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大型节庆活动安全风险评估及应对策略研究*连建功( 河南商业高等专科学校 文化传播系，河南 郑州 450044)摘要:随着文化和旅游产业的发展，大型节庆活动所表现出来的经济、文化和社会效益越来越得到各级政府部门的重视。然而人流、物流、货币流等要素的集聚导致活动举办过程中必然存在各种不安全因素，只有对这些不安全因素做到前期预知和分析，并有针对性地制订防范措施，才能保证大型节庆活动顺利举办并实现预期效益。关 键 词:大型节庆活动; 安全风险; 评估; 应对措施中图分类号:F592. 7 文献标识码:A 文章编号:1008-5424( 2012) 02-0082-03活动隶属大型群众性活动; 然而大型节庆活动的举办更多体现的是政府形象和经济效益的获取。正是 这种举办者利益诉求点的不同，导致其对活动安全 风险的预知和评估存在诸多的问题。二、大型节庆活动安全风险的评估和风险识别( 一) 大型节庆活动安全风险评估模型大型活动安全风险评估是指在全面收集、调查 可能导致大型活动治安灾害事故和安全事件的危害 因素的基础上，运用有关数学模型、安全系统工程原 理和风险数据库，预先识别大型活动潜在的各类威 胁、弱点、评估风险种类等级和可能造成的影响，制 定应对安全策略和解决方案的过程及备应潜在事件大型节庆活动能够在短时间内为举办地带来大量的人流、物流、信息流和货币流，从而具有显著的 经济、社会和文化效应1。但是，大量人流、物流、 信息流、货币流的短时间内的集聚，很容易引发一系 列安全风险问题，对这些安全风险问题的认识和预 知是大型节庆活动得以成功举办的关键。一、大型节庆活动的概念界定节庆活动是在固定时间内，以特定主题活动方 式，约定俗成、世代相传的一种社会活动。我国春 节、元宵节、端午节、中秋节等传统节庆中的特色民 俗活动都属于节庆活动范畴，不过这些活动都是当 地人自娱自乐、精神宣泄的方式和手段，一般规模和 影响力都比较小，参与者主要是当地人。随着文化 和旅游经济的发展，20 世纪 80 年代以来我国开始 出现了以展示地方经济、文化、资源特色的现代节庆 活动。这些活动冠以“文化节”、“旅游节”、“艺术 节”等节庆名称，其目的都是为了展现地域文化，促 进地方经济发展，其规模和影响力都相对较大，参与 人数较多，如 2010 年青岛第 20 届国际啤酒节参与 人数达三百多万2，足见其规模和影响力。当前，学术界并没有对大型节庆活动进行释义， 类似的界定出现在 2007 年国务院颁布实施的大型 群众性活动安全管理条例中。该条例认为: 大型 群众性活动是指法人或其他组织面向社会公众举办 的每场次预计参加人数达到 1000 人以上的活动，包 括体育比赛活动、演唱会、音乐会等文艺演出活动; 展览、展销等活动; 游园、灯会、庙会、花会、烟火晚会 等民俗民风活动。可以看出，从本质上讲，大型节庆的 后 果。 依据安全风险 的 概 念 模 型 和AS /NZS4360: 1999 之中的风险管理流程，并结合大型节庆活动的自身特征及相关专家建议，大型节庆活动 安全风险评估模型如图 1 所示。图 1收稿日期:2011 09 20作者简介:连建功( 1980 ) ，男，河南新乡人，讲师，硕士，主要从事会展、旅游方面的教学和科研工作。基金项目:本文系 2010 年国家哲学社会科学基金规划项目经济全球化背景下我国旅游业的风险及防范体系研究( 10BJL06) 的成果之一。*83连建功: 大型节庆活动安全风险评估及应对策略研究这是一个按照 PDCA 循环设计的典型的周期性风险评估的模型，显示大型节庆活动风险评估犹如 产品质量一样，活动举办者始终都必须密切关注。 图 1 显示，活动风险评估的 PDCA 循环模型具体分 为七个步骤。一是建立组织。明确大型节庆活动安 全风险评估的主要领导、管理人员及其职责、范围和 目标等，建立活动安全风险主要负责人责任制。二 是细分风险。采用风险“树”分解的方法，将大型节 庆活动逐层予以分解，使活动组织者可以顺藤摸瓜， 最终找到有可能承受风险的具体形态。三是风险识 别。通过风险细分找到活动举办过程中有可能出现 的风险，并把这些风险单列出来，当然有些风险可能 属于次生风险，也要把这些风险单列出来一一进行 识别。四是风险诊断。对风险识别的类型进行详细 的诊断，把重点区域、重点类型的安全风险放在尤为 重要的应对位置。五是后果评价。对预知的各主要 风险可能产生的灾害性后果进行评价，并把这些后 果进行比较，为今后制定风险应对的优先性奠定基 础。六是整体评估。对大型节庆活动整体安全风险 进行评估，特别对外界的政治、宏观经济和自然灾害 风险的评估。七是对策建议。对有可能出现的不同 类型安全风险，提出相应的应对措施和预警机制，提 高大型活动的应急反应能力。( 二) 大型节庆活动安全风险类型识别大型节庆活动的举办涉及到公安、市政、交通、 文化、体育、会议、展览、旅游、商务、物流、礼仪等多 个部门和单位，这就导致了其安全风险成因的多样 性。经过风险细分和风险识别，大型活动举办过程 中主要的风险类别有以下几种。1 政治文化和宗教民俗的风险传统节庆是一种社会公共活动，具有很强的群 众参与性3，一般会涉及到当地的民风民俗和宗教 信仰等方面的内容，在文化传承方面发挥重要作用。 现代节庆是依据举办地特色重新策划设计的活动， 其举办过程中可能会涉及到和当地民众及目标观众 社会意识形态、道德规范和宗教民俗习惯相违背的 内容，这就可能会出现活动得不到当地人的认可，甚 至会出现民族矛盾，严重时可能会引发民族冲突。 例如，把在西班牙广受欢迎的斗牛节，搬到把牛奉为 神物的印度举办是绝对不可能的。2 法律政策的约束风险 大型节庆活动的举办必须得到相关部门的认可和批示，在举办之前必须向相关管理部门申办许可 证。比如，大型演出活动必须向文化部门申请演出许可证，同时还必须向公安、消防、环卫、工商、税务等部门办理相关的手续。因此，在活动举办之 前，必须对所面对的法律政策环境有一个充分的了 解，对活动运营过程中有可能涉及的法律问题做到 提前规避。当然，不同类型的节庆活动还可能会涉 及到其行业相关的法律风险。3 商业运作风险我国大部分节庆活动是由政府举办的，然而节 庆活动市场化运作却是未来活动举办的发展方向， 市场运作的商业风险不言而喻。其实，当前很多节 庆活动都存在这样的问题。由于大型节庆活动的效 益具有滞后性，真正能够带来的效益并不是立竿见 影，各地在没有进行前期调研和可行性分析的基础 上便大肆举办节庆活动，折射出地方官员存在严重 的“政绩焦虑症”4。实际上，通过举办节庆活动从 而取得预期效益并不是那么容易的事情，在市场运 营过程中可能存在资源、技术、人员、时间、财务、经 营、信用、销售、品牌等多方面的商业风险。4 安全隐患风险在大型节庆活动的举办过程中，任何自然灾害 或意外事故都有可能引发组织者、工作人员、嘉宾、 演出人员和参节观众的财产损失和人身伤害。比 如，交通、盗窃、食物中毒、火灾、触电、拥挤踩踏事件 及恐怖、刑事案件等，这类风险是所有活动风险中发 生最多、最常见的风险。例如，2010 年 7 月份发生 在德国杜伊斯堡市“爱的大游行”电子音乐节上的 严重踩踏事故，造成 20 人死亡，超过 510 人受伤。 其实，这类风险是可以提前预测的，然而由于主办方 缺乏管理经验或者疏导不善、处理不当及忽略了某 些要素等，导致事故的发生。5 不可抗力风险 不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。其原因有两种，一是自然原因，如洪水、暴 风、地震、干旱、瘟疫等人类无法控制的大自然力量所 引起的灾害事故; 二是社会原因，如战争、罢工、政府 禁止令等引起的社会事故。这些事件的发生不可避 免地会影响到大型节庆活动的举办。对于地震、火山 等自然原因导致的风险具有突发性、紧迫性，是大型 节庆活动的举办方所不能够预知的。对于社会性质 的不可抗力事件活动组织者应该加强与政府相关部 门的信息沟通，通过政府相关部门提前获得可能存在 的风险信息，从而采取应急措施把危害降到最低。三、大型节庆活动安全风险应对策略大型节庆活动安全风险应对就是活动组织者在84黄河科技大学学报对活动可能存在的安全风险进行先前预知和分析基础上制定相应对策，把风险控制在可以接受范围内 的过程; 同时，对活动举办期间可能出现的突发事件 进行评估，并制定应对计划和突发事件应急管理策 略。安全风险应对策略掌控是大型节庆活动得以顺 利举办的关键。( 一) 安全风险的排除大型节庆活动安全风险排除是指在活动举办之 前对有可能存在的风险进行识别分析，然后根据各 类风险出现的概率调整活动项目原先的计划，以回 避原计划可能出现的风险。虽然活动举办方不可能 通过分析排除所有的安全风险，但某些活动风险是 可以通过前期的识别进行排除的。比如，我国禁烟 条例规定，从 2011 年开始，所有的大型活动，包括文 化艺术活动、体育赛事等坚决取缔烟草企业的赞助 冠名，这样对于计划有烟草企业冠名的大型节庆活 动就必须提前调整融资计划，否则就会面临很大的 财务风险。( 二) 安全风险的转移风险转移是指通过合同或非合同的方式将风险 转嫁给另一个人或单位的一种风险处理方式。活动 安全风险的预排除不可能回避所有风险，很多风险 是可以前期预知但不可控制的，如节庆活动偶发治 安事件、火灾或拥挤事件等，这种情况通常要采用安 全风险转移的方式应对，即通过购买相关保险或者 通过合同条款约定把风险责任转移到第三者身上。 当前，大型节庆活动举办过程中可能涉及的险种有 活动中断险、活动推迟险、运输保险、火灾险、盗窃 险、人身伤害险、公众责任险、人身事故险、医疗保险 等。以公众责任险为例，大型活动举办过程中由于 某些不可控或者未知原因出现合同中所规定的事故 造成人员伤害和财产损失，保险公司就会依照保险 合同规定进行赔偿。因此，每一个大型节庆活动都 应该根据活动性质和前期的风险识别，购买相关保 险。( 三) 安全风险的减轻安全风险转移并不能够排除风险，举办者可以 采取一定措施把发生这种风险的概率降低至一个可 以接受的临界值，提前采取措施减轻这类风险对节 庆活动的影响。这种情况比风险发生后再进行亡羊 补牢的补救有效得多。然而，安全风险的减轻是建 立在大型节庆活动举办前对风险识别和评估基础之 上的，而且这种评估必须切合实际，和这种风险发生的概率相吻合。大型节庆活动举办之前都应出台活动突发事件应急预案，以防活动中出现不测事件，从 而采取紧急措施，把风险造成的损失降到最低。在 举办大型节庆活动期间，要以预防为主，建立相应的 预警网络，规范预警信息的操作，建立一套预防和控 制应对突发公共事件的预警体系，为大型节庆活动 的顺利开展提供制度上的保障。( 四) 安全风险的应变计划应变计划是指在活动举办之前已经预知有可能 发生某种安全风险，但风险是否发生具有不确定性 和偶然性，而且若是风险发生将会给节庆活动造成 不可补救的打击，基于此考虑事先制订备用方案可 以大大降低此类安全风险发生带来的损失。比如， 天气问题，有时候虽然有较高的概率保证活动举办 期间的天气是晴好的，但不可避免出现当日降雨的 发生，因此室内举办方案就是室外活动针对天气风 险的应变计划。( 五) 安全风险的监控活动举办之前制订详细的安全风险防范计划， 可以应对活动举办过程中有可能发生的风险，但并 不能完全排除风险。因此，活动举办过程中的风险 监控变得非常重要。其包括两个方面的内容: 一是 跟踪已经识别风险的发展变化情况; 二是根据风险 的变化情况及时调整风险应对计划，对已发生的风 险及其产生的遗留风险和新增风险及时识别、分析， 并采取适当的应对策略5。比如，针对踩踏事件， 组织者要迅速作出反应掌控踩踏事件的发生原因并 及时疏导，同时也要以积极的姿态面对媒体与公众 的质疑，特别是对媒体要抢先取得事件的解释权和 掌控权，从而避免对组织者的公众形象造成伤害。参考文献1黄翔，连建功，