在市直单位“严肃财经纪律规范财务管理”工作会议上的讲话.doc

在市直单位“严肃财经纪律规范财务管理”工作会议上的讲话在市直单位“严肃财经经纪律规范财务管理”工工作会议上的讲话本次次会议是市政府主要领导导在听取市本级年度预算算执行审计及相关专项检检查情况后确定召开的。我个人理解，会议的目目有两个，一是按惯例部部署年度审计整改工作；二是回顾贯彻落实中央央“八项规定”的情况，部署新背景、新要求下下严肃财经纪律方面的工工作。按照会议安排，我我作个简短发言，谈三个个方面的体会。第一个个体会：从严治党，依法法行政，氛围前所未有我从三个方面感受和体会会了前所未有的氛围。一一是我见证了转变。自中中央“八项规定”以来，中、省、市相继出台了了近三十个纪律方面的规规定，无一例外，这些规规定都与“钱”相关。与与以往不同的是，为保证证这些规定的落实，从上上至下都陆续组织开展了了专项检查，严厉查处并并督促整改，由此带来的的一系列变化前所未有，我们感同身受；二是我我学习了“四法”。“四四法”是个简称，包括22014年6月29日中中央政治局讨论通过的深化财税体制改革的总总体方案、8月31日日十二届全国人大常委会会第十次会议审查修改的的预算法、9月211日国务院印发的关于于加强地方政府性债务管管理的意见及9月266日国务院印发的关于于深化预算管理制度改革革的决定。紧跟党走了了几十年，为某一项改革革，为推动某一项工作，在短短三个月的时间里里，连发四道“最高指示示”，自己经历是第一次次。这四个文本演绎了中中央定调、人大修法、政政府实施的逻辑关系，也也充分体现了依法改革、依法行政、依法追责的的勇气和力度。这四个文文本从理念、体系、体制制、制度、责任追究等多多个层面，就深化财税改改革、规范财务管理所涉涉及到的方方面面，包括括厘清关系、划定红线、指明路径、规范管理、责任追究等，都有系统统性、可操作性的界定和和约束。这四个文本更让让我们从事具体工作的人人员感受到了前所未有的的责任和压力。毫无疑问问，这种责任和压力也将将鞭策我们依法履职、更更新理念、规范手脚，为为自己、为他人工作不留留隐患，以后没有后患；三是我经历了“四审”。从年初到现在，我与与在座的部分同志一样，经历了省委巡视组的巡巡视、年度预算执行审计计、地方党政领导经济责责任审计、全国国土收支支专项审计以及各种专项项检查和整改督办，近期期国务院又部署了财政存存量资金的全国性审计。对从事财务工作的人员员而言，接受审计的过程程就是接受体检的过程，犹如打扫房子，打扫一一次，干净一次。接受审审计的过程，是学习、整整改、规范的过程，也是是让我们心安的过程。从从了解的“四个审计”情情况来看，无论横向比还还是纵向比，工作没有出出现大的偏差，我们就比比较坦然。近段时期连续续不断的审计，包括专项项整治和检查，是从严治治党、各项纪律规定务必必落地生根见实效的态势势和举措。可以肯定的是是，对四个文本后续实施施情况的跟踪问效会法治治化、常态化，这就是我我们所理解的严肃法纪、规范管理的“新常态”。第二个体会：依法法改革，纲举目张，凸显显五个变化9月11日日，在参加市政府党组中中心组理论学习时，我从从立法宗旨突破、预算范范围划定、推进公开透明明、强化人大职责、规范范转移支付制度、规范债债务管理等方面汇报了学学习新预算法的几点点体会。今天就新预算算法凸显的五个转变向向大家作个汇报。一是是从管理法向约束法的转转变。经济基础决定上层层建筑。计划经济时代，预算是政府运行的基础础，在今天，预算是国家家治理的基础。通俗地讲讲，预算法管谁？管管财政部门？毫无疑问，预算法首先约束的的是政府，约束的是财政政部门。当然预算法不仅仅是约束政府和财财政部门，也是约束所有有与“吃税人”相关的部部门和人员。预算法的完善与规范是渐进的的，1951年8月199日，中央人民政府政务务院颁布了预算决算暂暂行条例；1992年年1月1日，国务院颁布布实施了国家预算管理理条例；1994年11月1日，全国人大通过过并实施了预算法；2004年，全国人大大启动修订工作，历经十十年四审，全国人大常委委会于2014年8月229日通过了新的预算算法。通过学习比较，过去的预算法可以以比喻为“管理法”，通通俗讲是用来管别人的，是“管钱人”管“用钱钱人”的，政府及财政起起主导作用。修订后的预算法，各界最认同同的是立法宗旨的突破，即“约束法”，是对政政府及其部门收支行为的的约束。约束力加强主要要体现在：政府全部收支支活动纳入预算管理；预预算支出的编制更加细化化并公开；政府举债方式式必须规范；对预算绩效效有明确要求；人大对预预决算的审查要求更加明明确；对预算执行发生偏偏差的问责更加明确、严严厉。二是从碎片化制制度向系统化顶层设计的的转变。政府财政的运行行机制，总体上看是由零零乱分散走向有序规范。过去政府的财力是碎片片化的，被分散为预算内内、预算外资金，几十种种政府性基金并存，体内内运行与体外循环并行，严重肢解了政府财力。政府收支监管制度是碎碎片化的，有部门预算管管理办法，有预算外及非非税收入管理办法，有国国库管理办法，有专户管管理办法等等。此次修订订突出了预算的完整性，要求政府收支全口径纳纳入预算管理，并有一系系列的约定。三是从侧侧重收入组织到注重支出出绩效的转变。过去的财财政主要是解决政府机构构的运行问题，主要精力力集中在收入组织方面。经济社会发展到一定水水平，中央和各级政府有有能力通过转移支付、收收入调节等手段，确保政政府财政再分配活动中的的公共服务、公共产品供供给日益增多。从财务管管理的角度讲，过去的预预算单位财务人员只懂点点行政事业单位的基本会会计知识就够了，企业会会计、基建会计知识用不不上。现在的主管部门大大多有专项资金，涉及到到项目管理，财务人员需需要具备完整的会计基础础知识，部门领导也需要要熟悉完整的项目管理知知识，尤其是注重支出的的绩效评价和管理，因为为“花钱必问效，无效必必问责”已成为财政支出出管理的“新常态”。四是从无限责任到有限限政府的转变。无限政府府负无限责任，什么都管管，包打天下，得不偿失失。市场决定论为我们逐逐步厘清了政府与市场的的关系及各自边界，政府府财政的无限责任也变成成了有限责任。与此相对对应，政府提供公共服务务与公共产品的方式变得得多样化，并明确要求政政府应该通过向社会购买买服务的方式引入社会力力量增加供给，这就是我我们通俗理解的变“以钱钱养人”为“以钱养事”，政府养人养机构的趋趋势应该是逐步缩减。五是从弹性要求到刚性约约束的转变。权力要进笼笼子，花钱要接受监督，公开是最好的监督方式式。公开是规范的基础，将预算决算公开入法形形成刚性约束是新预算算法的重要进步。与原原预算法相比，新预算法对“公开”做做出了全新规定，包括公公开的内容、方式、主体体、时限等等。新预算算法还梳理了各种违法法违纪情形，并在若干条条款中详细规定了具体的的法律责任及追究的对象象与方式，违法必究的法法律责任更加明确、具体体。第三个体会：响应应要求，联系实际，逐步步完善预算一是有变化化，有调整。作为财政四四项改革的主要内容之一一，部门预算推进已有十十多年，对规范我们的财财务管理起到了至关重要要的作用。但由于受财力力等多方面的制约，部门门预算的收支、覆盖范围围、编制口径、保障标准准等与现实情况脱节，与与相关政策衔接不够，这这些问题逐步显现。今年年，结合党的群众路线教教育实践活动中征集到的的意见与建议，结合新预算法以及其他三个个文件的要求，结合预算算单位财务运行实际情况况，我们在研究部署20015年部门预算工作时时作了较大幅度的变化和和调整。这些变化和调整整的内容已编入20115年荆州市市直部门预预算编制指南，并在22015年预算编制培训训会上进行了说明。近一一个月来，部分单位就编编制工作提出了一些疑问问，通过梳理，我们将会会于近期采取各种方式与与大家进行对接，实事求求是讲，大家的疑问在编编制指南中都可以找到答答案。2015年部门预预算编制总的原则是“收收支全口径纳入，预算全全同步编制，人大全流程程审查，结果全方位公开开”，核心变化是公开透透明、绩效管理、整合统统筹、主体责任明确。编编内人员工资、津补贴、奖励性工资据实保障，公用经费参照省直标准准由人均8000、122000提高到180000至20000元。二是有难处，有压力。收支平衡有压力。在2015年荆州市市直直部门预算编制指南中中，我们向大家提供了荆荆州市在全省占位的基础础性财政资料。我们提供供的收入有四个口径，第第一个口径是全市财政总总收入，第二个口径是全全市地方公共预算财政收收入，第三个口径是城区区财政收入，第四个口径径是市直地方公共预算财财政收入，其中第四个口口径与大家息息相关。在在支出方面，我们每年新新增财力1.2亿元至11.5亿元之间。近五年年来，我们兑现了第二步步津补贴、其他事业单位位绩效工资政策，落实了了第三步津补贴改革，市市政府对奖励性工资也给给予了安排，目前最大的的压力来自事业单位养老老保险的穿底。这些支出出不可能推迟一天或少发发一分，都是刚性需求。我们不仅要保障这些刚刚性需求，城市建设与发发展也需要相应的财力支支撑。均衡保障有压力。前几年，大家反映了一一些问题，比如绩效工资资标准有的高有的低，奖奖励性工资发放的范围、比例、标准不一，还有有住房公积金缴存比例各各异等。通盘考虑，在养养人的标准问题上，一看看政策，弹墨线，拉锯子子；二看财力，穷家小户户，量入为出。如果无限限制提高标准，各类保障障对象的差距就会越来越越大。君出于民，民出于于土，一方水土养一方人人，不患寡而患不均。我我们一定按照相关部门确确定的规则，按照市委市市政府要求尽力均衡保障障。相关业务有规则。政政府采购、投资评审、资资产配置、绩效评价等都都有具体的规则，如果我我们视而不见，撒手不管管，既是对自己不负责，也是对大家不负责。当当然，我们也注意到在环环节、程序、效率有不尽尽人意的地方，需要不断断