以群众关注焦点热点问题为着眼点.doc

以群众关注焦点热点问题为着眼点创新理念全面提升交通管理服务水平日前，国务委员、公安部部长孟建柱在求是杂志上发表题为“继承和发扬密切联系群众的优良传统着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平”的署名文章，进一步强调增强群众观念，积极回应群众期待的重要性，高屋建瓴地对新时期公安工作提出了总体纲领性要求。交通管理工作是公安工作的重要组成部分，是公安机关面向社会群众的最大“窗口”之一。公安交警部门要以群众关注的焦点、热点问题为着眼点，主动站在推进社会管理创新的最前沿，紧紧围绕群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题，在构建和谐交通和惠及百姓民生方面做好文章，全面提升交通管理服务水平。 一、准确把握群众需求，聚焦群众当前最关注的交通管理工作热点问题 步入汽车时代，交通问题愈加受到社会的关注，交通管理工作也被推到了舆论的前沿阵地，成为各级领导和各界群众广泛关注的焦点。 第一，交通拥堵已经成为“城市病”，交通出行难造成时间成本和经济成本的巨大浪费，是社会群众期望解决的焦点问题之一。随着经济社会快速发展，城市交通已经进入一个快速发展阶段，出行车辆不断增加，机动车及驾驶人数量快速增长与道路建设滞后的矛盾日益凸显。尤其是08年一系列经济刺激政策的出台，汽车产销规模突破1000万辆大关，交通拥堵的“城市病”开始从大城市向中、小城市蔓延，我省长春等经济社会发展较快的城市已经从上下班拥堵，加剧到不分时段的拥堵，成为最大的民生问题之一，也成为“两会”的“热词”。在今年吉林省政协十届四次会议上，与会委员提出了关于治理长春市交通拥堵状况的提案，指出目前仅长春市区机动车总数已超过50万辆，今后几年内，该数字还将呈直线上涨趋势。这远远超过了长春市路网的承载能力，交通拥堵、出行难成为制约长春市经济发展和市民生活的严重问题，已经到了非下大气力着力解决不可的程度。“十二五”期间，城市发展将进入一个新阶段，交通管理将面临新的更大的机遇和挑战。一是机动车保有量和驾驶人数量持续激增。目前我省机动车保有量超过350万辆，机动车驾驶人超过450万人，并且机动车以日均1300辆的速度增长，机动车驾驶人也以日均1800人的速度增长，道路交通供需矛盾更加突出。随着人车路等交通要素总量的持续迅猛增长，道路交通管理工作难度、强度将进一步加大。二是现有管理理念和管理手段不适应快速发展的城市交通。城市交通管理手段落后，科技化、信息化投入和应用不足，科学管理水平不高，传统管理方法仍占主流。这些不适应形势发展的因素导致了交通秩序混乱，所以有群众呼吁“好秩序是管出来的”。保障道路畅通事涉“有车阶层”与“无车阶层”对公共空间的公平使用权，更涉及经济社会发展和百姓民生，各地政府相继出台缓解交通拥堵的实施意见，采取限行、限购等措施，把交通拥堵问题纳入到政府层面，集中协调解决。然而，公安交通管理部门的管理创新举措，尤其被社会群众高度关注，并寄予厚望。 第二，交通事故处理时间冗长、理赔机制不顺畅直接埋下上访事件的隐患种子，事关社会稳定和保障民生，也是社会高度关注的焦点问题之一。交通事故极大地危害人民生命财产安全，而善后处理工作更是牵扯事故当事人的时间、精力，交通事故处理工作效率不高、缺乏透明性，导致公正性容易让人产生置疑。随着人民群众的法律监督意识逐渐增强，不仅要求公安交警部门公正、公平、公开地处理事故，而且在民警执法方式、态度、效率、思维上提出新的更高的要求，群众不禁要怀疑交警部门能否做到“不管他爸爸是不是李刚”都一视同仁办案。目前，除了轻微的、当事人自行协商解决的交通事故外，一般的交通事故都是交警部门出具交通事故认定书，交通事故当事人双方自行和解或交警调解来解决双方的民事赔偿问题。如果上述程序不能解决纠纷，则需要通过法院起诉的方式来解决。分析现行机制，由于处理过程中往往出现双方意见不统一、调解过程不顺畅、审判后执行难，甚至对交警部门主持达成的调解协议反悔等问题，无法及时有效地解决纠纷，使得交通事故受害人走上“马拉松式”的上访之路，影响社会稳定。交通事故处理是一项政策性强、业务性专的公安交通执法工作，具有工作量大、涉及面广、处理难度大等特点，然而少数事故处理民警自律意识不强，宗旨观念淡薄，利用现行交通事故处理法律法规和运行机制的可操作空间，徇私舞弊、滥用权力，导致群众反映公安机关门难进、事难办、脸难看，甚至出现吃、拿、卡、要等行为。交通事故处理工作运行机制不能适应人民群众对新时期交通管理执法公平、正义的更高要求。 第三，车辆落籍和驾驶人考试业务的不断攀升，业务办理规范性差，影响便民利民举措落实。打开网络搜索引擎，搜索吉利号牌和驾驶证考试等关键词，都有几十万条的相关信息，可见车辆落籍和驾驶证考试与群众生活的密切程度和社会的关注程度，也反映出当前群众对公安交警部门服务质量和创新举措提出了更高的要求。公安部交管局近年来出台了一系列社会管理创新措施和便民利民服务举措，我省也相继出台了一大批跟进措施，然而队伍建设滞后、监督机制不健全、岗位民警服务意识不强、车驾管业务量大、非法中介长期存在等因素，导致群众满意度不高。日前，公安部交管局对我省车辆和驾驶人管理工作进行暗访检查中发现了大量问题，也客观反映了便民服务举措落实不到位、业务办理不规范、驾驶人培训不正规、车辆把关不严格等多方面的问题，更严重的是存在着个别民警徇私枉法、贪污腐败现象，窥一斑而见全身。车驾管队伍正规化建设标准不高，民警执法理念不正确，态度蛮横，监督管理不力，规范性差，让群众多跑冤枉路。非法中介泛滥，滋生内部腐败土壤，在驾驶人考试中出现一些由于把关不严、放松要求而引发的违法违纪案件，在一定程度上影响了交警队伍的声誉。车驾管部门硬件建设落后，一方面造成机动车驾驶人考试评判标准难以落实，导致主观上人为降低了考试难度；另一方面造成机动车驾驶人考试业务大量积压，引起广大考生不满。 二、紧紧围绕中心工作，创新理念，完善机制，全面提升交通管理服务水平 道路交通拥堵、交通事故处理、车辆落籍和驾驶人考试等问题被社会群众广泛关注，一方面由于这些问题事关百姓民生；另一方面也反映出交通管理工作仍然存在一些体制不畅、机制滞后的问题，不能适应新形势下群众的新期盼新要求。公安交警部门作为职能管理部门，必须立足法定职责，立足形势任务，立足民意呼声，从群众关注的热点焦点问题着手，把交通管理放在经济社会发展大局中来谋划落实，创新理念，完善机制，与经济社会发展同频同步。 （一）积极主动、务实高效地推出交通管理服务创新举措。一是进一步扩大交通管理服务站点覆盖范围。扩大交通管理服务站分布范围和业务受理范围，完善交通管理服务站建设标准和工作规范，分流支队车管所业务。并以基层交管服务站点办理业务占比考评各级交警部门服务效果。二是以流动车管所为载体，进一步加大放权力度，推广车管上门服务举措，明确规定具体的服务范围、服务对象、工作流程和模式，将提交身体条件证明、自愿降低准驾车型、驾驶证换证补证、驾驶人信息变更、摩托车定期检验等多项车驾管业务，推向大、中队办理。三是推行机动车网上审验机制。建立运行机动车安全技术检验监管平台，实现车辆外观远程查验、检测数据同步上传、检验合格标志远程核发。通过实时传输检测数据和检测视频图像，进一步强化车管所对机动车安全技术检验机构的日常监管。提升工作效率，方便群众办事，杜绝问题车辆“人情关”通过现象。四是推行驾驶人考试智能监控和评判手段应用。由设定好程序的计算机系统进行考试结果评判，相对于考试员评判来说，减少了误差几率和不必要的人为因素，促进驾驶人考试工作的公平、公正，推进和谐警民关系建设。五是加快偏远地区考试场点建设，解决一些偏远县（市）考试难问题，在距离支队100公里以上的边远合理布局建设分考场，按照缩小服务半径原则，进一步下放驾驶人考试科目一权限到县级车管所，分流因受到考试能力制约，大量积压的机动车驾驶人考试业务。 （二）积极构建科技化、智能化交通管理体系。只靠传统措施和人海战术的交通疏堵措施难以解决与日俱增的道路交通矛盾。要建设智能交通指挥系统，做大做强交通指挥中心，实现对道路交通状况的可视化监控、路面警力的扁平化指挥和交通拥堵节点的精确化处置，有效提高中心城区缓堵保畅工作效率。要建设交通综合监控系统，将视频监控、交通流检测和交通违法检测等功能应用到交通管理工作中，更好发挥科技化、信息化对交通管理发展的支撑和引领作用，使交通基础设施发挥最大效能，应对交通拥堵难题。 （三）深化交通事故损害赔偿机制改革。一是积极推行“六位一体”工作模式，将事故定责、勘验定损、保险理赔、人民调解、司法援助、法律诉讼等多个环节集中办公，采取“理赔超市”的形式最大限度方便群众，更好地维护群众合法权益，节约事故当事人时间成本和经济成本。在交通事故巡回法庭和仲裁机制引入方面，长春南关、吉林昌邑等大队进行了先期尝试，快捷高效处理交通事故损害赔偿，有效减少因交通事故引发的信访事件，取得了较好效果。2010年吉林省公安厅、司法厅、省保监局联合下发了关于建立道路交通事故损害赔偿人民调解机制意见，为交通事故损害赔偿基层人民调解组织队伍建设提供了机制保障。二是建立完善道路交通事故社会救助基金，认真贯彻落实公安部道路交通事故社会救助基金管理试行办法，积极协调财政、保监、农业、卫生等部门制定基金管理实施细则，拓宽基金来源渠道，加强使用管理工作，依法实施道路交通事故社会救助，切实保障群众利益。 （四）创新宣传载体，积极推进“文明交通行动计划”。2010年中央文明办、公安部联合开展“文明交通行动计划”，为交通安全宣传教育提供了一个大的载体。一要紧紧依靠各级党委政府，充分发挥文明交通纳入全国文明城市测评的导向作用，进一步理顺联络渠道，健全交通安全宣传长效机制，推动建立文明交通指数测评公示制度。二要借助多种平台，策划和组织社会性的宣传教育活动，发挥好单位、部门、企业、学校、社会团体、驾校的作用，通过“五个一”进驾校、文明交通志愿服务等活动，共同推进实施“文明交通行动计划”，增强广大群众交通安全意识。三要推动建立交通安全公益广告免费刊播制度，推广体验式、互动式交通安全宣传教育模式，组织志愿者开展文明出行劝导活动，完善交通管理信息发布制度。四要充分利用广播、电视、网络微博等平台，开办好“支队长热线”等栏目，及时解答群众关心的热点问题，让文明交通理念走进千家万户。 （五）积极推进执法规范化建设。以解决事故处理中存在的突出问题、车驾管违规问题为突破口，创新执法理念，把执法过程变为化解社会矛盾、维护公平正义的过程，全面提高交警队伍的执法能力和水平，提升群众对交警执法工作的满意度。要对群众深恶痛绝的酒驾、飙车、客车超载超速、无证驾驶、肇事逃逸等严重交通违法行为，坚持“零容忍”打击；大范围推行轻微道路交通违法行为不罚款处罚举措，提高教育警示比例。要把黄明副部长提出的“四个凡是”要求，作为严肃交管工作纪律的“铁规”，以长效机制形式坚决推动落实，实行对重点岗位风险防范管理，着力健全风险排查、风险评估、风险防范“三位一体”管理体系，扎实推进队伍纪律作风建设。 （六）大力整治道路交通秩序乱点。缓堵保畅、治理拥堵，是一项民生工程，城市道路交通秩序与广大群众的切身利益息息相关。“乱点”、“堵点”的存在往往是相辅相成，要抓住秩序乱点、管理难点、治理重点，大力开展城市交通秩序整治，治理和缓解城市交通“乱与堵”的矛盾，切实提高城市交通流组织的能力和水平，创建安全、畅通、有序的道路交通环境。一要以实施畅通工程为载体，坚持日常管理与集中整治的有机结合，加大对交通违法行为的管理和处罚力度，保障大多数守法群众的合法权益。着力解决路口机动车辆穿插抢行、随意变道，非机动车越线停车，行人不按灯按线穿越马路等违法行为。二要加强交通需求研究，优化交通组织，均衡交通流。制定市区单向交通整体规划，要对现行单行线运作经验进行系统总结，扩大单行范围，使之相互衔接配套，提升单行网络运作的整体效能。三要采取开通疏堵热线、建立路况信息员队伍等措施，广泛收集交通信息，快速反应，前瞻处置。 （七）加强“网上车管所”建设。要普遍推广互联网和电话等远程服务模式，拓宽服务渠道和服务宽度。建设“网上车管所”服务平台，大力推进网上受理、网上选号、网上查询、网上审批、网上监督，着力提高管理效能和服务水平。机动车所有人、机动车驾驶人通过拨打统一客户服务电话，即可申请办理补、换领机动车行驶证、驾驶证，补、换领机动车检验合格标志，预约驾驶人考试，提交身体条件证明等车驾管业务。rotary master common neurological disease pathogenesis, clinical manifestations, diagnosis (localized and qualitative diagnosis), differential diagnosis and therapeutic principle. 2. basic requirements (1) number of diseases and cases: the number of disease cases () 20 30 cerebral hemorrhage cerebral infarction after subarachnoid hemorrhage: report of 5 5 of encephalitis meningitis in 5 10 10 3 migraines Parkinsons disease epilepsy sclerosis multiplex more than 5 2 spinal disease Guillain-Barre (Guillain-Barre) syndrome in 10 single neuropathy or multiple weeks Surrounding nerve 5 (2) basic skills required: name cases () standard full neurological physical examinations and locate 60 waist size 10 reading 20 EMG-EEG reading 20 skull and spinal CT reading 80 head and spine MRI reading 80 Department of