行政总务_行政公文写作的特点

,行政公文的种类党政机关公文处理工作条例（2012）有15个文种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、议案、函、纪要。,行政公文写作的特点:,一、写作的受命性二、目的的专指性三、读者的确定性四、写作的集体性五、写作的程式化,返回,二、行文关系、行文方向,（一）行文关系（行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。）行文关系主要表现为以下几种:1上下级关系，即领导和被领导关系。2平级关系，即同等级别的关系。3隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。4非隶属关系，指不是同一垂直组织系统不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。,返回,（二）行文方向（以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。）主要分为以下几种:,1.上行文，即下级机关向上级机关或下级业务部门向上级业务部门的行文。2.下行文，即上级机关或部门向下级机关或部门的行文。,3.平行文，即平级机关或者不相隶属机构之间相互行文。4.泛行文，即向上级也向下级行文，还可向平级单位、不相隶属单位的行文，其行文方向不定。,返回,公文分类,按行文方向分：上行文，平行文，下行文，泛行文；按时限要求分：特急，急办，常规；按机密程度分：绝密，机密，秘密，普通公文。按作用和性质分：1领导指导性公文2呈报性公文3公布性公文4商洽性公文,1领导指导性公文这类公文包括命令(令)、意见（可上可下）、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。以行文关系或行文方向为标准划分，领导指导性公文属于下行文。2呈报性公文这类公文包括议案、报告、请示、意见四种。以行文关系或行文方向为标准划分，呈报性公文属于上行文。,3公布性公文这类公文包括公告、通告两种。以行文关系或行文方向为标准划分，公布性公文属于泛行文。4商洽性公文商洽性公文只有函一种。函多作平行文。,第二章行政公文,通知、通告、通报,（一）什么是通知？,公文的一种。适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员,（二）种类,1.批转性通知2.转发性通知3.颁布性通知4.指示性通知5.会议通知6.任免与聘用通知7.一般性通知（周知性）,1.批转性通知,用来批准下级机关的公文，再转发给下级机关或有关单位贯彻执行的公文。如：国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知,2.转发性通知,用来转发上级机关或不相隶属机关的公文。如国家税务总局转发国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知国税发2004129号,3.颁布性通知,用于发布或印发行政法规、规章或其他规范性文件的一种通知。例如国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理办法的通知,4.指示性通知,用于上级机关根据工作需要和本机关的权限范围，传达要求下级机关办理或与有关单位共同执行的事项例如珠海市人民政府关于改革和完善机关事业单位基本养老保险制度的通知,5.会议通知,专门用于传达召开会议及其有关事项的通知。如：关于召开民族团结表彰大会的通知,6.任免与聘用通知,用于任免和聘用干部时对所属下级机关下达的一种较为特殊的知照性通知。如：关于香港特别行政区政府曾荫权职务任免的通知,任免通知,关于周德强等5人任职的通知（国人字200232号）中国电信集团公司:国务院2002年4月4日决定，任命周德强为中国电信集团公司总经理，常小兵、吴安迪（女）、张继平、黄文林（女）为中国电信集团公司副总经理。中华人民共和国国务院二OO二年四月四日,7.一般性通知,用于发布一般事务的通知。分为两种一种是传达需要有关单位周知事项的通知另一种是机关内部或基层单位关于一般事项的通知，即人们经常在告示栏中或小黑板上看到的。如关于新生报到注册的通知,在生活中找找通知，说说他们属于哪一类？,见附件,（三）通知的结构与写法,1.标题：由制发机关、事由、文种三部分组成需注意：发布、批转、转发性通知的标题中的事由是所公布、批转、转发公文的名称。如国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知这个标题的事由部分是哪部分？“国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题(的)请示”，即是所批转公文的名称。,1.通知的标题：,如果被转发、批转的公文是法规性文件，则须在法规性文件名称上加上书名号。国务院办公厅关于发布国家行政机关公文处理办法的通知,2.主送机关：,主送机关是必须承办、执行和应当知晓该通知的受文机关。这些机关一般为直属下级机关，或需要了解通知内容的不相隶属的单位。除一般事项通知外，其它通知都须有主送机关。,3.正文,发布、批转或转发性通知结构简单其余通知一般由三部分构成。（1）通知的事由。写明制发通知的理由、目的、依据或情况,（2）通知的主体,即通知事项。要求受文机关承办、执行和应予知晓的事项通知事项多数是分条列项写出，条目分明,（3）通知的结尾,A.事项结束全文自然结尾；意尽言止，不单独写结束语。B.用习惯用语“特此通知”收尾，但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再写习惯用语。C.用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起收文单位对该通知的重视内容简单的通知，三部分可合为一段；内容复杂的可依次分为开头、主体和结尾。,4.生效标识,在正文右下方写明发文机关名称如果发文机关在标题中标明，落款时可以省略。成文时间写在落款之下。,(四)写作要求,在标题中批转性通知应写“批转”转发性通知应写“转发”发布性通知应写“发布”“颁布”“印发”等字样明确所发通知的特点。,(四)写作要求,在正文中简短说明所颁布或转发、批转公文的制发机关、制发(批准、生效)日期与标题以及目的、意义与要求等。被颁布或转发的公文均为通知的附件，须注明附件的序号与标题。,印发本单位规章制度的通知,关于印发中国电信集团公司公文处理办法的通知各省、自治区、直辖市电信公司，集团公司各部门、各直属单位:现将中国电信集团公司公文处理办法印发你们，请遵照执行。2000年7月10日集团公司印发的中国电信集团公司公文处理办法（暂行）（中国电信办2000355号）及2000年11月1日集团公司综合部印发的中国电信集团公司公文实施细则（试行）（综合20003号）同时废止。附件：中国电信集团公司公文处理办法中国电信集团总公司二二年五月二十日,转发文件的通知,转发中央企业工委办公厅关于加强外事管理的通知中国电信集团各省、自治区、直辖市电信公司，集团公司各部门、各直属单位:现将中央企业工委办公厅关于加强外事管理的通知（中企厅200215号）转发你们，请遵照执行。各单位必须按照通知精神，加强对外事工作的管理，严格遵守外事规章制度，遇有重要事件及时请示报告，对外作到统一政策、统一纪律，不得各行其是。附件：中央企业工委办公厅关于加强外事管理的通知中国电信集团总公司二二年七月一日,传达周知事项的通知,关于启用集团公司内设机构印章和集团公司合同专用章的通知中国电信集团各省、自治区、直辖市电信公司，集团公司各部门、各直属单位:为了适应新的市场竞争格局和中国电信的发展需要，集团公司在重组过程中对总部内设机构进行了调整。调整后的集团公司总部内设：综合部（安全保卫部）、市场部、互联网业务部、互联互通部（运营商业务部）、国际部、网络发展部、计划财务部、审计部、人事部、劳资与培训部、总工程师办公室、企业信息化部、企业发展部（法律部）、监察局（与集团公司党组纪检组合署办公）、集团工会（与集团公司直属党委合署办公）、党群工作部（与集团公司直属党委合署办公）、业务支撑中心、大客户事业部、网络运行维护部（网络管理中心、特殊通信局），共18个机构。自2002年5月20日起，正式启用集团公司总部内设各机构印章和集团公司合同专用章，集团公司原内设各机构印章和原集团公司合同专用章同时停止使用。中国电信集团总公司二OO二年五月二十日,(四)写作要求,指示性通知：须写明指示的根据与事项内容要明确具体。,布置工作的通知,关于做好2002年防汛通信保障工作的通知各省、自治区、直辖市电信公司:为认真贯彻信息产业部关于做好2002年防汛通信保障工作的通知（信电函200239号）要求，切实做好2002年汛期通信保障工作，现将有关事宜通知如下：一、各省（区、市）电信公司领导要高度重视防汛工作，做好迎战较大洪涝灾害的准备。抓好干部职工的思想教育工作，切实做好今年的防汛通信保障工作。二、要落实防汛通信保障责任制，建立健全防汛组织机构，明确领导、部门及岗位职责，做到任务明确，责任清楚，各负其责。三、认真做好汛前机线设备的检修及各项准备工作，制定和完善汛情下的应急通信保障预案。四、请各省（区、市）电信公司于2002年6月14日前，将防汛机构和主要责任人的联系电话，24小时防汛值班电话上报集团公司网络运行维护部。传真：（010）66418051；集团公司防汛值班电话：（010）66418099。中国电信集团总公司二二年六月十二日,会议通知的写作要求,要写明会议的名称、目的、议题、时间、会址；对参会人员的要求(如准备发言、提交论文、缴纳费用等)办会单位名称、联系人、联系地址、电话号码、电子邮箱、传真号等.,会议通知的写作要求,会议食宿安排、会址路线、接洽标志及会议回执等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等总之，要写得清楚、具体，对必须写明的项目无一错漏，以保证会议按预定要求准时召开。,会议通知（集团公司）,关于召开中国电信集团总经理座谈会的通知各省、自治区、直辖市电信公司，集团公司各部门、各直属单位：为了通报交流有关情况，座谈今后一段时期的工作，集团公司决定召开总经理座谈会，现将有关事项通知如下：一、时间：2002年12月1日，会期1天，11月30日报到。二、地点：北京鸿翔大厦。三、参加人员：各省（区、市）电信公司党组书记、总经理，集团公司二级以上经理，集团公司直属单位负责人。四、请参加会议的省级电信公司将与会代表的有关情况（姓名、性别、职务、民族、抵京航班或车次及时间）于11月28日前报集团公司（传，同时告知鸿翔大厦（传。联系人：季绪浩。二OO一年十一月二十六日,练习P68例文31找错,关于加强自检，坚决刹住企业吃喝风的通知各厂矿、工厂：总公司财经纪律检查组本次年底大检查，发现各单位年底宴请频繁，名目繁多的请客送礼，导致很大浪费，广大工人同志对企业干部这种腐败现象极为不满，广大党员对此极为不满。各单位要为了加强廉政建设，维护企业利益，所以总公司办公会议研究决定，各单位必须成立纪检小组。通过加强自检，并在一个月内，将自检报告上报给公司。特此通知。市工业总公司二年月日,写作练习请以*厂办公室的名义拟写一篇会议通知：时间：2010年6月26日上午八点地点：厂二楼会议室人员：各科室（车间）负责人内容：安排下半年工作附带的材料：各单位下半年工作计划,关于召开下半年工作会议的通知,各科室（车间）负责人：为了我厂下半年更好的发展，根据厂办公室工作安排，定于2010年6月26日上午八点在厂二楼办公室召开下半年工作会议，请各单位负责人务必携带各自下半年工作计划参会。特此通知。XX厂办公室二一年六月二十日,公文常用特定用语简表,通告,（一）概念与适用范围通告是“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文。可以张贴也可以在各种媒体上发布的普发性文书。,（二）种类,1.规定性通告其内容主要是社会各有关单位或公民应当遵守的带有法规性质的事项，有强制性和行政约束力，一旦公布，各方应当切实遵守和执行。,2.知照性通告,是指公布让有关单位或个人应当周知的事项的公文，如价格调整、停电停水、封闭道路。,（三）通告的特点,1.内容具体，业务性强重要事项和法定事项很多是国家职能部门或业务单位发布的2.有限制的行文对象社会有关方面或者地区3.多样的发布方式文本形式、媒体、张贴等,(四)结构与写法,标题+正文+落款1.标题制发机关和文种/事由和文种/制发机关.事由.介词结构和文种齐全/仅写文种,2.正文一般由两部分组成。（1）通告缘由：写通告的目的、原因及依据。,（2）通告事项：写具体事项内容。最后写通告结语：可提出要求或指明执行时间，或以“特此通告”结尾。也可不用结语。,3.落款,在正文右下方写明发布机关名称和成文日期。若发布机关在标题中出现，此处省略。成文时间可写在标题之下用括号括上，也可以写在发布机关名称之下。,(五)写作要求,1.要符合党和国家的方针政策和法律法规2.要明确具体地写清楚须遵守或周知的事项3.文字要准确、简明、易懂,通知VS通告的区别,三、通报,(一)概念通报是“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况”的公文。是国家机关、社会团体和企事业单位常用的普发性下行文。,（二）种类,1.表彰通报用于表彰先进人物和先进集体的事迹，树立榜样，宣传典型，总结成功经验。,2.批评通报,用于批评错误，通报事故或反面典型，总结教训。3.情况通报用于传达情况沟通信息。,破获案件的通报,关于浙江破获破坏计算机计费系统案件的情况通报各省、自治区、直辖市电信公司:最近，浙江省电信公司配合当地公安机关破获一起“黑客”通过互联网恶意攻击电话计费系统，导致计费系统瘫痪的案件。现将有关情况通报如下：2001年9月13日，浙江台州市电信分公司帐务中心发现所有计费系统前台应用程序出现错误而无法重新登陆，同时伴有系统错误提示。经检查发现计算机计费系统数据库数据已被删除，所有联入本地网计费系统各县、市的76万用户资料丢失，造成13日至15日全市电信、银行、邮储等银信联网收费窗口72小时无法收费，800余万元用户欠费无从收缴，抢修恢复后，电信与银行等多家联网收费的对口单位对帐不平，给电信企业造成重大经济损失，给企业声誉造成恶劣影响。经查，犯罪嫌疑人罗云彬登陆到台州电信计费系统，用网上下载的“黑客”软件对数据库进行破坏。幸而台州电信分公司计费中心事前做了数据库系统全备份和系统重要数据表的备份，经全力抢修，于16日基本恢复计费系统。此案的发生，反映出部分企业对计算机信息系统的安全意识、措施比较薄弱，安全管理制度、措施还不够落实。为加强通信、计算机信息网络的安全管理，消除各类隐患，保证通信安全畅通，特提出如下要求：一、各级电信企业领导要高度重视通信、计算机信息系统的安全，要制定完善、落实各项安全管理制度和措施，安全保卫部门要配合业务主管部门定期进行安全检查，及时堵塞漏洞。四、加强计算机密码管理，定期更换密码。人员调动、调离后，必须及时从计算机系统中删除所授权限、更换密码。中国电信集团总公司二一年九月月二十日,服务质量的通报,关于2002年1至5月服务质量情况通报中国电信集团各省、自治区、直辖市电信公司：现将2002年15月用户投诉处理情况通报如下：一、电信用户申诉总体情况据部申诉中心通报，今年第一季度向部申诉中心投诉共1271件，正式立案的案件有46件，回函率为100%。其中申诉中国电信14件、申诉中国联通15件、申诉中国移动17件。与2001年同期相比，中国电信的申诉从65件下降到14件，下降幅度为78.4%；中国移动的申诉从33件下降到17件，下降幅度为48.5%；中国联通的申诉从13件上升到今年的14件，上升幅度为7.6%。从各运营企业用户申诉占总申诉比重看，中国电信由58.6%下降到30.4%；中国移动由29.7%上升到今年的37.0%；中国联通由11.7%上升到今年的32.6%。中国电信的申诉下降幅度最大。15月用户以各种渠道越级投诉共计39件，其中45月份11件，比13月下降了39。其中涉及南方的18件，涉及北方的21件。二、电信用户申诉的分类情况（一）服务质量问题三、申诉中国电信服务的具体内容（一）反映服务质量问题一季度共有7件,（二）话费争议问题,(三)结构与写法,由标题、正文、落款组成，有时根据需要还有附件