员工管理_特殊经济开发区人才管理改革实验区建设工作稳步推进

人才教育大学使命,国家“人才纲要”与“教改纲要”解读,形势与政策（2010年秋）专题03,教师：何仁富教授,2010.6.6国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)发布。2010.7.8国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）发布。一、新中国第一部中长期人才规划二、新时期第四次“全教会”与教改纲要三、人才规划、教改纲要与大学使命,一、新中国第一部中长期人才规划,中共中央国务院印发国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）100606新闻联播（1分50）.mp4,1、人才规划的定位及其主要内容,定位：人才规划是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划。这个人才规划是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划，是实施人才强国战略的总体规划，是我国今后一个时期人才发展的纲领性文件。,主要内容：人才规划主体内容1万9千多字，除序言外共分为六个部分：一、指导方针、战略目标和总体部署二、人才队伍建设主要任务三、体制机制创新四、重大政策五、重大人才工程六、组织实施,第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署，提出了24字指导方针，明确了建设人才强国的战略目标，从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务，提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。,第三部分是体制机制创新，提出改进完善人才工作管理体制，全面创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大政策，提出解决人才工作突出问题的10项重大政策。第五部分是重大人才工程，设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施，提出了落实人才规划的保障措施。,2、我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署,人才规划提出，到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。,人才规划提出，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。,服务发展是人才工作的出发点和落脚点；人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位；以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用；创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障；高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用；整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。,人才规划从八个方面对未来十几年我国人才发展进行了总体部署：,一是实行人才投资优先；二是加强人才资源能力建设；三是推动人才结构战略性调整；四是造就宏大的高素质人才队伍；五是改革人才发展体制机制；六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才；七是加快人才工作法制建设；八是加强和改进党对人才工作的领导。,3、人才规划纲要解读,评论关注国家中长期人才发展规划纲要（2分23，央视）.mp4专家点评人才发展规划纲要大亮点（2分24，北京台）.f4v,二、新时期第四次“全教会”与教改纲要,央视新闻：全国教育工作会议召开胡锦涛温家宝作重要讲话（12分49）.flv,1、教改纲要制定的历史背景,1985年5月，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定。由此，开启了教育体制改革新征程。1993年2月，中共中央、国务院颁发中国教育改革和发展纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动确立教育优先发展的地位。1999年6月，中共中央、国务院颁发了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。,未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的制定和颁布，以及全国教育工作会议的召开，是党中央、国务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大战略决策，是我国教育发展史上又一个新的里程碑式的文件，也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家战略的纲领性文件，为未来我国教育改革发展指明了方向，必将成为中国教育发展史上新的里程碑。,2、教改纲要制定的科学历程,2008年8月，国家科教领导小组召开会议，正式启动教育规划纲要研究制定工作。国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的领导小组，并成立了以刘延东同志为组长、14个部门参加的工作小组。同时，组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组和100多位各领域高层次专家组成的咨询组。在境内外先后召开座谈会、研讨会1800余次，参与人员35000余人次。,研究制定工作大体分四个阶段：,一是调查研究阶段。从2008年8月至2009年2月二是起草论证阶段。从2009年3月至2010年2月三是公开征求意见阶段。2009年1月至2月四是送审完善阶段。经过一年零八个月的努力，教育规划纲要送审稿形成。2010年4月15日、5月5日，温家宝总理先后主持召开国家科教领导小组会议和国务院常务会议，审议并原则通过教育规划纲要送审稿。5月27日、6月21日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送审稿。,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）获得审议通过（1分34）.flv中央政治局会议审议国家中长期教育改革和发展规划纲要（4分36）.flv,这次研究制定教育规划纲要，努力体现把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合、把立足国情与借鉴国外有益经验相结合、把广纳群言与专家咨询相结合、把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合、把充分讨论与凝聚共识相结合，动员人力之多、覆盖范围之广、社会参与度之高，都是历次制定教育规划纲要所没有的。,3、教改纲要的主要内容,教改纲要全文近29000字，除前面的“序言”和最后的“实施”外，正文包括4个部分22章：第一部分总体战略第二部分发展任务第三部分体制改革第四部分保障措施,“第一部分总体战略”包括：第一章指导思想和工作方针第二章战略目标和战略主题提出了未来我国教育改革与发展的根本性原则，如指导思想、工作方针、战略目标、战略主题。,“第二部分发展任务”包括：第三章学前教育第四章义务教育第五章高中阶段教育第六章职业教育第七章高等教育第八章继续教育第十章特殊教育分别从我国教育的不同层次和方面，明晰了各自改革与发展的基本任务。,“第三部分体制改革”包括：第十一章人才培养体制改革第十二章考试招生制度改革第十三章建设现代学校制度第十四章办学体制改革第十五章管理体制改革第十六章扩大教育开放全面提出了我国未来教育体制改革的基本目标和主要任务，以为教育发展提供强大动力。,“第四部分保障措施”包括：第十七章加强教师队伍建设第十八章保障经费投入第十九章加快教育信息化进程第二十章推进依法治教第二十一章重大项目和改革试点第二十二章加强组织领导从人力物力财力以及制度建设等方面提出了我国未来教育发展与改革的保证措施，并提出了一些重大发展与改革项目。,4、教改纲要的工作方针、战略目标和战略主题,今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。,袁贵仁：教育改革发展规划纲要确定20字方针（4分30）.flv,到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。,教育规划纲要权威解读：十年教育改革发展战略目标确定（央视，袁振国，5分钟）.f4v,坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。,三、人才规划、教改纲要与大学使命,教改：教改规划纲要七问之高等教育（3分50）.flv,结合人才规划和教改纲要中与大学有关的内容，着力探讨大学在“规划”和“纲要”实施背景下面临的新的历史使命。1、明确高等教育面临的人才培养和体制改革形势2、落实“育人为本”理念，更新人才培养观念3、关注每个学生生命成长，全面推进素质教育,1、明确高等教育面临的人才培养和体制改革形势,（1）实现国家人才培养目标。（2）全面提高人才培养质量。（3）完善中国特色现代大学制度。,（1）实现国家人才培养目标,教改纲要：2020年我国建成人力资源强国，实现大学毛入学率40%。,入学率分为“毛入学率”和“净入学率”两种：“毛入学率”并不是粗略计算的意思，而是指公式中计算分子高等教育在学人数时，不考虑学生的年龄大小（指某一级教育的在校生人数与符合官方为该级教育所规定之年龄的总人口之比）；“净入学率”是指公式中计算分子高等教育在学人数时，要考虑学生的年龄大小，即只包括与分母相同年龄段(1822岁)的学生人数，小于18岁或大于22岁的学生不计算在内。,对于现在和过去的高等教育，描述时“净入学率”和“毛入学率”两个指标均可以使用，但是，由于无法准确知道未来年份学生年龄的分布情况，所以在确定未来年份高等教育的发展目标时，只能使用“高等教育毛入学率”。高等教育毛入学率反映一个国家提供高等教育机会的整体水平。2002年，我国高等教育毛入学率首次达到15%，进入了大众化阶段，实现历史性的突破。2006年进一步提高到22%，但是与国际水平相比，依然有较大差距。53个国家高等教育毛入学率平均为54.5%，中国排在第49位。,国家中长期教育改革和发展规划纲要提到，到2020年，高等教育毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。国家发改委副主任朱之鑫在规划纲要发布会上说：“目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念！”这句话被很多媒体引用，用以描绘中国教育的发展前景。,教育投入作为教育竞争力的潜在竞争力和未来竞争力会间接产生作用。从对国家的教育投入情况分析来看，中国的教育投入，成为中国教育竞争力发展的制约因素。中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。,如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%美国为6.10%，是中国的7.44倍。日本为4.28%，韩国为3.01%。俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍，巴西为2.29%，是中国的2.79倍。所以中国不仅与发达国家有很大差距，即使在金砖四国中，中国的教育投入也排在末位。,温家宝在“全教会”讲话中明确指出：“与发达国家相比，我国大学生占总人口的比重还较低，从长远看我们还要适度扩大高等教育规模，以满足人民群众和经济社会发展对高等教育的需求。坚持以教学为中心，把培养人才作为高等学校的第一职责。学校和教师都要把主要精力放到搞好教学和培养好学生上”,（2）全面提高人才培养质量,尽管要实现高等教育毛入学率40%的目标是人才培养和高等教育面临的基本形势，但考虑到未来10年我国人口结构的变化，专家分析，在未来10年时间中，我国高等教育的规模总增幅只需达到16%，就可实现40%的高等教育毛入学率了。换言之，经过过去10年的高等教育大扩招，规模已经不是高等教育发展的重点，也不再是高等教育发展的亮点了。因此规划纲要将提高教学质量、提高人才培养质量提到了战略高度。,教改纲要第七章专章讨论“高等教育”，明确提出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”“牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”“把教学作为教师考核的首要内容。”,（3）完善中国特色现代大学制度,高水平的大学必须靠相应的教育制度保障。因此，教改纲要将大学制度改革提到了十分重要的位置。其中明确提出：“完善中国特色现代大学制度。”温家宝在“全教会”讲话中希望：“争取到2020年建成一批国际知名的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。”最新的新闻报道，国务院已经正式同意，由多部委相关人士组成的教改纲要起草工作小更名为“中国教育体制改革领导小组”。中国高等教育正面临一场巨大的改革和转型。,未来十年面对面：强国必强教强国先强教（27分）.flv,2、落实“育人为本”的理念，更新人才培养观念,（1）落实“育人为本”理念（2）更新人才培养观念（3）创新人才培养模式,（1）落实“育人为本”理念,教改纲要明确提出：“把育人为本作为教育工作的根本要求。”提出要“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”温家宝讲话也指出：“教育的根本任务是培养人才。党的教育方针是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。新时期教育改革发展的主要任务，就是全面贯彻党的教育方针，创新人才培养模式，提高人才培养水平，做到因材施教，鼓励个性发展，促进人人成才，形成人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。”,（2）更新人才培养观念,教改纲要第十一章“人才培养体制改革”首先明确提出要“更新人才培养观念”。其中强调：“深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。”并提出了人才培养的五大观念：,（1）树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。（2）树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。（3）树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。（4）树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。（5）树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合。,五大观念，其实围绕一个核心，那就是培养创新型人才。人才规划对这一点说得更加明确。人才规划关于“人才队伍建设主要任务”第一条就明确提出“突出培养造就创新型科技人才”。发展目标是：“努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到380万人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。”,（3）创新人才培养模式,人才规划提出了系列举措，主要包括：（1）建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。（2）探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。（3）加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地等，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。（4）加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。,教改纲要则特别强调要“创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。”并明确提出了创新人才培养的基本理念：（1）注重学思结合。（2）注重知行统一。（3）注重因材施教。,（1）注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。,（2）注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。,（3）注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。,3、关注每个学生生命成长，全面推进素质教育,教育的改革与发展，并不只是关注高精尖人才的培养，根本上，它是要惠及每一个受教育者。正是基于“育人为本”的理念，教改纲要以及“全教会”对于全面推进素质教育做出了重要部署，并提出了很多全新的理念、策略和措施。（1）素质教育是教育改革发展的战略主题（2）素质教育的重点是促进全体学生的全面发展（3）推进素质教育关键在课程和教学改革（4）生命教育是素质教育的重要载体,（1）素质教育是教育改革发展的战略主题,温家宝讲话中指出：“素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。”教改纲要“战略主题”明确说：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求”，并进一步指出：“其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”,（2）素质教育的重点是促进全体学生的全面发展,教改纲要除了强调素质教育必须坚持“德育优先”的原则，特别强调了“能力为重”和“全面发展”。其中特别强调了三个统一：（1）坚持文化知识学习与思想品德修养的统一；（2）理论学习与社会实践的统一；（3）全面发展与个性发展的统一。,温家宝的讲话：“德育、智育、体育、美育是一个有机整体。德育的核心是帮助学生树立正确的人生观、价值观，确立崇高的人生目标，使学生有高尚的道德情操，成为有责任心、有正义感、有奉献精神的人。智育不是简单灌输知识，而是点燃人心智的火焰，把受教育者内在的潜质开发、启蒙出来，让学生积极主动地去追求新知。体育不仅可以强身健体，而且可以培养人的坚毅勇敢、吃苦耐劳和团结协作精神。美育陶冶人的情操，提高人的审美情趣，激发人对真善美的追求和美好未来的向往。”,“多年来我们所强调的素质教育，实质上就是强调学生的全面发展，就是促进德育、智育、体育、美育的有机结合。”温家宝,温家宝还特别强调：“素质教育是培养杰出人才的基础。”“杰出人才应该是全面发展的人，应该是站在巨人肩上的人。因为他是全面发展的人，知识广博，能够融会贯通，举一反三，从而有所发明、有所创造。因为他站得高，看得远，前瞻未来，能开风气之先，引领新潮流。中外历史上许多杰出人才，尽管从事的职业不同，但他们往往有一个共同的特点，就是集科学、文学、艺术、哲学于一身，表现出全面的良好素质。究其原因，科学、文学、艺术、哲学的结合使他们想象力更丰富，视野更开阔，善于抓住事物的本质和掌握事物的规律，因而获得广泛的成就。”,（3）推进素质教育关键在课程和教学改革,温家宝“全教会”讲话指出：“推进素质教育，培养全面发展的优秀人才和杰出人才，关键要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。”具体来说，温家宝提出了“六要”的教学改革理念：,（1）要为学生创造充分的自由发展空间。注重维护学生的尊严和人格，尊重学生的意愿和选择，激发学生的学习兴趣和好奇心。（2）要切实减轻学生课业负担和学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，让学生有更多的时间去思考，去锻炼，去选择性地读课外书，去了解社会，去接触书本上没有的知识，促进学生身心健康、全面发展。（3）要改革课程内容，使之具有时代特点、适应经济社会发展需要、有利于提高学生素质。要调整专业设置，更新课程设计和教学内容，注重培养学生应对变化、把握机会和解决问题的能力。,（4）要改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。教育不仅要传授知识，更重要的是启发思维，培养学习思考能力。爱因斯坦说，想象力比知识更重要。（5）要鼓励学生独立思考、自由表达，增强他们的自信心，保护和激发他们的想象力、创造力。（6）要注重学思结合，知行并重，让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。,（4）生命教育是素质教育的重要载体,教改纲要从初稿到讨论稿到最后公布的定稿，接受了社会各界人士和教育专家的意见，做了多处修订。从素质教育