工资不能正.常发放.在全国94家重点煤矿中.有73家企业拖欠联工工资,1999年前5个月累计拖欠金额高达527亿元.有些国有煤矿已有2年多投有给工人发工资.由于企业拖欠职工工资问题日趋严重.矿工的正常生活已经没有保障.特别是农转非的矿工家庭.全家开支仅靠一人,其生活更加困难.与此同时,有些国有煤矿还实施了下岗分-52?,流+对此.有些职工有看法,想不通.这捧,造成了因拖欠工资和部分下岗分流职工家属集体上访事件的发生.(4)安全投入减少.必要的安技措工程缺乏资金.矿井隐患增多,抗灾救灾能力降低.近几年来,特别是1998年以来.由于煤炭经济处于低位运行,造成了国有煤矿安全投入减少,必要的安技措工程缺乏资金.矿井隐患增加,抗灾救灾能力降低,严重地制约着安全生产的进一步好转.认真分析国有煤矿安全投入的情况,造成投入减少有以下几方面的原因:一是煤炭市场持续走低,国有煤矿普遍亏损.正常的生产经营难以维持,一些企业把正常的安全投入削减了;二是针对煤炭价格不断下跌的情况.国有煤矿都采取了降低成本的办法.为了降低成本,不少煤矿甚至把必需的安全投入都砍掉了;三是随着煤炭部的撤消,国有煤矿下放到地方管理.原来煤炭部规定的吨煤提取安全基金和吨煤提取瓦斯治理费用以及提取其它有关安全基金的规定缺乏约束力,在执行中随意性和伸缩性大,国有煤矿可执行,可不执行,可提取多,可提取少;四是<矿山安全法)和(煤炭法)以及其它安全生产的法规条例对国有煤矿安全基金的提留没有明确的硬性规定,在安全基金的提留上.可有可无,可多可少;五是由于缺乏安全基金.应开的安技措工程开不了工,应购置的装备无钱购买,应更换的设备更换不了.(5)安全奖罚基金越来越少.经济杠杆在安全生产中发挥不了应有的作用.在市场经济条件下.经济杠杆在安全生产中的作用不可低估.这已被实践所证明.凡是安全生产搞得好的单位,重奖重罚,奖罚严明是其中的一条成功经验.特别是在煤炭市场处于走低的过程中.要想搞好安全生产,离开经济杠杆的调节作用不行.然而,随着国有煤矿出现的诸多困难.特别是在经济效益出现滑坡的情况下.不少局矿的安全奖罚基金越来越少.有的甚至被取消.据对某产煤大省7个国有煤矿的调查,有1个矿务局的安全奖罚基金被削减了l0分之l;有3个矿务局的安全奖罚基金被削减了3分之1;第4期煤矿安全2000年4月有2个矿务局的安全奖罚基金被削减了2分之1;有1个矿务局的安全奖罚基金被取消.据对4个矿的调查.这些矿原来有月度,季度,年度以及全年安全抵押承包奖和其它安全单项奖,现在只留下了季度安全奖,奖罚数额也都比前几年有所下降.2搞好国有煤矿安全工作的具体对策安全生产是煤矿的头等大事.面对国有煤矿安全生产出现的新情况和新问题,我们不能悲观失望,垂头丧气,要正确对待困难.认真分析难题,在分析中对症下药,在研究中制定对策,在实践中寻求懈决.针对国有煤矿安全生产中的五大难题,需采取以下具体对策.(1)不管国有煤矿遇到什么困难,都要始终不渝地坚持”安全第一”的方针,企业主要领导要把安全生产一直作为头等大事来抓.当前,国有煤矿遇到了前所未有的困难,事故教训告诉我们:越是困难的时候,越要坚持”安全第一“.国有煤矿遇到的困难.不是个别的,而是普遍的.从目前情况看,煤炭行业的困难有可能会进一步加剧,对此.国有煤矿以及主要领导必须有充分的估计和认识.煤炭行业遇到的困难,既有计划经济体制下遗留的历史问题,也有市场经济转变中出现的新矛盾;既有客观环境的影响,也有主观工作上的因素.面对安全生产中存在的困难,国有煤矿怎么办?答案只有一个,在困难中求生存,在困难中求发展.在困难中鸣警钟,在困难中夯基础,在困难中抓管理.要从讲政治,保稳定,促发展的高度认识搞好安全工作的重要性.一是煤炭企业要坚定不移地贯彻执行”安全第一”的方针;二是各级领导.特别是局矿长要从思想上确立:任何企业都要努力提高经济效益,但必须服从”安全第一”的原则.坚持一切为安全工作让路,一切为安全工作服务的指导思想.把”安全第一”的方针落实到各项工作中,特别是在目前的困难下要落实到经营管理和提高效益中;三是不管市场如何变化,不管煤炭价格如何下跌.不管经济效益提高下降,不管井下生产遇到什么困难,国有煤矿都要坚持做到”五不变”.即”安全第一”的思想不变,各项安全第一责任人的责任不变,行之有效的安全规章制度不变.安全检查监督的力度不变.重奖重罚的原则不变.在此基础上,作为安全第一责任人的局矿长.要全面履行安全职责,在人,财,物上落实”安全第一”.要把主要时间,主要精力用在抓好安全生产上.在抓好安全工作的前提下,抓好煤炭营销和提高经济效益工作.用自己的言行举止去影响和带动各级领导,全力以赴地去抓好安全生产.坚持一手抓安全教育,不断强化职工的安全意识.一手抓现场管理,把安全警钟鸣到全员,全过程,全方位,保证人自为安,班自为安,队自为安,矿自为安,局自为安.(2)加大关井压产力度,打好”11.25”攻坚战.解决好煤炭总量过剩问题.实行关井压产是党中央,国务院坚决制止低水平重复建设,搞好重点行业和重点企业的重大宏观调控措施,也是实现安全生产的治本之策.各级领导要进一步提高对关井压产工作的认识,把认识上升到关掉的是非法矿井,压掉的是局部产量,提高的是整体效益的这样一个战略高度,做到认识到位,责任到位.检查到位,监督到位.对于关井压产.一方面要把工作重点放在国有矿区井田范围内的各类小煤矿上,对这些小煤矿原则上要全部关掉,没有商量的余地和退路,严格按照国务院的规定,切实做到”两取缔,两关闭”.有关部门要严格把关,严格检查,严格验收.严格考核.国有煤矿要积极主动地配合地方政府,并提供必要的人力物力,实施规定范围内各类小煤矿的关闭措施.为了搞好这项工作,要把关井压产工作纳入到安全管理工作之中,与各级领导的责任挂钩,凡是完不成关井压产任务和工作失职的,要追究责任.严肃查处.该警告的警告.该罚款的罚款,该撤职的撤职,该法办的法办.另一方面,要切实加大国有煤矿限产压库的工作力度,按照市场需求组织生产.在限产压库上,要树立全局观念,要从整体利益出发.按控制总量的目标,认真落实,强化检查,动真碰硬,奖罚严明.?53?第4期煤矿安全2000年4月(3)深入细致地做好职工,特别是困难职工的思想工作,维护巩固安定团结的大好局面.企业有困难,职工来分担.面对国有煤矿遇到的各种困难,职工要正确认识,加深理解.以安定团结为前提.为企业分担忧愁,为企业解困献计献策,努力做好本职工作.企业要把困难给职工讲明,讲透,要和用各种形式,实事求是地把企业的困难向职工讲清楚,以求得职工的理解与认同.对于拖欠职工工资的企业,更要做好职工的思想政治工作,要以”企业有困难,职工怎么办”为主题开展大讨论.通过宣讲形势,说服教育,使职工树立”矿我富,矿衰我穷”的新观念.采取一切有效措施,做好职工的疏导教育工作.对于特别困难的职工,企业要多关心他们,多救济他们,保证他们的基本生活有着落.与此同时,国家经贸委和国家煤炭工业局以及有关部门应出台有关政策,帮助国有煤矿回收货款,以缓解目前生产经营中的困难.最近,国务院决定在国有商业银行组建金融资产管理中心.负责处理银行存有的不良资产.同时为支援国有大中型企业实现3年改革脱困目标,金融公司作了投资主体实行债权转股权,企业相应增资减债,优化资产负债结构.这项政策的实旄,对于减轻国有煤炭企业沉重的债务负担.促进经营机制的转换和扭亏脱困,加快建立现代企业制度,必将产生积极的作用,国有煤矿要按照有关规定,积极主动地做好这方面的工作.(4)尽快制定出台安全基金管理办法+使安全投入有章可循,有法可依国有煤矿企业下放以后,国家煤炭工业局不再直接管理企业的人,财,物,主要是履行行业管理,行业监督,行业服务,原煤炭的安全管理职能划归国家经贸委.鉴于这种情况,国家经贸委要切实负起管理全国煤矿安全管理的责任,要在政策上起指导,咨询,约束国有煤矿安全生产的作用,要根据煤炭企业的生产经营现状,参照原煤炭部的有关规定,尽快制定出台煤矿安全基金管理办法,把安全基金纳入法制化的管理轨道.各省区煤炭主管部门要根据本省的实际情况,统一?54?ll一一妄制定安垒基金的检查考核办法,定期对国有煤矿进行检查,落实安垒基金的提取使用情况,从制度和办法上规范企业行为,确保安垒投入及安垒装备的落实和安技措工程的到位.(5)建立完善安垒奖罚机制.充分发挥经济杠杆在安垒生产中的应有作用.为了搞好安垒生产,国有煤矿都建立了安全奖罚机制,这个机制在安垒生产中收到了明显效果.但随着国有煤矿进入市场经济以后,一些局矿在企业经济效益不好的情况下,减少了安垒奖罚基金或者取消了竞垒奖罚基金.对这种做法,不仅不应提倡,而且必须旗帜鲜明地提出批评,并加以制止.国有煤矿暂时遇到了困难,经济赦益普遍不好,在这种情况下,局矿更要建立和完善奖罚机制.在企业经济效益滑坡和亏损的时候,安全奖罚基金也应同比