农村义务教育.doc

浙江工业大学自学考试行政管理专业专科生毕业小论文论文题目：姓名：学号：年级：指导教师：完成时间：20 年 月 日作者声明本毕业小论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业小论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。毕业小论文（设计）成果归浙江工业大学所有。特此声明。作者学号：作者签名：（手写有效）20 年 月 日（手填时间）农村义务教育政策的现状、问题及对策研究 -以杭州市为例2011年 月 日摘 要中国市场经济不断发展，我国的教育体制也得到了进一步的完善，农村的义务教育也得到了长足发展，农村义务教育的好坏也直接关系着国家的长久发展。特别是，随着杭州经济的飞速发展，杭州市的农村义务教育得到了明显改观，本文主要对杭州市的农村义务教育状况进行研究，在充分分析其现状的基础上，找出存在的问题，并进一步提出合理化的建议。关键词：农村义务教育； 杭州市； 发展现状； 对策目 录引 言-3一、杭州市农村义务教育的现状及存在的问题-3（一）杭州市农村教育发展的现状-3（二）杭州市农村义务教育存在的问题-31.经济发展的差距造成城乡义务教育状况的差距-42.教育质量没有保障-43.义务教育的财政问题得不到根本解决-44.农村学生辍学率较高-45.社会发展的进程对农村义务教育的影响-46.学校布局的调整造成农村中小学生回家困难-5二、杭州市农村义务教育出现问题的原因-5（一）农村经济落后低是杭州市农村义务教育问题出现的根本原因-5（二）农村教育存在着目标错位的现象-5（三）家庭、社会及文化观念的影响-6三、推进农村义务教育发展的对策-6（一）大力发展农村经济是解决义务教育的前提-7 （二）制定并完善农村义务教育发展的战略部署-7（三）建立城乡教育资源相结合的体制-7（四）加强对政府部门的监督，建立健全对政府教育业绩的考核制度-7（五）建立对农村教师的激励机制，优化农村教师队伍-8（六）优化学校布局，提高办学效率-8结 语-8主要参考文献-9引 论我国人口众多，农村人口已达9亿多，农村人口的义务教育直接关系到整个国家的前途，农村人口素质的高低也直接影响着我国的整体形象，以往我国实行的义务教育并不是 真正意义上的义务教育，国务院关于免收农村义务教育教育阶段的学杂费标志着我国农村实现了真正意义上的义务教育。以杭州市为例，随着杭州经济的高速发展，杭州市的农村义务教育政策也得到了较好的落实，杭州市的农村教育为杭州市经济发展提供了高素质的人才。因此，落实并完善杭州市农村的义务教育是亟待解决的问题。正确认识农村义务教育的现状及存在的问题，及从中探索出解决的相关对策，不仅是杭州市应该考虑的问题，而且还应该是我们国家应该思考的问题。一、 杭州市农村义务教育的现状及存在的问题（一）杭州市农村教育发展的现状我国自1986年颁布的国家义务教育法以来，基层的农村教育情况得到了很大的改善。但是依然存在很多问题。农村的义务教育在国民系列教育中占有很高的比重，它不仅承担向高校输送优秀的人才的重任，还可以有效的进一步提高众多农民子弟的综合素质。现阶段的农村义务教务得到了很大的提高，主要体现在受教育人群比重的增加。以杭州市为例，目前，杭州市除建德、淳安外等10个区、县已成为省教育强区、县，据调查，137个乡镇（乡）成为市教育强镇（乡），占总乡镇的67.6%，大约覆盖了全省人口的83.4%；98个镇（乡）成为省教育强镇（乡），占总乡镇的49.5%，大约覆盖全市农村人口的55.6%。总体来来，杭州市农村义务教育主要呈现东、西两级分化的现象，随着城市化地发展，地处余杭、萧山周边的农村显现出农村义务教育城市化的趋向，而地处偏远的建德、淳安农村义务教育比较薄弱，农村义务教育的现状不容乐观，仍然存在着一些问题。（二）杭州市农村义务教育存在的问题1.经济发展的差距造成城乡义务教育状况的差距由于农业经济发展缓慢，农村财政长期吃紧，在农村义务交易方面的经费严重短缺，因而造成农村义务教育的持续发展难以实现。从硬件设施来看，农村学校的教学楼、办公室环境、教学仪器、实验室、图书馆等教育设施和城市相比相差甚远。还有，教学楼由于年久失修，房屋漏水，卫生条件极差，甚至出现危楼，在这种环境下成长起来的农村孩子，文化素质，心理素质及综合素质远远达不到现代化社会的标准要求，现代化的教育离他们越来越远。2.教育质量没有保障农村义务教育发展直接受师资水平的制约，由于农村生活环境比较落后，在加上教师工资比较低，因而，一些大学毕业生不愿意到农村去当老师。再有就是人事制度和管理制度也制约着师资水平的发展，正式教师和编制外教师工资的差距。除此之外，骨干教师的大量流失到城里，导致农村学校的老师较少，几乎都是全职，什么都教，严重影响着师资水平。3.义务教育的财政问题得不到根本解决虽然在税费改革后，农村义务教育经费的投入发生很大的变化，政府也加大了农村义务教育资金的投入，但是这远远达不到实际的需求。税费改革后，农村教师的工资主要落在县政府身上，但是大多数县财政吃紧，导致教师工资难以按时发放、学校正常运转等困难问题纪晗.税费改革对农村义务教育的影响，财会月刊，2005（10）.。4.农村学生辍学率较高由于传统愚昧思想的影响，读书无用论在一些贫困偏僻的地区盛传，一些家长便认为孩子理应在家劳动，送孩子上学尤其是女孩就是在浪费钱和时间；一方面由于金融危机的余温还在，在大学生就业情况并不乐观的情况下，一些农村学生担心毕业后也无法就业，于是就提前辍学，外出打工；另一方面，对于那些家庭条件比较困难的而成绩又不好的学生，已无心学习，甚至小学没毕业就辍学走上了打工之路陈敬朴.城乡教育差距的归因分析，教育发展研究，2004（11）.。5.社会发展的进程对农村义务教育的影响近几年来，社会的高速发展，越来越多的农民开始进城打工，人员流动性加强，导致农村的学生数量不断下降，一方面，是学生较少，人口分散，学校合并后，不能相对集中，难以形成规模效益；另一方面，农村流动人口子女的义务教育问题难以得到解决，由于农村流动人口子女的特殊性以及其它配套设施不太完善，又受到各地政策的限制，他们的教育往往有名无实。6.学校布局的调整造成农村中小学生回家困难杭州市对农村进行了学校布局的调整，一方面提高了办学效率，使办学规模得到优化。另一方面，也产生了许多问题，例如，由于对学校进行了整合，使得学生上学的路程较远，越来越多的农村学生不得不住校，往往使学生上学和回家途中产生安全问题，在某些较偏远的山区，由于运输车辆少，周末学生回家时人多车少，车辆经常出现超载的现象，一旦遇到山路，由于路况不佳，存在着安全隐患，例如，像淳安山区的道路是沿着山体开辟的，运营车辆少，而且运输距离也很短，学生“回家难”的问题，是亟待解决的问题王本陆.消除双轨制：我国农村教育改革的伦理诉求，北京师范大学学报，2004，（20）.。二、杭州市农村义务教育出现问题的原因(一)农村经济落后是杭州市农村义务教育问题出现的根本原因中国经济的发展离不开农村经济的支持，往往是以牺牲农民的利益为代价，严重制约了农村经济的发展，影响了农民生活水平的提高，造成了农民教育资源的匮乏，农民长期的社会地位地下，农村的教育业处于劣势地位。随着市场经济的发展，大量的农民工进入城市，农村出现了许多留守儿童、留守妇女、留守老人，留下了教育意识不高的农民，这样导致了农村发展的积贫积弱的现象的恶性循环张守祥.以县为主农村义务教育管理体制存在的问题及建议，教育科学研究，2004，（1）.。外出务工者给城市做出了贡献，促进了城市的进一步发展，加大了城乡之间的经济差距，农村义务教育的发展要以农村经济的发展为前提，农村的发展需要政府加大投资力度和扶持力度。（二）农村教育存在着目标错位的现象长期以来，农村教育一直模仿城市教育的模式，农村教育大多给热灌输一种“只有上学才能改变命运”，然而，这一目标不符合农村的经济发展情况，我国的教育制度一直未改革，我国实行全国统一的高考制度，而杭州市由于农村经济发展水平落后，学校的师资力量和教学设备远不及城市地区，大部分的农村学生，苦读八年之后由于种种原因不得不回家务农，由于不甘在家闲着，会去城市务工，然而，学校的教育只是理论性的教育，根本学不到什么生活技能，进城打工无门，最后不得不在家闲着，又不能很快的融入到当地的农业活动，造成农村人力资源的极大浪费。另一方面，教育的支出对于农民来说是一个巨大的开支和负担，许多农村家庭为此负债累累，农村教育的目标不改变，这一恶性循环就不会结束，但是在农村设立职业学校和继续教育还很困难，农村的教育目标仍然没有改变。（三）家庭、社会及文化观念的影响教育体制进行产业化改革后，国家不再实行对大学生工作的分配，这样一来，每年都有大量的大学生找不到工作，结果造成大量的农民不愿意承担高昂的教育投资风险，一些农村地区甚至出现了读书无用论的说法。90年代以来，由于受通货膨胀的影响，农业生产资料的价格居高不下，及其代替人力，出现农业劳动力过剩的现象，农民的收入增长不大，家庭收入的减少影响了农村学生求学的热情李永贤.关于加快发展农村教育的思考，清华大学教育研究，2004，（03）.。另一方面，农村地区经济不发达，思想素质觉悟不高，法制观念不强，认识不到让适龄孩子上学是自己的义务，只把它当做自己的私事，更有部分家长只注重眼前利益，忽视长远利益，想让学生早点退学外出打工挣钱，目前，这些现象在农村地区普遍存在， 三、推进农村义务教育发展的对策经过对杭州市农村义务教育的现状进行研究，可以看出来，即便在农村的教育也已呈现出“两极化”的趋势，在经济较发达的农村地区义务教育政策落实的比较好，而经济欠发达的地区，由于经济落后，政府的财政经费吃紧，农民的收入水平较低，教育基础较薄弱。对于较发达的农村地区要继续加强对义务教育制度的重视，在经济欠发达的地区，要不断采取有效的措施推进农村的义务教育发展。（一） 大力发展农村经济是解决义务教育的前提解决农村教育的关键就是要大力发展农村经济，杭州市政府要转变对待农村的指导思想，制定并完善各项有利于农村发展的政策，建立相关的法律法规体系保护农民的收入，进步加大助农、补农的力度，千方百计的让农民拥有财富，保持农民的积极性。要不断提高农民的思想素质，提高农民发展经济的能力周运浓.我国农村义务教育投资体制创新的根本出路研究，教育探索，2004，（7）.。（二）制定并完善农村义务教育发展的战略部署一个切实可行且有效的农村教育体制规划，可以有效的实现教育资源的配置。杭州市教育部门要不断的完善农村义务教育的发展规划，因为没有一个科学的教育发展规划势必会造成教育工作的随意性与盲目性，造成教育资源的浪费。杭州市只有完善教育发展的战略规划，才能使杭州市农村教育有“法”可依，才能提高农村的教育质量，提高办学水平。(三)建立城乡教育资源相结合的体制要进一步优化教育资源配置，国家总理温家宝也不止一次的强调城市的教育资源要为农村复位，弥补农村教育资源缺乏现象。杭州市教育本门要鼓励那些有条件的城镇学校向基础薄弱的农村地区输出师资及教学设备，走出一条城乡结对的符合杭州市农村义务教育现状的路子，实现优质资源的充分利用，让更多的农村孩子享受到更为优质的教育资源张克俭，冯家臻.农村基础教育投入保障机制问题J.教育发展研究，2006，（9）.。（四）加强对政府部门的监督，健全对政府教育业绩的考核制度大力发展农村义务教育离不开政府的投入，然而，在进行教育体制改革后，杭州市的教育体制改为“以县为主”,农村教育的积极性大为减少，缩减为市或县一个单位的积极性，乡、县、市的职责模糊不清，而且各自之间的职责也不利于落实，实行义务教育制后，学校的收入大大减少，造成乡镇对教育的投入能力大大减小。杭州市的教育薄弱地区大都集中在经济落后的农村地区，县政府除了能保证给教师正常发放外，根本无力对校舍进行改建，更不用说添置教学设备。因此，要进一步加强对各级政府发展教育事业的情况进行监督，加大对领导干部的业绩考核，避免各级政府对教育投入的资金不到位，促使各级政府加大农村的义务教育政策的落实，促进整个杭州市经济的发展。（五）建立对农村教师的激励机制，优化农村教师队伍农村教育事业的发展离不开教师队伍素质的提高。发展杭州市农村的义务教育事业，需要有一批热爱教育事业，并且愿意扎根农村，具有奉献精神的教师队伍。农村地区经济基础薄弱，在许多方面都存在着许多劣势，不论是在待遇方面还是在进行评比时，因此，要建立对农村教师的激励机制，对农村教师的奉献精神进而优秀事迹进行宣传，树立农村教育的典范。鼓励并且引导教师爱岗敬业、立足教育，建立农村教育研究平台，对农村教师进行培训，使其成为激烈的一部分，提高教师的教育技能王世军，王金玉.我国农村基础教育教师队伍建设的现存问题及对策J.辽宁教育，2004，（7）.。此外，还要保障教师工资的正常发放。杭州市政府相关部门要鼓励城区教师要到周边城镇去任教，也可以实施大学生进行农村的支教活动，不断优化教师队伍。（六）优化学校布局，提高办学效率长期以来，杭州市大部分的农村都形成了存有小学的现象，随着计划生育的实施，杭州市农村儿童锐减，加上人口流动现象严重，原本规模不大的农村小学学生生源严重不足，原来的教学格局受到极