国土资源局农村宅基地管理调研报告.doc

国土资源局农村宅基地管理调研报告 农村宅基地具有生活和生产双重功能但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、情况复杂、实施效果不甚理想 一、存在的主要问题有： （一）农村住房建设缺乏规划引导布局零乱 长期以来对农村规划投入少农村规划进展缓慢农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划从而在一定程度上阻碍了新农村建设农民住宅处于低水平重复建设之中出现“只见新屋不见新村”的现象 （二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实出现“一户二宅”、“一户多宅”现象 自治区对农民宅基地虽然有具体规定但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理再加上采用的是无偿、无期限的使用制度很长一段时间以来农村建房处于无序状态乱占、多占现象严重普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地出现“一户二宅”、“一户多宅”现象 （三）宅基地转让受现行法律法规限制农村出现大量闲置宅基地、闲置住房 农村宅基地的性质属于农村集体所有按我国现行法律法规规定农民对自己依法获得的宅基地只有使用权没有处置权不能进行转让但从现在请款情况看除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外没有其他形式的流转由于宅基地的不可交易性一方面大量农民进城后农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后在城市里买房的同时又在农村修建新房舍弃老宅破屋进一步扩大了宅基地占用的土地面积也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房 （四）农村宅基地违法案件屡屡发生查处难执行难 一是符合村庄规划和用地条件的农户由于种种原因未经批准就建设了房屋造成违法占地二是不符合规划也不符合宅基地审批条件个人抢占宅基地的由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少很难实施有效监管对这些违法案件的查处在现实中很难执行国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权申请法院执行又要履行繁琐的程序具体执行起来也很困难 二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议 （一）加大宣传力度严格依法行政 各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度在全社会形成集约节约用地的舆论氛围提高广大农民群众依法用地意识要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设充分发挥其在宅基地管理中的作用要进一步健全土地执法动态巡查制度发挥村级土地协管员的作用加强农村宅基地的日常监管及时发现和制止土地违法行为对乱占与滥用耕地建房等违法行为国土、建设、法院等部门要加强协调配合形成执法合力坚决依法查处 （二）加快宅基地使用权登记发证工作确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户 加快宅基地使用权登记发证工作是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施是加强农村宅基地管理的重要手段也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障通过开展宅基地使用权登记可以有效规范农村住宅建设防止乱占滥用耕地推进社会主义新农村建设维护社会的和谐与稳定认真按照国土资发XX146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求集中力量克服困难在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上力争在XX年底前基本完成宅基地使用权登记发证工作做到权属纠纷基本解决农民合法使用的宅基地全部发证到户（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策盘活农村土地存量 对“一户多宅”和空置住宅各地要制定激励措施鼓励农民腾退多余宅基地凡新建住宅后应退出旧宅基地的要采取签订合同等措施确保按期拆除旧房交出旧宅基地允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民鼓励农村村民进城落户对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民其宅基地还耕后归村集体经济组织所有农民放弃宅基地后不影响其农村集体土地承包权益不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇同时积极探索“宅基地置换”模式将分散居住的农民集中起来搬入新建多层或规划合理的住宅中“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途 （四）深入开展调查清理工作规范和保护农民建房 要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作要严格宅基地申请条件坚决贯彻“一户一宅”的法律规定要规范农村宅基地申请报批程序健全公开办事制度,提供优质服务在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下鼓励农村村民新建、改建