(第五稿)永定县 “十二五”现代农业发展专项规划.doc

永定县 “十二五”现代农业发展专项规划（第五稿）为加快现代农业建设，转变农业发展方式，促进农民增收，农业增效和农村经济发展，建设社会主义新农村，根据永政综2009395号文件精神，按照永定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，编制本规划。一、现实基础和发展环境（一）“十一五”时期现代农业发展主要成就1、农村经济持续发展。2010年全县实现农林牧渔业总产值30.6亿元，提前超额完成了“十一五”确定的25亿元的目标，比2005年增加10.6亿元,年均递增9%。农业产业结构趋于合理，即种植业比重明显下降，牧业比重显著上升，林业和渔业比重稳步提升。2、农业综合生产能力较大提高。2010年，全县农作物总播种面积52.55万亩，其中粮食播种面积下滑趋势得到遏制，趋于稳定。主要农产品产量（除粮食外）大幅增长，茶叶产量943吨，水果产量5.41万吨，蔬菜瓜果产量26.46万吨，食用菌产量1323吨，比2005年分别增长1.4%、-35%和160.9%、-21.9%。生猪出栏81.6万头、肉类总产6.7万吨，连续四年被评为“全国生猪调出大县”。3、农业科技水平明显提升。“十一五”期间，累计示范推广大田农作物新品种65万亩，建立各类农作物新品种示范片12个、面积9.6万亩，主要粮油作物良种覆盖率达98.6 %。畜牧业建立和完善了由3个市级瘦肉型猪原种场、15个县级种猪扩繁场组成的优质瘦肉型猪良种繁育体系，建成规模畜禽场2400户，良种猪覆盖率达95%以上。4、农业产业化经营加快发展。农产品加工业快速发展，2010年实现农产品加工产值9亿元，比2005年增加3.99亿元，年均递增15.93%，农产品加工率37%。全县市级以上龙头企业6家，其中省级2家 。5、永台农业合作进一步拓展。“十一五”期间，我县把握机遇，超前规划，台商投资获得突破性进展。截至2010年底，全县台商投资农业企业的有宏洋竹木制品有限公司、龙岩月香农业生态园开发有限公司、凤林牧业有限公司3家，总投资1.1亿元。6、农民收入较快增长。2010年农民人均纯收入7536元，提前超额完成了“十一五”确定的5857元的目标，比2005年增加1679元，扣除价格因素，实际增长48.2%，年均递增8.2%。（二）“十二五”时期现代农业发展环境1、有利条件一是城乡一体化的体制机制不断创新，为现代农业发展创造了新环境。党的十七届三中全会提出，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。这意味着农村整体改革、城乡统筹发展进入新阶段，国民收入分配结构将进一步向农村倾斜，支农、强农和惠农的政策力度将进一步加大，为现代农业发展创造了良好的政策环境和社会条件。二是海峡西岸经济区建设的新突破，为现代农业发展注入了新活力。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见从国家发展战略层面明确了海峡西岸经济区的发展定位，赋予海峡西岸经济区重大使命和历史责任。全县上下紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区县发展的重大历史性机遇，全力推动生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，全力推动跨越发展。新一轮发展的战略思路和政策措施不断完善，为永定新一轮发展注入了强劲的活力，也为现代农业发展注入了新的活力。三是两岸关系和平发展的新形势，为永台农业合作带来了新机遇。近年来，海峡两岸关系取得了突破性进展，和平发展呈现良好势头，两岸经济关系迈向正常化、制度化和自由化的步伐加快，两地农业合作面临新的机遇。两岸关系和平发展的新形势，有利于促进永台农业要素的互补，加快台湾相对富余的资本、技术、市场经验、营销渠道、农业组织等要素与我县相对丰富的劳动力、土地、生态资源、市场需求等要素的整合，推动我县农业转型升级与产业化发展。四是工业化和城镇化的快速发展，为农业产业体系建设提供了新空间。目前，我县工业化和城镇化进入新的发展时期。一方面，工业化和城镇化进程的加快，促进农村富余劳动力加快向非农产业转移，为农民增收拓宽新的领域，为农村土地流转和适度规模经营创造更为有利的条件；另一方面，工业化和城镇化进程的加快，促进城乡居民收入水平的持续提高，促进城市消费群体的扩大和生活方式的变革，为农业功能拓展、农业结构优化升级、农业产业链延伸开辟更为广阔的需求空间，精致农业、设施农业、都市农业、生态农业等成为现代农业新导向。五是农业物质技术基础的不断完善，为现代农业发展提供了新支撑。我县农业多年来的发展，积蓄了一定实力，农业生产的物质技术条件有了进一步改善。农田水利设施明显加强，农业机械装备水平提高，农村科研、教育、推广条件显著改善，将对今后现代农业发展发挥重要的作用。尤其是生物、信息等新技术的发展和日益广泛的应用，为开拓农业新功能、新领域提供强有力的支撑。2、制约因素一是农业生产经营组织化有待提升，社会化服务体系不完善。目前，我县农业的家庭经营仍以小规模分散经营为主，兼业化经营比较普遍，耕作方式比较粗放，技术和资本等现代生产要素的投入不足，专业化、规模化和标准化水平不高，劳动生产率比较低；统一经营层次仍然是农村经营体制突出的薄弱环节，公益性和经营性服务体系不健全，服务机制不完善；多数龙头企业的规模比较小，农民专业合作组织的覆盖面窄、层次较低，利益联结机制有待完善，对农户的带动能力还比较弱，小生产与大市场的矛盾仍然比较突出。二是农业科技创新能力有待加强，科技推广机制不完善。目前，我县农业科技进步不能满足现代农业发展的实际需要。农业科技发展还存在体制机制性障碍，农业科技自主创新能力不强，种养加重点领域技术成果严重不足，支撑和引领作用不明显；农业科技推广体系不完善，存在体制不顺、机制不活、队伍不稳、素质不高、保障不足等问题，技术转化环节比较薄弱；部分乡镇的农业服务机构设置和管理体制有待规范，一线农业技术人员偏少，推广手段落后，服务设施陈旧。农民科技素质有待于提高，对先进适用技术的接受能力不强，农业科技不易普及。三是农业劳动力素质有待提高，农业人才缺乏。目前，我县农业从业人员的整体素质偏低，思想观念、文化素质、科技素质和经营管理素质与现代农业发展的要求不适应。近年来，农村劳动力转移明显加快，大量农村青壮劳动力外出务工，妇女和中老年劳动者在农业从业人员中的比重越来越高，农业劳动力素质呈结构性下降。四是农村金融市场有待创新，投融资功能薄弱。目前，我县农村金融体制和机制改革滞后，商业金融的农村网点收缩、功能弱化，政策性金融功能比较单一，农村信用社的主渠道作用尚未充分发挥，担保行业发育程度低、融资担保功能弱，农业保险发展滞后，新型农村金融机构发展缓慢。农村资金外流，农业金融服务不足，农业资金供求矛盾比较突出，不能满足现代农业发展的需要。二、“十二五”时期现代农业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，抓住重大历史机遇，转变农业发展方式，着力先行先试，用工业化的理念发展农业，以规模化、工厂化、产业化提升农业，加强农业综合生产能力建设，加快农业组织形式和经营方式创新，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断推进全县农业发展，确保现代农业建设迈出重大步伐，努力把我县建设成为海峡西岸生态型工贸旅游强县。（二）基本原则一是坚持因地制宜原则。从实际出发，因地制宜，发挥各地资源、生态和区位优势，调整农业生产结构，优化农业区域布局，重点扶持一批特色农产品，加快优势农业产业带和优势产业发展。二是坚持科技引领原则。加强农业教育、科研和推广体系建设，强化农业科技培训，提升农民科学文化素质，提高农业科技贡献份额，增强现代农业发展动力。三是坚持市场导向原则。发挥市场配置资源的基础性作用，以农民为主体，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、竞争优势明显、对农民增收效果显著的农业产业。强化宏观引导和调控，健全政府公共服务与管理，营造农业发展良好环境。四是坚持可持续发展原则。转变农业发展方式，发展资源节约型、环境友好型农业，探索新型农作制度，推广集约化、生态化的种养加技术模式，有效保护和合理利用农业资源，切实改善农业生态环境，实现农业可持续发展。五是坚持先行先试原则。坚持先行先试，大胆改革创新，扩大对外开放，消除制约现代农业发展的体制性机制性障碍，努力探索现代农业发展的新途径、新举措和新机制，增强发展活力，为现代农业发展注入新的活力。（三）发展目标按照全面建设小康社会和实现“十二五”新一轮跨越式发展的要求，“十二五”现代农业发展的总体目标：全县农业生产规模化、农业装备机械化、农业经营产业化、农业发展循环化、农业服务社会化提高到一个新水平，现代农业产业体系和支撑体系进一步完善，特色农业和新兴农业加快发展，主要农产品加工转化率进一步提升，农业资源利用率和劳动生产率显著提高，农产品质量安全水平明显改善，农业现代化建设取得显著成效。1、农村经济持续健康发展。2015年，农林牧渔业总产值达38亿元，年均递增5 %。2、主要农产品供给保持平稳增长。2015年农作物总播种面积达54.65万亩。其中：粮食播种面积稳定在30万亩，粮食生产能力保持在12万吨。生猪养殖实行总量控制，2015年生猪出栏70万头，肉类总产6万吨。3、农业结构进一步优化，重点优势农产品和新兴农业比重进一步提高。在确保粮食安全、生态环境优化的前提下，加快发展畜牧、渔业、蔬菜、果茶、林竹、烟草等六大重点产业和永定红柿、“六月红”芋、竹、茶叶、瘦肉型猪、棉花滩生态鱼、巴戟天等七大特色产品，提升 “一村一品”发展水平，加速发展农产品加工业，大力发展现代休闲（旅游）农业和观光农业，优化农民就业结构。六大重点产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到65%，农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比达到37%，实现加工产值13亿元（不含烟草加工），农产品加工率达到45%以上。五年转移农村劳动力2万人，非农产业从业人员占农村全部从业人员的比重达到70%。4、农业科技成果转化应用能力进一步提升。良种良法推广水平进一步提高，良种化程度达95%以上，先进实用技术入户率达到80%以上，农业综合生产成本降低10%以上，农业科技进步贡献率达到55%以上。 5、农业资源利用水平进一步改善。农业规模化、专业化、集约化进程进一步加快，适度规模经营面积占耕地面积比达到43%以上，亩均耕地产值达到2460元以上。节约型农业稳步发展，土地、水、化肥、农药等利用效率有较大提高。改善林业树种结构，促进农村生态环境明显改善，森林覆盖率保持在73%，着重提高林分质量，改善树种结构。6、农产品质量安全水平进一步提高。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，主要农产品标准化率达95%以上，优质率达85%以上，绿色食品认证、有机食品认证和无公害农产品认证显著增加。7、农业合作进一步发展。重点加强永台农业合作交流，积极引进台湾的优良品种、先进技术和现代经营管理方法，引导台湾农业企业在种、养、加和观光农业等方面加大投资力度，扩大两地农业领域的合作交流。加快台湾农民创业园建设。力争建成山海协作示范园区，继续利用亚行贷款项目发展农业。8、农民自我发展能力和收入水平进一步提高。全县80%以上的适龄农民接受劳动技能培训，并掌握一项农业实用技术或一门职业技能，提高致富本领，拓宽增收渠道，农民人均纯收入年均实际增长10%以上，到2015年达12137万元。三、构建现代农业产业体系（一）现代种养业1、现代种植业。在确保粮食安全的基础上，以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，大力发展优势特色种植业，加快发展“一村一品”，重点推进永定红柿、“六月红”芋、竹业、茶叶、巴戟天等五大优势产业升级，突出规模化种植、设施化栽培、工厂化生产、标准化管理、产业化经营，建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益明显的产业集中发展区，发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。优质粮食。稳定发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力。以水稻、甘薯、马铃薯等三大粮食作物生产为重点，大力发展优质粮食产业。加快高标准农田建设，新建0.74万亩高标准粮田，改造中低产田3.7万亩，使优质粮食生产区达到12万亩，全部建成“吨粮田”，粮食优质产品率达90 %以上。优质水果。实施水果优化改造工程，加大水果品种改良和品种结构调整力度，以建立早熟红柿、日本甜柿产业带为目标，巩固我县宽皮柑桔生产优势，积极发展特早熟蜜柑等优势品种，扩大红心柚等特色品种种植规模。到2015年水果面积19万亩，产量13.2万吨，水果优质产品率达46%。优质蔬菜。以市场短缺品种、断档商品和优质商品为主，大力发展发展春提前、秋延后和高山反季节蔬菜。加强蔬无公害蔬菜生产，扩大设施化蔬菜栽培面积，新建成规模、集中连片的无公害蔬菜生产基地20个，面积1.2万亩。到2015年，蔬菜种植面积16.8万亩，产量28.72万吨，蔬菜优质产品率达82%。优质茶叶。继续实施优质高山茶工程，提高高山乌龙茶、基地建设水平，大力开展生态茶园建设，做大名茶品牌，促进茶文化与茶经济发展，进一步提高永定茶叶的知名度和市场的占有率。重点抓好福建好日子食品有限公司保健茶的开发和发展。到2015年茶叶面积1.9万亩，产量0.12万吨，茶叶优质产品率达87 %。优质巴戟天。继续实施优质巴戟天产业工程，以湖山巴戟天基地为龙头，推广巴戟天优良品种和扦插育苗技术，在海拔600米以上的周边乡镇建立巴戟天基地1万亩。同时，通过招商引资建立巴戟天系列产品加工生产线。优质烟叶。稳步发展烟叶生产，加快优质烤烟生产基地建设，完善烟叶生产基础设施，新增标准烟田建设2万亩，健全专业化服务体系，全面推行标准化生产，提高机械化耕作水平，形成科学合理的烟叶生产布局，构筑具有较强竞争力的烟叶生产体系，建成全省现代烟草农业发展先行区和全国主要的特色优质烟叶生产基地。十二五期间，烤烟种植面积达到5万亩，烟叶收购量达到13万担左右，上等烟比例显著提高。2、现代畜牧业。坚持畜牧业发展、环境保护和生态平衡协调发展的原则，大力发展污染小、节粮型特色畜牧业、绿色畜牧业和生态畜牧业。培育壮大无公害生猪和地方特色畜禽产业，推进畜牧业规模化、标准化、生态化、产业化建设，逐步形成具有地方特色畜禽产业带。生猪产业。严格按照“三区”（禁养区、禁建区、适度养殖区）规划调整养殖布局，控制饲养总量，加快推进标准化建设。到2015年，改造提升标准化规模养猪场，年出栏无公害生猪35万头。特种养殖产业。以福建省招宝生态农庄有限公司、福建省龙井生态农业发展有限公司为龙头，重点发展山鸡、孔雀、野猪、野兔、竹鼠等特种野生动物，到2015年，发展特种野生动物生态养殖户30户，标准化规模化养殖场10个。3、现代水产业。实施渔业“234工程”，即建设2个水产养殖场区（棉花滩永台高优水产良种场、棉花滩生态渔业养殖区）；发展3个优势产品（四大家鱼、叉尾鮰、鳜鱼）；实施4项重点工程（标准化池塘改造工程、水产品质量安全工程、棉花滩特色渔业品牌工程、汀江流域渔业生态修复工程）。重点开发大水面资源，产业发展由注重量的扩张向注重质的提升转变，削减水库网箱面积，合理控制养殖密度，严禁在水库施肥养鱼，严格控制投饵类网箱养殖，改善水域生态环境，积极开展江河水生生物资源放流增殖，适度发展水库新型不投饵类网箱养鱼和池塘养鱼，大力开发观光休闲渔业。4、现代林业。按照建设海峡西岸生态型工贸旅游强县的要求，坚持生态优先，全面推进林业生态、林业产业和森林文化三大体系建设，实施城乡绿化一体化“四绿”、森林生态保护、森林资源培育、林产工业和森林旅游五大工程， 打造永定林业生态、林业富民、林产工业和林业科技四大品牌，做强做优永定林业，努力把我县建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区。到2015年，新增植树造林18万亩，竹林面积达到28万亩，其中丰产竹木面积10万亩，新植油茶林1万亩，实现林业产业总产值10.5亿元，其中竹业产值6亿元。5.现代水利。逐步构建现代水利和可持续发展水利，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。一是从提高应对气候变化和突发公共事件能力出发，提出完善防洪抗旱减灾体系、进一步降低水旱灾害对经济社会影响程度的防洪抗旱减灾目标和指标。要按照全面建设流域、区域防洪减灾体系的要求，加强防洪减灾工程建设；二是从进一步完善民生水利发展格局出发，按照优先解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的要求，加强农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等密切关系群众切身利益的民生水利建设；三是从构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系出发，改善重点地区水资源配置格局、增强水资源调配能力的水资源开发利用，提高城市及重要地区供水保障能力，进一步加快县城供水水源工程建设等重点项目；四是从建立水资源高效利用与有效保护体系出发，继续推进节水型社会建设的水资源节约保护工作；五是从构建生态水利出发，进一步完善水土流失综合防治体系，加快棉花滩坡改梯、小流域水土流失治理、中小河流治理等重点项目；六是从提升水利法制化水平出发，提出完善水法规体系、加强水行政执法、完善水事纠纷预防调处机制；七是从全面提高水利行业能力出发，提出加强水利科技创新、水利信息化及水利管理基础设施建设；八是从建立健全保障水利长远发展的体制机制出发，提出深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行。（二）农产品加工业1、持续做大加工总量。在2010年农产品加工产值破9亿基础上，坚持做大总量，扩展规模企业数量，十二五期间，每年新增规模企业2家以上，到2015年实现农产品加工规模企业达35家，加工产值年均递增15%以上，农产品加工率年递增1.5%，实现产值13亿元以上。一是精深加工促增长。在肉、禽、粮、菜、茶、果、芋、药、木、竹等子产业全面发展的同时，着重加快发展肉、禽、菜、芋、竹精深加工，特别要突破有资源优势的加工领域，大幅增加加工附加值。二是新上企业促增长。加大招商引资力度。积极参加国家级、省级、市级相关商贸活动，有目的地举办农产品加工专场推介会，全力推介重大储备加工项目，着力引进科技含量高、生产加工技术先进、品牌知名度高、规模较大的企业，力争每年招商引进较大投资规模企业落户2家以上。三是提升企业促增长。对现有的企业进行提升、拓展、升级，转变发展方式，加快科技成果的转化，注重跟踪高校、科研单位的新技术研发情况，支持农产品加工龙头企业加强与大学、科研院所合作，支持企业应用新技术、新成果，提高农产品加工企业的科技含量。要通过企业资本市场的再输入，改造和整治企业，提高和扩大生产能力。2、打造一批领军企业。从技术、资金、资源、人才等要素向高新企业、战略新兴企业、行业领军企业聚集，加快推进大型领军企业形成进而打造一批领军企业，5千万元以上企业5 家，亿元以上企业2家，形成各产业、各层次齐头并进，竞相迸发的领军企业群。引导和鼓励产品同类、产业关联紧密的企业，进行强强合作，联合组建集团公司，整合技术、品牌、资金、市场资源，重点扩大融资渠道和市场通道，降低经营成本，提高市场竞争力。引导与区外和省外国家级农业产业化龙头企业、国外企业、财团、投资企业合作，强强联合，引导企业上市融资，促进企业快速做大做强。实施产业链条拉长工程，形成向前后道延伸的由粗到深的加工主链条、向左右道裂变衍生新加工项目的支链条，形成大规模循环农产品加工产业体系，充分提高原料利用效率，形成高级终端产品。通过招商推进新上生猪屠宰项目的基础上，向上下游延伸、左右道裂变衍生新的产品，特别是要加快发展冷鲜猪肉加工、熟食产品和利用猪血等废弃物开发生化制药等。3、加快企业聚集进程。加快推进农产品加工专业园建设，充分利用公共资源，促进相近产品或上下游产品通过产业链进行聚集，较大程度改变加工企业布局分散、资源消耗大、集聚效益低的状况。按食用与非食用分园、不相互污染的原则进行空间布局，围绕有利于提高农产品竞争力和区域特色农业、有利于突出专业化分工和优质农产品原料基地有效配套，有利于城市化进程和农村劳动力转移的目标进行调整聚集，促进企业向园区集中。在“十二五”期间建成农产品加工专业园。（三）农产品市场流通业培育发展一批具有专业特色和较强商品集散功能的农产品区域性批发市场、产地批发交易市场，改造乡镇集贸市场。积极探索建立农村电子商务平台，促进农产品网上营销，大力推进“农超对接”，建设鲜活农产品的冷链系统、物流配送系统，大力发展社区便利店，建立新型农产品零售网络。重点抓好3大类项目建设：一是棉花滩渔业批发市场项目；二是农村社区综合维修服务中心项目；三是农产品展示中心及农家乐项目。（四）休闲观光农业推动农业和旅游业有机结合，依托独特的客家生活风情，开发客家风情游；依托世遗土楼旅游资源，开辟土楼乡村游；依托王寿山、东华山等秀美的山水风光，开发绿色森林旅游；依托林果、花卉苗木、特色畜牧水产养殖等优势特色农业，开发赏花采果垂钓游；通过休闲观光农业的发展，促进农产品加工，特产销售、农家乐服务等产业发展。扶持发展一批各具特色休闲观光农业带。四、完善现代农业基础设施1、提高耕地质量。加强土壤改良，实施新一轮沃土工程，力争列入国家土壤有机质提升项目建设，促进商品有机肥发展，推广猪粪就地无害化处理技术，推广秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等技术，提升土壤有机质。2、完善农田水利设施。继续整合各类农田基本建设项目，加大整村推进农田基本建设力度，“十二五”期间，投资3.5亿元，完成农田基本建设6万亩。建设一批水利工程，着力推进中央小型农田水利重点县建设项目、矿区水毁水利修复项目续建配套与节水改造，完善农田灌排体系，加强农业尤其是粮食主产区的水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设，五年新增农田有效灌溉面积1.5万亩。3、发展设施农业。 加快推进永定县恒信生态农业发展有限公司设施农业项目的建设进程，对全县设施农业的发展将起到辐射带动作用。通过工程技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生长环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点、实现集约化、商品化、产业化，是技术高度密集的高科技现代农业产业。能够有效保障蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活。既是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，促进农业结构调整，实现农民持续增收。4、提高农业机械化水平。提高农业机械化水平。加快推进机耕道建设，积极示范推广先进适用农机具，逐步提高重要农时、重点作物、关健生产环节和优势农产品机械化作业水平。加快推进以水稻生产机械化育插秧为突破口的水稻生产“耕、种、收”等全程机械化的推广，主要粮食作物生产综合机械化水平达35%以上。同时做好农副产品初加工，畜牧水产养殖等农业机械的推广工作，整体推进农林牧渔生产机械化。5、加强农业防灾减灾能力建设。总结提升“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，建立县、乡、村三级统一指挥、统一协调的防汛指挥体系，完善“视频到乡、视听到村”应急指挥平台建设。完善防洪、防森林火灾预案，将预案进一步延伸到所有自然村和矿井。加强现代农业气象灾害监测、预报、预警和评估业务建设，开展精细化农业气候区划、气候可行性论证和农业气候资源变化趋势研究，建设和完善农村灾害性天气综合监测、预警和信息发布系统，加强人工影响天气基础设施和服务系统建设，加大农村风能、太阳能等再生能源开发利用力度。加快地质灾害、地震灾害预警预报系统建设。加强动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设。加强重点林区生物防火林带建设。五、强化现代农业支撑保障（一）加快农业科技创新1、培育农业技术创新体系。集聚和优化配置农业科技资源，提高农业科研院所和农技推广组织的创新能力，造就一批农业学科带头人和科研骨干。鼓励农业龙头企业、专业合作组织与国内外高等院校、科研院所合作共建农业科研和推广机构。充分发挥专业合作组织、广大农民群众应用农业科技成果的积极性，引导他们成为农业科技成果应用的主体。2、加强新型农技推广体系建设。建立健全基层农业技术推广机构，明确公益性职能，合理设置机构，理顺管理体制，科学核定编制，完善改革配套措施，有效发挥基层农技推广机构在农业技术推广和服务中的主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。逐步构建以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力，更加适应永定现代农业发展需要的基层农业技术推广体系。3、加大“五新技术”推广力度。加快主要农作物、林竹、畜禽优良品种的更新换代和普及；引进、示范和推广高产、优质、高效、生态、安全的技术，大力推广资源节约型农业技术和节粮型畜牧业，充分利用“618”等科技成果转化平台，推进科企合作、农科教结合、产学研结合，促进农业技术成果与企业、农户对接。（二）提高农产品质量安全水平1、加快推进农业标准化。加大农业标准化推广力度，实现农业生产过程有标准、生产加工过程有标准、产品质量有标准，形成与国家标准、行业标准相配套，适合我县农业实际，与国际相接轨，涵盖产前、产中、产后全过程的农业标准化体系，提升我县农产品的市场竞争力。扶持建设农业标准化生产示范基地，结合 “一村一品”产业发展示范工程建设和农民专业合作组织建设，加快标准化生产示范基地建设。2、强化农产品质量安全监管。完善农产品质量安全检验检测体系，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，建立农产品质量安全可追溯制度，杜绝不合格农产品进入市场。加强农药、兽药和化肥、添加剂规范使用管理，深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料等违法行为。3、加强动植物保护体系建设。建设重大病虫害测报监控区域站，建立农作物病虫害监测预警防控系统。建设和完善区域性植物检疫实验室以及重大有害生物抗药性监测站，加强重大有害生物和外来有害生物防控，提升监控和扑灭有害生物的技术水平。全面加强动物防疫基础设施建设，按照“预防为主，防控结合”的方针，完善县、乡、村三级动物防疫体系，构筑符合我县实际的高标准现代动物防疫体系，提高动物疫病整体防控水平，增强重大动物疫情应急反应能力，提升动物源性食品卫生质量，保障公共卫生安全。4、加强“农业三品”等认证。大力开展无公害农产品、绿色食品生产基地建设和产地认定工作，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，并做好无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用工作。新取得无公害农产品认证10个以上，绿色食品标志5个，有机食品标志1个，农产品地理标志2个，认证农产品产量占全县农产品总流通量的50%以上。（三）提升农业可持续发展能力1、大力发展低碳农业。加快发展农村沼气建设。以农村沼气建设为纽带，积极开展生态家园富民行动，重点普及“一池三改”模式，充分利用沼液沼渣，推广猪沼稻（菜、果等）模式，发展沼气生态农业。加大规模化养殖场沼气工程示范建设力度，支持养殖场建设大中型沼气。大力推广猪粪生物发酵技术，提高猪粪资源化利用率，实现生猪产业污染的减量化。科学合理施用化肥，大幅度地减少化肥使用量，大力推广绿肥、有机肥，减轻农业发展中的碳含量，用粪肥、堆肥或有机肥替代化肥，通过秸秆还田，提高土壤的养分。2、保护农业环境。继续加大工业污染防治力度，减轻“工业三废”对农业的污染。大力推广高效、低毒、低残留农药，控制农药、化肥、农膜等农业投入品对农业生态环境的污染和破坏。继续深化养殖业污染防治，实施规模养殖场废物无害化处理和排泄物综合利用工程，合理布局水产养殖，推行规模化生态养殖模式，全面防治农业农村面源污染。（四）完善农业产业化经营1、继续培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。重点培植一批产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的加工型和外向型农业龙头企业。支持龙头企业在优势农产品集中产区建设一批高起点、高标准的特色优势农产品生产和加工基地，发展以大宗农产品和名特优新农产品为原料的精深加工。支持龙头企业开展技术研发、节能减排，着力提高农产品的开发深度和精度，延长产业链。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，推广“公司+合作组织+农户”等模式。2、鼓励支持农产品商标注册。增强农业企业、农民专业合作社、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，坚持创牌与保牌并举，鼓励行业协会充分发挥职能作用，制定商标、名牌保护自律制度，逐步形成企业自我保护、政府依法保护和司法维权保护三位一体、相互结合的保护体系。“十二五”期间，新培育中国驰名商标1个、中国名牌产品1个以上；培育福建省名牌产品5个以上、福建省著名商标5个。3、规范和完善农业产业化利益联结机制。大力推广“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业农户”“四位一体”的产业化经营模式，推动产业整合，实现农企互动、优势互补、产销对接，增强农业获利能力。发展和规范订单农业、合同农业，积极探索通过建立风险基金、保护价收购、入股分红和利润返还等多种利益联结形式，引导企业和农民建立紧密的农产品产销关系，形成利益共享、风险共担的利益共同体，保护各方的经济收益。加强法律法规和诚信守法意识的宣传教育，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率。（五）健全农业社会服务体系1、加强公共服务机构建设。建立健全乡镇农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。强化乡镇政府公共服务职能，整合各类涉农服务资源，聚集各方服务力量，建立健全农业综合服务中心（站），探索建立跨区域的公共服务机构。加强乡镇事业单位公共服务能力建设，在做好对农民的教育、卫生、计生、文化、社会保障服务的同时，重点开展面向农民的科技、信息、劳务、营销等生产性服务，为农民增收致富提供有力支撑。继续抓好乡镇“三农”服务中心建设，加快建立村级服务站，上下互动联动，增强服务实效。加强基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点的办公场所建设，改善基层公共服务机构的条件和工作手段。创新农业公共服务机构管理体制和运行机制，完善考评制度，改革分配制度，调动工作积极性和主动性。2、加快农民专业合作社发展。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业合作经济组织，并在税收优惠、财政补助、金融支持等方面给予扶持。“十二五”期间新增农民专业合作社100个以上，累计发展200个以上。农民专业合作社在行政村覆盖率占68%以上。入社农户达1万户以上，占全县总农户数10%以上，带动农户3万户以上，助农增收3个亿以上。3、大力推进农村信息服务体系建设。继续推进农村信息化公共平台工程、保障农村通信畅通工程、自然村通电话工程、宽带进建制村工程、农村信息化教育培训工程、农村信息技术推广工程、农业病虫害远程诊断等动植物防疫信息平台建设，整合各类涉农信息资源，建立信息共享机制，健全农业信息收集和发布制度，整合和完善农业服务热线。充分利用现有农村信息化资源，建立乡村信息服务站点，组织信息技能培训，培育农村商务信息服务队伍，提高农民应用互联网的技能，引导广大农民运用市场信息指导生产。（六）开发农业人才资源1、大力实施人才兴农战略。加快农业行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才四支队伍的建设，形成素质优良、结构合理的农业人才体系，提高为农服务质量。完善农村人才的引进和开发利用机制，改善人才的开发利用环境，吸引高素质大学生进入农村基层工作，参与农村经济与社会发展的管理，提高基层管理水平。2、培育现代农民。围绕培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，用足用好各项培训扶持政策，充分调动农民、用人单位、培训机构、部门行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作。大力发展职业教育，继续实施“绿色证书”、“阳光工程”、“职业资格证书”等农民培训工程，提高农民的科学种养水平、就业技能和创业能力。3、继续做好省、市、县党员干部驻村任职工作。完善驻村干部考核管理制度，健全挂钩单位帮扶责任制。完善农村“六大员”制度，严格“六大员”准入条件，完善选聘制度，建立健全群众评议制度、考核机制和激励机制，形成能进能出、优胜劣汰的管理机制。按照“根据需求选派、项目选派，结合现有技术推广体系、现有工作体制”的原则，完善下派科技特派员制度。六、深化永台农业合作和对外开放1、加强农产品出口示范基地建设。大力发展优势农产品出口，建设蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品、中药材、笋制品等等出口农产品生产基地。继续扶持出口农副产品加工业，培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的出口农产品（食品）生产和深加工产业集群。加快培育外向型农业龙头企业，鼓励、扶持出口农产品企业建立出口原料生产基地，推广“公司基地标准化”等产业化模式。2、拓展永台农业合作空间。要在农业生产的基础上延伸，加强农产品加工、农产品流通、观光农业领域的交流合作。重点引进台湾农产品加工先进技术和设备，合作发展饮料、罐头、蔬菜速冻、果品保鲜、茶叶多元化精制等行业，合作生产高质化肥、有机肥、生物肥。积极推进台湾农民创业园建设。3、加强永台行业协会交流合作。要充分发挥民间社团组织作用，通过定期或不定期举办农产品展销会、博览会和农业交流会、研讨会，不断扩大与台湾农业组织的交流，学习台湾的先进经验。加强两地行业协会的沟通与协作，共同建立出口市场营销合作机制和出口产品预警机制。七、创新现代农业体制和机制1、完善农业基本经营制度。稳定和完善农村土地承包关系。切实做好土地延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，建立健全土地承包经营权登记制度。健全农村土地管理制度。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实政府耕地保护目标责任制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。开展城乡建设用地增减挂钩工作。加大“空心村”、“空心房”整治和危旧房改造力度，确保新增建设用地指标向城镇、产业和园区建设集聚，提高土地利用集约程度。进一步深化林权制度改革，明晰产权，搞活经营，带动林农生产积极性。2、创新现代农业经营组织制度。推进农业适度规模经营。进一步建立健全县、乡镇、村三级土地流转服务体系，加快农村土地流转。加强土地流转规范管理，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。提高农民合作经济组织发展水平。按照“培育规范提升、扩大拓展做强”的要求，促进农民专业合作社由数量型向质量型、松散型向紧密型转变。支持有条件的农民专业合作社兴办资金互助社。3、健全农业投入保障制度。加大财政支农力度。坚决落实中央提出的“三个优先”的要求，不断增加财政对现代农业的投入。加大财政支农资金协调整合力度，提高各项资金安排使用的集中度，发挥政策性资金的聚集效应。积极探索财政支农资金投入方式，不断扩大贴息、担保、配套和补贴等方式的投资比重，提高财政支农资金使用绩效。完善村级公益事业“一事一议”筹资筹劳办法，发挥农民主体作用。完善多元化投资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励城市工商企业、个体私营业主、农民致富能手等各种社会资金投入农业建设,拓宽农业投入渠道。4、建立现代农村金融制度。积极发展农村商业银行，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。建立健全农村信贷担保体系，发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构，力争成立一家以上农业投资担保公司。积极探索建立再担保机构，完善担保体系，分散担保风险；设立风险补偿资金，建立有效的风险防范、管理和控制机制。加快发展政策性农业保险，建立试点示范乡镇，三年内实现全县范围“三农”综合保险全覆盖。八、高度重视新时期扶贫开发工作1、持续提升造福工程建设水平。坚持“四个结合”（造福工程与社会主义新农村建设、城镇及工业园区建设、重点工程征迁移民、推进开发式扶贫和防灾减灾体系建设相结合），努力实现整村搬迁、集中安置。力争到2012年、确保在2015年前完成规划中剩下的1万人。2、积极开展产业扶贫。围绕畜牧、蔬菜、竹业、水产、水果、巴戟天等特色产业调整优化农业产业结构，围绕产业建基地上加工、组织行业协会，吸纳贫困户参与到农业产业化经营中来，为贫困人口创造就业岗位。扶贫龙头企业从2009年的1家扩大到2015年的3家以上，连结带动有30%以上的贫困户结合到产业化经营之中。3、大力实施扶贫开发整村推进。继续按照省委、省政府“创新农村工作机制，下派党员干部驻村任职”的决策部署，组织实施第三轮党员干部驻村任职，帮助驻点村发展生产，改善生产生活设施，加强社会事业和基层组织建设。九、十二五期间重点项目充分利用“项目建设年”活动的成果，以重大项目的实施推进现代农业加快发展。“十二五”期间拟策划储备61个、总投资39.37亿元以上科技含量高、规模效益好、带