村社集体经济组织财务管理办法.doc

明永乡村社集体经济组织财务管理办法 第一章 总 则第一条 为了加强村社集体经济组织财务管理，维护村社集体和农民的合法权益，推进农村基层民主制度建设，密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济的发展，根据村民委员会组织法、农业法、会计法、村合作经济组织财务制度（试行）、村集体经济组织会计制度、中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见等有关法律法规，结合我乡实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我乡村、社集体经济组织所有的资产和财务管理。第三条 村社集体应建立健全财务管理制度和监督约束机制，实行村社财务管理制度化、账务处理规范化、资料管理档案化、群众监督经常化、民主理财公开化，为农村经济健康发展创造良好的条件。第四条 乡农财中心是村、社财务管理工作的业务主管部门，负责全乡村、社财务管理的业务指导、人员培训和依法监督工作。第5条 村社集体经济组织财务管理的主要内容包括：村级“一事一议”筹集的劳务和资金，公益事业金，集体资产及其承包、租赁、拍卖收入，发包及上交收入，征（占）用地补偿费，上级专项拨款和补助经费，村集体公积金公益金以及应纳入村社集体管理的其它资金。第六条 为规范全乡村、社集体财务管理，统一实行村社集体财务“双代管”制度，即在保障村社集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、得益权“四权”不变的前提下，由村集体经济组织委托乡农财中心代为管理其所有的资金和账务。第2章 组织建设与人员管理 第七条 村主任是本村社的财务管理法人代表。第八条 村社集体建立村务监督委员会。村务监督委员会由3人组成，设主任一名，其成员经本村村民会议或农户代表会议选举产生，并报乡纪委备案。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。村务监督委员会的职责是：认真听取和反映全体成员对村社集体财务管理的意见和建议；监督和审查村社财务开支，并对现金、存款、物资进行检查；监督财务制度的实施情况，重点对收益分配方案、公积金、公益金的提取和使用，“一事一议”筹资筹劳的提取和使用，管理人员工资和奖励支付情况进行监督；监督村社财产管理；监督承包合同及其它经济合同的执行和实施情况；对村社财务公开内容和程序进行检查。第三章制度建设 第九条 货币资金管理制度（一）村社集体要严格执行现金管理暂行条例，实行钱账分管。一切现金收付由村社财务人员负责经办，账务由乡农财中心管理。严格杜绝现金“坐收坐支”。（二）村社实行备用金制度。村社现金收入在收款后7日内，必须存入银行专户。严禁用借条、白条等充抵库存现金。所留备用金：村委会不超过2000元，合作社不超过800元。（三）对村社的各类收入，6个月未入账的要进行账务处理，收入未入账且不挂账的有该村法人村主任承担责任（四）乡农财中心每月记账按照银行出具的收支凭证记账。记账单位同时提供该单位的银行“余额对账单”。第十条 票据管理制度（一）村社集体经济组织向单位和农户收取现金时，必须使用乡农财中心领用的收款凭证。（二）村社集体所有支出，必须使用税务、财政部门监制的票据。 第十一条 财务管理制度（一）会计核算制度。乡农财中心要严格执行财政部印发的村集体经济组织会计制度，正确运用会计科目，准确、及时、完整地反映和监督一切经济活动。村社一切收支必须纳入账内核算，严禁账外品迭、坐收坐支、以收抵支和私设小金库；账簿设制齐全。（二）预决算制度。年末应根据村社的收支情况，编制年度决算（主要以群众最为关注的机井电费、河灌水费、一事一议资金为主），并经村务监督委员会讨论，经乡农财中心审查后，提交村民会议或农户代表会议讨论通过，并张榜公布。（三）财务审批制度。村社集体的一切开支实行群众监督、限额审批制度。即所有收支发票必须经村务监督委员会逐笔审查后，再按审批权限进行审批，经批准的收支方能入账。村社开支由村委会主任一支笔审批。村委会开支1000-5000元及以内的，经村委会和村务监督委员会集体讨论后签字报销；超过5000元的，经村委会和村务监督委员会集体讨论，村主任和理财小组签字，并附有集体讨论的会议记录复印件后报销。合作社生产性开支2000元及内的由社理财小组成员、社长签字后，村主任审核后签字方可报销。2000元以上的开支要有群众大会会议记录复印件作为凭证，以上相关人员签字后报销。（四）借、贷款审批制度。村社集体的现金原则不得借支。确需借支的，无论金额大小，必须经村委会和村务监督委员会集体决策和审批，不得由同一人办理借款业务，并落实借款回收责任人。村社不得新增负债，确需负债贷款的，须经村民讨论同意，并制订切实可行的还款计划。第十二条 财产物资管理制度（一）村社集体要建立健全产品物资保管、领用和定期盘点清查，做到账实相符。（二）严格执行固定资产管理、使用、维修保养和折旧制度。固定资产要落实专人管理。承包经营和有偿转让（拍卖）的固定资产由承包人、受让人为管理人，保管、使用、维修、保养的内容要写进合同，加强管理，保证集体资产的保值和增值。固定资产的购置、建造、承包、使用权拍卖、变卖、报废都要经过村民大会或村民代表大会讨论通过，并报乡农财中心审查。变卖集体资产原值在5000元及以上的，必须报乡政府批准。每年年终必须对固定资产进行一次清理，以保证账实相符。（三）村社集体对拖欠的应收款项要采取切实可行的办法积极催收，因债务人死亡确实无法回收的款项，经村民会议讨论通过，报乡政府审查同意后核销，计入其它支出。同时要在遗留问题登记簿上进行反映。任何人不得擅自决定应收款的减免。 第十三条 招投标管理制度村社集体资产租赁、拍卖和工程项目建设发包，须经按照“四议两公开”工作法讨论，形成决议后，依照公开、公平、公正的原则面向社会公开招标，签订规范有效的书面合同，并报乡农财中心备案。第十四条 集中结账制度村级帐务每一季度报一次，社级帐务每半年报一次，具体报帐时间由乡农财中心通知。报帐日，村、社财务人员将该期间所发生的经审核后的票据和开户银行所提供的收支凭证交乡农财中心集中记账，对审查不合格的票据乡农财中心提出意见并退回承办人。对审查中发现的重大问题，及时向领导汇报。记账完毕后由农财中心出具本季度的财务收支公示表，经农财中心、村主任、社长三方签字后方可公示。第十五条 审计监督制度农村集体经济审计是行政监督的有效手段，乡纪委、乡农财中心和乡财政所应切实履行对农村集体经济组织的审计监督职责，按照甘肃省农村合作经济审计方案的要求，做好村社财务收支定期审计、村社集体负债审计、集体资本金及资产收益审计、农村集体资产变更审计、租赁或拍卖资金审计、村社干部任期或离任审计等，维护集体经济组织和农民的合法权益。村社干部任期届满或离任时必须审计。对群众反映强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要及时公开。第四章村社财务公开 第十六条 财务公开是村务公开的重点。村社集体要将其财务活动的情况及有关账目，以便于群众理解和接受的形式，定期如实地公开，接受群众监督。 村社财务活动的内容要全面公布，收支活动少的村社要逐笔公布，收支业务最大的要公布到二级科目，财务公开的内容包括：（一）村务监督委员会成员及职责。（二）村社干部工资、奖励等报酬情况。（三）年度盈亏及历年积累情况。（四）上级下拨的救灾、扶贫款、工程建设款的使用情况。（五）水费、机井电费、河灌水费等收支情况。（六）土地征用补偿收入及其分配。（七）村内“一事一议”决定向农民筹资筹劳的收入使用情况。（八）工程建设招标及有关项目引进的情况。（九）债权债务情况。（十）需要公开的其他内容。 第五章奖励和处罚第十七条 对工作认真负责、坚持原则、严格执行本办法、成绩突出的工作人员，由村委会提出，报乡政府在年度末给予表彰奖励。第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照甘肃省村级集体财务管理试行办法规定，进行责任追究并给于经济处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。（一）对村社集体收入不按时入库的。 （二）未按时组织村社财会人员结账、记账的，。（三）对村社财务审查不严的。（四）对村社集体上报的重大经济事项不认真审查的（五）坐收坐支的。（六）发现平调、挤占、