施工企业法律事务管理工作若干思考.doc

施工企业法律事务管理工作若干思考随着市场经济的深入发展，企业的法律事务工作渐渐开始受到重视。公司所属建筑施工企业，专业性、特殊性很强，法律风险具有多样性、复杂性，如何有效地开展法律事务管理工作，防范和控制日益增加的法律风险，促进企业健康持续发展，需要企业法律工作人员认真思考。一、 施工企业面临的法律风险日趋复杂1、建筑行业法律法规环境复杂建筑行业法律法规环境复杂，除了规范建筑活动的建筑法、招标投标法、合同法、安全生产法等一般性法律外，国务院、各部委、各地就规范建筑行业工程质量、施工安全、环境保护等方面出台了大量的行政法规、部门规章、地方法规和各种各样的规范性文件。施工企业从参加招投标开始，到工程建设结束移交竣工成果，受到方方面面的调控，加上因法律法规立法滞后及法条之间冲突，建筑领域实际存在诸多的法律问题。2、受到多重监管施工企业在市场准入、工程质量、安全生产、环境保护等方面受到建设部门、安监部门、环境保护部门、劳动和社会保障部门、税务部门等各行业主管部门多重监管。3、法律关系复杂施工企业在工程施工过程中，与建设单位、劳务分包队伍、材料、设备供应商、保险公司、施工地方村委村民等众多企业和个人之间存在各式各样的合同关系，法律关系复杂。4、建筑行业内部恶性竞争激烈，催生了大量潜规则。二、 企业法律事务管理工作现状当前，局集团公司、集团公司下属综合性工程公司大都已设立法律事务部门，配备一至二名专职法律事务工作人员，法律机构和管理机制已初步建立，企业法律事务工作人员在加强内部制度建设、规范对外经营行为、强化合同管理、积极应对法律纠纷、开展普法宣传教育等方面做出了努力，取得一定的成效。企业法律工作人员作为企业“内部专职法律工作者”，我认为可以在以下几个方面做好企业法律事务工作：1、熟悉企业经营业务，对业务流程有一定的了解，熟悉企业的规章制度，对企业的规章制度建设能够把好关，保证企业规章制度的合法性，促进企业规章制度的落实。2、建立健全合同管理的组织网络和制度网络，构筑企业合同管理体系，严格按照公司制定的合同管理办法，提升在合同审查会签时，“问（合同背景）、看（合同条款）、堵（合同漏洞）、核（合同标的）”的审核效果；加强对合同履行的监督，提高对合同的法律风险防控能力和水平。3、提供咨询服务，为企业领导重大经营决策提供咨询意见，为业务部门经营过程中的法律问题提供法律服务，在参加企业日常的经营管理活动，特别是在处理企业的各种经济纠纷过程中发现企业经营管理中的重大问题，经过一定的调查研究，也应主动向企业领导提出建议和方案，形成书面的意见。4、做好企业各类纠纷的处理，对企业的各类纠纷，应做好对案件的证据资料收集、分析，寻求相关部门支持，必要时与外聘律师通力配合，及时化解案件纠纷，最大限度降低企业损失。5、做好法制宣传教育和培训，需要重点对决策层、操作层进行法律意识宣传和培训。三、 企业法律事务管理工作的不足尽管法律事务机构和法律管理机制已初步建立，但现行的法律事务管理工作方面的不足显而易见。1、企业法律工作人员力量薄弱，法律事务工作相对被动。法律事务管理工作现在基本局限于处理具体的法律事务，如进行合同审查、提供法律意见咨询、解决纠纷案件等，这种被动性、事务性管理使得“事前风险设防”几乎沦为一句空话，究其原因是现行法律事务管理工作无法真正介入企业的日常经营活动，实现对风险的过程控制，对于企业的日常经营活动，项目施工过程中，在其决策和执行过程中，往往只有在业务部门、项目部碰到需要考虑的法律风险问题，法律事务管理部门才以提供支撑性服务的形式介入到企业的日常经营活动。2、法律风险管理责任过分集中于法律事务部门。法律事务部门是企业单独设立的、主管企业法律风险防范和控制的部门，因此会被认为凡是企业法律风险，就应该由你这个法律事务部门来处理。实际上一个企业永远不可能将所有的法律风险责任都由法律事务部门来承担，事实上也做不到。首先，单靠法律事务部门为数不多的工作人员，是不可能全面、系统地了解企业面临的所有法律风险，其次，企业日常经营活动必须由各业务部门开展，各业务部门面临的法律风险更多。因此，法律事务部门更多应该是从风险管理的角度承担牵头、组织和协调性质的工作，各个业务部门则应该按照法律部门的部署和安排，在本部门的职能范围内承担相应的风险管理责任。3、法律事务管理工作开展存在困境。尽管从大环境和发展趋势来说，法律风险管理对于企业的重要性正日益凸显，但是从目前的现状来看，开展法律风险管理的必要性和重要性在多数企业内部还没有得到普遍的认同，相反，其存在的价值还经常会受到质疑。领导和其他业务部门对法律事务部门定位为单纯解决法律纠纷的部门，而并不希望法律部门进行过多的介入或“干预”。而企业内部的法律工作人员同样存在着定位困境，企业将内部的法律工作人员视为设在企业内部的律师，企业能够以更便捷、更低廉的成本获取律师的专业法律服务，但同时认为社会律师专业水平更高，更有能耐，认为“外来和尚会念经”，因此企业内部法律工作人员地位一般不高，同时待遇有限，培训不足，也无相应的奖惩机制，所以企业法律工作人员一般也没有太大的积极性。四、 开展法律事务管理工作的思考（一）企业要构建全面法律风险防范机制根据中央企业全面风险管理指引，企业面临的风险有战略风险、自然风险、市场风险、运营风险和法律风险五种。法律风险具有以下特点：1、法律风险分布的广泛性。“市场经济就是法制经济”，法律风险可能发生在企业运营的所有领域和各个环节。2、法律风险和其他风险的伴生和转化性。法律风险伴随于企业生产经营管理活动而产生，没有独立于企业生产经营管理活动的法律风险，法律风险和其他风险相伴相生，在一定条件下会相互转化。3、法律风险具有相对客观性。法律风险发生的前提是违反法律规定和合同约定，法律和合同是判断风险是否存在、风险后果是否严重的基本依据。 法律风险的这三大特点，使法律风险管理在全面风险管理中占据特殊地位，法律风险管理与全面风险管理一样是一种全面管理，产生于企业生产经营管理活动的法律风险可以被主动识别、评估并加以控制，因此企业需要构建全面法律风险防范机制。（二）企业全面法律风险管理体系企业全面法律风险管理体系可以依以下的结构图所示建立法律风险管理流程。企业法律风险管理体系法分律析风模险块风险识别风险测评风险分析法控律制风模险块评估风险控制现状制定风险控制计划落实风险控制计划控评制估实模施块控制实施完成情况评估控制实施效果评估首先实施法律风险分析模块，包括风险识别、风险测评和风险分析三个环节；然后实施法律风险控制模块，包括评估风险控制现状、制定风险控制计划和落实风险控制计划三个环节；最后实施控制实施评估模块，包括风险控制实施完成情况和实施效果评估两个环节。在控制实施评估模块实施完成后，从法律风险分析模块开始重新依次实施三个模块，并依次循环。（三）全面法律风险管理是一项全员性工作法律风险产生于具体的生产经营管理环节，伴随着企业运营的全过程，法律风险管理不可能离开企业生产经营管理人员，由法律工作人员单独完成。只有业务人员参与，才能全面系统地识别法律风险，因为只有他们才熟悉具体运营流程，才知道可能会发生什么问题，才能客观、准确地测评法律风险，制定有效的控制措施。法律风险管理要想取得真正实效，必须将这项工作变成所有部门和全体人员共同的工作，将风险管理嵌入具体生产经营管理流程，将风险管理变成业务活动中一个不可分离的组成部分。从长远看，法律风险管理将是一项包含管理层和基层员工在内的全员性的工作。（四）法律事务工作部门的作用在传统的法律工作模式下，企业法律工作的内容已经得到不断充实，从最初的诉讼到一般的合同审查、常见法律咨询、重大决策参与审查、法律宣传培训等，从单纯的解决纠纷到支撑企业的正常运营，为企业保驾护航。全面法律风险管理的提出，对企业法律工作部门提出了新的要求，法律事务部门需要从风险管理的角度承担牵头、组织和协调性质的工作，使各个业务部门按照法律部门的部署和安排，在本部门的职能范围内承担相应的风险管理责任，真正做到事前预防为主，事中控制、事后救济为辅。（五）对企业法律工作人员的要求要做好施工企业的法律事务工作和法律风险管理，对施工企业和企业法律工作人员来说，都是一项重大的挑战，企业法律工作人员需要做到：1、除了