方案公交都市申报材料.doc

唐山市公共交通总公司关于申请国家公交都市示范工程的申报材料 接到河北省交通运输厅转发交通运输部关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知后，公交公司领导高度重视，认真学习领会通知精神，立即成立相关部门积极制定详实的“公交都市”建设示范工程申报计划。采取有效措施，力争抓住机遇，搞好申报工作。此项工作不但可以提升政府形象，提高交通影响力，为城市发展奠定良好的交通基础，而且是建设经济强省、和谐河北，保障和改善民生的具体行动，同时也是贯彻省委书记张庆黎到唐山调研时讲话精神，各项工作走在全省改革发展前面的重要体现，是唐山市科学发展、争先进位的重要途径，是治理交通拥堵、减少排放、建设低碳城市、提高办事效能优化发展环境的有效途径。对于国家“公交都市”建设示范工程，唐山市领导、交通运输局、城市管理局领导都高度重视，决心以科学、发展的眼光，站在造福人民的高度，认真谋划，提出详尽方案，紧紧依靠唐山市政府，调动各种积极因素，以时不我待、当仁不让的精神，千方百计进入国家首批示范工程试点城市。一、 唐山市的基本条件1、根据市第六次全国人口普查领导小组办公室、唐山市统计局提供的2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，唐山市常住人口为7577284人，唐山具备大规模的城市常住人口。城市市区常住人口在 万人以上。2、委托清华大学研究院编制了唐山市城市公共交通发展规划（2008-2020），唐山公交专项规划即将纳入城市总体规划，唐山市有详尽的城市控制性详细规划和城市综合交通体系规划。3、我市有明确的扶持政策。城市人民政府出台了针对公共交通发展的政策性文件，制定了促进公共交通发展的专项行动计划。城市公共财政对公共交通发展有明确、稳定的资金投入渠道好保障制度，资金保障到位。近几年来，我市政府在发展公共交通方面加大了投入力度，通过不断开辟公交车线路、更换节能环保公交车辆，执行低票价和特殊人群票价优惠政策等措施，鼓励市民利用公共交通，使我市公共交通的出行分担率逐年提高，缓解了城市交通压力。2011国家燃油价格补贴6500万元，市财政计划拨付亏损补贴6000万元。几年来市政府为公交事业共投入10几亿元，每年将公交车辆的更新列入政府实事工程。4、唐山公交发展水平较高。城市公共交通发展和管理水平在全省范围处于领先地位，确立了城市公共交通在城市交通体系中的主体地位，对保障人民群众基本出行和城市发展起到了显著的作用。一是重视车辆设备提质上档。四年多时间，投资3亿多元，更新16了70%以上的营运车辆，并注重选用新车型，应用新技术。纯电动公交车即将投入运营，加快了绿色环保公交车的应用，已有近200辆天然气公交车上线运营。二是抓好场站建设提升服务功能。三年多时间完成了几大公交场站建设，增加场站面积40多万平方米，形成了环抱唐山市区的公交场站格局，并积极推进市区重要道路节点公交首末站的规划建设，加快构建布局均衡的公交场站服务体系。三是高标准建设线路设施完善公交服务。在市区70%以上的站点安装了候车亭和大型站名牌，乘客候车条件进一步改善。特别是造型新颖的公交候车亭，还成为了展示城市形象的景观亮点。在18路公交车西山道路段的几个站点站牌上安装使用了电子显示屏，实时显示所等候车辆行进动态，极大方便了市民乘公交出行。四是市有关部门已对北京、常州、枣庄等城市进行了实地考察，并形成了专题调研报告，完成了公交线路勘察工作。目前，我市正在与清华大学交通研究所沟通推进设计方案，与世界银行积极沟通洽谈贷款项目，争取资金支持，并积极做好各项前期准备工作，力争到2013年建成1至2条快速公交线路。 5、唐山是全国运输网的枢纽地区之一和全国国土重点开发区的重要组成部分，是国家42个运输枢纽城市之一。二、唐山市申报材料1、唐山市城市公共交通发展情况。据史料记载，光绪四年（公元1878年）清政府在乔屯附近开矿，建立了乔屯镇后改为唐山镇，民国十四年（公元1925年）由原唐山镇改为唐山市，1948年12月12日唐山解放，市建城区（不含古冶区）面积11.194平方公里，人口14万多，城市的公共交通主要是三轮车，人力车和驴、马车。 1953年市内第一条公共汽车线路开通，由天桥（现胜利路西口）东缸窑，途经：启新立交桥、东编街、利民桥、老二院、西缸窑。中途共5站，线路长度5.6公里。 1954年开通了第二条公共汽车线路，由唐山汽车站至赵各庄。 1955年开通了第三条公共汽车线路，由人民公园至东工房。 1956年经唐山市人民政府决定，成立了唐山市公共汽车站。 1959年6月唐山公共汽车站与长途汽车站合并。 唐山市公共交通总公司为国有大型城市公共交通企业，成立于1963年4月。1963年4月1日唐山公共汽车站与长途汽车站分开，成立了唐山市人民汽车公司，有公交车34部，职工275名，有公交线路4条，线路总长度24.2公里。经过近50年的发展，现有员工6675人、营运车辆1667标台，营运线路125条，线路总长度1734公里，日客运量70-80万人次。总公司下设七个营运公司、一个修理公司及公交驾驶员培训学校、公共交通广告公司、凤凰旅行社、凤凰出租汽车公司、公交印刷厂、巴士公交广告装饰公司等单位。唐山公交坚持“以人为本，服务社会”的方向，按照市委、市政府“建设科学发展示范区，建设人民群众幸福之都”的发展要求，努力打造现代公共交通体系，构建了以市中心区线网为骨干，古冶、丰润、丰南区域线网为补充，连接城乡、布局合理的公共交通网络。注重打造科技公交，应用了IC卡电子收费系统和智能公交调度系统。自动报站器、车载电视、LED显示屏在车上全面普及。公交场站快速发展，形成了环抱市区辐射城乡的格局。公交车配置先进，应用了空调车、自动变速公交车和欧排放标准公交车，舒适性和环保性全面提升。市区主干道安装了新颖漂亮的候车亭和大型站名牌，设施更加人性化。唐山公交坚持“用心服务，感恩社会，奉献社会”的企业理念，全面实行规范化服务，努力打造“诚信公交，礼仪公交”，车厢内配备了“导乘图”、“遮阳帘”、“座椅套”、“废纸篓”、“便民袋”等，积极推行“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声”服务，创建“精品车组”和“品牌线路”，全面加强行风建设，建立了自上而下的乘客投诉办理体系，设置了24小时公交热线电话。倡导“服务从沟通开始”的理念，开展阳光服务活动，坚持把人民群众的意见和建议做为优化服务的动力。依照国家、省（部委）及市级文件精神，唐山市公共交通总以“安全、便捷、舒适、经济”的服务，认真履行了社会公益职责，为乘客提供了满意的出行条件。当前，唐山公交发展日新月异，企业精神文明建设硕果累累。企业先后荣获唐山市文明单位、振兴唐山先进单位、全国“安康杯”竞赛优胜单位、河北省城市公用事业服务先进单位、河北省AAA级劳动关系和谐企业、河北省“五一劳动”奖状、唐山市“三杯”竞赛优秀行业。26路荣获“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“全国城市公共交通文明线路”称号。迎着新世纪的朝阳，唐山公交将坚持以科学发展观为指导，以建设唐山科学发展示范区为契机，拼搏进取，开拓创新，全力打造公交优秀，在唐山建设文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城的伟大实践中，继续发挥服务人民、奉献社会的重要作用。 2、建设国家“公交都市”总体思路和工作重点。（一）总体思路一是思想高度重视，建议成立由主管交通的市领导负责的领导小组督导此事，积极争取此工程。可学习外地先进经验，积极跑办、呼吁国家交通运输部和省委省政府，大力申请公交都市示范工程，力争在今后五年成为30个城市之一。充分利用上级部门的政策和资金支持，打造成具有唐山特色的公交都市。同时，各级各部门要充分认识到打造公交都市对唐山市的重大意义，今后五年我市的战略重点和重大举措应向公交事业的帮扶上倾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下决心将更多资源和优惠政策配置到公交系统，推动我市公交事业走上快速发展的轨道。二是给力公交，百姓幸福，价值巨大。通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运行效率，从根本上缓解城市交通拥堵。随着公交条例的出台，各项资金被纳入政府预算，并适时成立公交集团，会使公交事业得以快速发展，使公交都市得以顺利实施。使公交客运误时、误站、发车间隔时间长、公交各站点衔接不科学、乘客换乘不方便、车辆更新慢、乘坐环境差、高峰点拥挤不堪、公交场站少等现象得到彻底解决。三是提前为2016年世园会谋划好交通体系，努力提升唐山的品牌地位。我市正积极筹备2016年世界园艺博览会，届时，仅靠现有的交通条件不可能满足客流集散需求的，公交都市示范工程的建立将为大会提供交通保障，将是2016年世园会筹备工作的重要组成部分。通过此计划的实施，不仅可以保障我市公交事业的健康持续发展，更能提升我们整个城市的影响力和广大百姓的幸福指数。（二）工作重点一是按照“政府主导，政府投入为主的原则”加大对公交事业的扶持力度。按照国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通的意见（国办发【2005】46号）、建设部等有关部委关于优先发展城市公共交通意见的通知（建城【2006】288号）、河北省优先发展城市公共交通的实施意见等文件精神和我市即将出台的公交专项规划，按照王雪峰书记在公交调研报告上的重要指示，尽快制定实施我市的公共交通条例。不断加大对公交的扶持力度，建立长效的补偿补贴机制和评估评价体系，大力实施公交优先的政策。按照省三年上水平我市万人拥有公交车标台数至少达到18标台，出行分担率大于30%的要求：一是加大对各地公交车辆的购置，对报废和即将报废的公交车辆加快淘汰更新步伐，力争在十二五末期万人拥有公交车标台数达到18-20标台以上，充分改善百姓乘车条件，满足百姓出行需求；二是充分落实对公交所承担的公益任务和政策性亏损的财政补贴，政府将公交承担的公益性和政策性亏损纳入财政预算，补贴到位，继续降低月票卡价格（亏损部分给予财政补贴），鼓励广大百姓选择公交车出行，使大家愿意乘公交、更多乘公交，提高公交出行分担率，力争在十二五末期达到要求；三是落实公交场站建设资金，加快公交枢纽站、停车场、首末站的规划建设，将公共交通场站和配套设施纳入各地旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。在双向六车道的道路上全部设置公交优先道，加强管理，保障专道专用。二是优化论证现有公交线网，尽快制定城市综合交通规划和交通管理规划。邀请公共交通的专家和规划、交通、城市管理、公安交警等部门领导，共同对我市现有公交线网进行优化论证，逐条线路分析论证，提出具体优化方案，以减少重复，增加覆盖，提高公共交通的方便、快捷性。从整个交通系统出发建立组织领导机制解决城市交通问题,加强城市交通发展战略研究 ,科学地制定并实施与城市规划和土地利用规划相协调的城市交通规划。为使我市建立起高速、安全、准时、舒适、可持续发展的交通环境和综合交通体系,做好不同层次的交通规划 ,尤其要加强战略交通规划、区域交通规划、与土地利用相协调的城市综合交通规划和交通管理规划的制定与实施，力争在十二五末期公交线路至少达到150条，公交车俩至少达到3000辆。三是加快建设BRT快速公交系统和新能源公交车。可在建设路、新华道、北新道开通相应BRT专线，学习借鉴常州、枣庄经验，满足大运量客流的需求。加快推进新能源公交车的示范推广，以新能源客车试点城市为契机，购置纯电动或混合动力型公交车，大力发展低碳环保型公交。最终在全市范围内形成以“公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，使公共交通成为城市交通出行的主导方式，使公交分担率大大提高，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”。四是加强客运市场治理，制定管理条例。加大对在公交场站、站点从事非法客运的治理力度。坚决依法取缔非法三轮车，整治非法客运黑车，净化客运市场，维护正常的公交秩序。吸取滨保高速特大车祸的教训，严格禁止各类靠挂车辆运行，保证乘客出行安全。公安机关要加大对公交车厢、车站各类小偷、扒手的打击力度，保障乘客权益不受损失。同时要保障公交司机的正常权益不受侵犯，对任何干扰公交车运行、影响驾驶员行车、扰乱公交正常秩序的行为严格按照条例执行，对司乘人员超出法定时间的加班要给足加班费，施工教职工平均工资至少达到全市平均水平。五是成立公交校车公司，让广大学生出行更安全。鉴于全国很多城市校车超载严重、质量堪忧、监管不力等问题，国务院法制办已牵头起草了校车安全条例草案征求意见稿。待条例出台后，我市可结合实际适时推出公交校车公司。 一是购买合格的车辆，确保行车的安全。由于“黑车”的大量存在，导致合法校车公司运营举步维艰。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，为乡镇、农村地区的学生提供校车服务，保障就近入学。并通过交管部门加大打击“黑车”力度，力争在源头上杜绝违法客运车辆。二是在公交公司设立专门的“校车”服务公司，如果成功实施，这又将成为市政府每年的实事之一。城市公交系统是最适宜经营“校车”的，不仅因为公交企业具有从事校车的经营人员和管理人员，而且具有50年的公车公营经验和规范严明的管理制度，同时还具有便于政府交管部门监控、考核等优势。三是相关主管部门要协调配合。首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。四是学校和公交校车公司共同保障校车安全的责任。学校和校车服务提供者要建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。五是公交校车公司确保校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。六是校车通行优先。为保障校车通行和停靠安全，赋予校车三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。六是加快推进城乡公交一体化进程，更好地满足城乡居民的出行需求。按照“破解三农难题，交通运输先行”的工作思路和城乡一体化、等值化，农民工进城无障碍的目标，协调配合省交通运输厅，共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障，为搞好农村新民居建设，加快社会主义新农村建设步伐打下基础。一是统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感，充分认识城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。二是深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。相关部门应组织专门人员进行深入的调查研究，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。三是争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。整合现有农村客运班线，统一划归公交管理，实现资源的优化配置（尤其是丰润区的惠农公交线路）。四是规范管理，强化服务，促使城乡公交健康发展。不断提高公交企业的经营管理水平和服务质量。作为运输管理部门，要加大对公交经营单位服务质量考核，同时进一步强化公交从业人员的管理，提高公交车从业人员综合素质，促进城乡公交市场向规范和良性发展。五是利用品牌特色，大力发展服务业。学习借鉴保定“郭娜陆地航空班”经验做法，搞好公交示范线工作。充满发挥唐山公交7条品牌线路的示范引导作用和先进党员职工的先锋模范作用，使公交车更好的成为传播精神文明的载体。3、城市公共交通的有关法规和政府文件及实施情况说明。4、城市公共交通规划及其与城市综合交通体系规划。按照省“三年上水平”指标要求，制定了三年上水平公共交通专项提升行动工作方案，成立了组织机构，明确了目标，并有序、有力的完成了阶段性任务。5、城市总体规划和控制性详细规划等相关规划的衔接情况。唐山市十二五规划中指出，加快城市道路建设步伐，加快静态交通的规划、建设与管理，大力发展以公共交通为主体的交通系统，谋划推进地铁、轻轨等城市轨道交通建设，有效缓解城市交通拥堵问题。创新投融资渠道方式，拓宽城市基础设施建设的投融资渠道。三、唐山市的几大优势1、百姓呼声强烈，期待我市公交事业有个质的飞跃。近些年唐山市人大代表、政协委员的建议提案中涉及公共交通方面每年都在50-60件，今年达到了90件左右，社会各界都期待着我市公交事业有一个质的飞跃。在河北省“我为十二五献一记”和唐山市委组织的献计献策活动中把唐山建成公交都市已在省市报刊、网站、论坛、电台及贴吧等处引起了很大影响，唐山百姓对于唐山日益拥堵的交通状况和机动车的爆炸性增长，均希望通过优先发展公交得以解决。这充分证明我省、市很多百姓都在关注着唐山交通状况和公交事业，这也加深了我们把唐山市建设成公交都市的信心。2、唐山市的巨大影响力。去年我市地区生产总值已达4469亿元，人均GDP达8814美元，经济总量在全国所有地级市中排名第4名，在全国所有沿海城市排名中位列地级市第1名，是中国综合实力前50强城市，是河北省的经济中心，是中国未来十年（20102020年）24个最具发展潜力城市之一，是中国投资环境50优城市、中国最具投资潜力10强城市和中国最具幸福感城市。我们完全具备公交都市示范工程的条件，我们完全有实力将此工程建设成功，实现路通人和的交通局面，这是省内其他城市无法比拟的。截至去年，我市GDP生产总值排名全国第18名，已跻身国家全国“4000亿元俱乐部”，在全国所有沿海城市中排名第8名，在全国所有地级市中排名第4名仅次于苏州、无锡和佛山3个城市，我们完全符合公交都市示范工程的条件，届时在交通运输部和河北省的大力扶持下，加之我市充足的财力，我们完全有实力将此工程建设成功，打造成具有唐山特色的公交都市，实现路通人和的交通局面。像唐山这样城市人口众多、人口密度高、收入水平高、资源环境压力大的地区，应像深圳、上海一样走一条以公共交通为主导的集约化发展道路。优先发展公共交通，将更多资源和优惠政策配置到公交系统，让百姓无需每家购车也能出行方便，不限制百姓购买，而限制其使用，以缓解我市交通堵塞、空气污染、能源紧张的巨大压力。这样的选择才是真正符合我市的明智选择。3、唐山市已成为河北省第一个全国文明城。在创建全国文明城市的过程中，唐山的影响力和软硬件实力在省内乃至全国展现得淋漓尽致。这种优势是省内其他城市无法比拟的。在申请公交都市示范工程的过程中，这种优势还将延续，河北省选择唐山去申请，在成功率和影响力上是能够保证的。我市现已成为中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国大陆宜居城市、中国最具世界影响力城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡等称号，公交都市示范工程的建立将是其重要组成部分。4、2016年世界园艺博览会将在唐山举行。目前河北省还没有大型国际化都市，也还没有举行过大型国际性活动，通过大力发展城市公共交通打下良好基础，可为以后举办此类活动提供便利条件，北京奥运会、济南全运会、上海世博会、广州亚运会和深圳大运会，无不要靠便捷、顺畅的城市公共交通体系满足巨大的客流量，保障了活动的成功举行。前几年我市南湖公园组织灯展晚会，附近交通几近瘫痪，我市公交虽已发挥出最大作用仍不能满足游客需求，此种情况决不能在2016年出现！因此我们要确保省域中心城市率先打造成公交都市，起好示范带动作用。5、会成为唐山市第四个幸福方程式。“百姓需要什么，我们就干什么”，为百姓服务，提升市民的幸福指数是唐山市委、市政府一切工作的基准点，也是我市自2006年开始推行献计献策活动的根本目的。唐山市在提升群众幸福指数，全面打造“最具幸福感城市”工作中，提出了三个“幸福方程式”：第一个“幸福方程式”是50000条+80亿+3200万=+，市委市政府全面总结了全市献计献策月倾听民意、全力进行震后危旧平房改造以及实施“健康唐山、幸福人民”工程的成效，这三种不同数据的相加，就构成了追求幸福价值的无限大。第二个“幸福方程式”是8亿幸福资本=1000亿，唐山市政财政投入8个亿引导资金实施大南湖改造，撬动社会投资和带来土地收益可达到1000个亿。这个