2019年对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告.doc

对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告 根据部机关安排5月18日至20日我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研在这两个乡镇首先听取了党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研现将调查情况汇报如下： 一、基本情况 经过第八届村委会换届选举*乡14个行政村中8个村连选连任“一肩挑”的达到13个村；*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”9个村连选连任通过调研两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视能够及时处理农村班子建设中的突出问题可以说两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的呈现出了积极、健康的发展态势为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础同时发现村级班子建设中还存在一些问题影响着党和政府在群众中的形象和威信影响着农村的发展和稳定 二、存在的主要问题 1、村级班子整体素质不高主要表现在三个方面：一是文化程度偏低农村两委干部的文化程度较以前相比有了很大程度的提高但初中以下文化程度的比例仍然很高二是学习的积极性不高部分村干部只注重干一些具体的工作忽视了对政治理论的学习三是民主、法律意识淡薄个别村干部工作方式简单领导方法陈旧导致工作中干群关系紧张矛盾增多 2、个别村存在干部不作为现象一是“不想作为”*村党支部书记兼村委会主任*连续担任村主干长达二十余年思想疲软观念陈旧不思进取得过且过只停留在上传下达、敷衍应付的基点上在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献二是“无能为力”*村全村800余口人常住人口仅300余人61岁老支书*担任书记27年一心想搞好村里工作提高农民收入却受地理位置限制只好当老百姓的邮递员、修理员*村全村280余口人青壮年劳动力全部外出务工仅有30多位老人常住在村由于地理位置偏高连最基本的吃水问题都难以解决现任村党支部书记兼村委主任*面对该村的自然条件和现实情况显得“无能为力”三是“有力难为”*村新当选的党支部书记兼村委主任是*公司总经理平时忙于经营企业没有太多精力考虑村里的事情甚至连最基本的农村日常事务也不能及时办理影响了该村的发展还有一些村的两委班子成员常年在外打工难以参与该村的事务管理 3、农村干部队伍后继乏人一是班子年龄结构老化这一点普遍得到广大农村干部的重视有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液但目前班子老化现象还比较严重*村党支部书记*已经67岁*村党支部书记*现已64岁这两个村的两委干部都在50岁以上二是村级后备干部缺乏村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少三是年轻党员政治意识淡化一些年轻党员经常在外不能及时接受党组织的教育管理集体意识、服务意识不清*村40岁以下的党员大都出门在外不参与村里事务四是农村干部待遇低农村工作环境艰苦任务繁重村干部待遇低、难落实不少村干部不安心本职工作人心思动现象较普遍甚至干脆“撂担子” 4、部分村两委班子关系不协调部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作有些村党支部书记对村里事情基本不管支部对村委工作不支持无法发挥出村级班子应有的工作合力 5、村级党组织活动开展难农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多“一课三会”制度难落实活动难开展坚持制度最好的*村在以前坚持每月三次党员例会后来变成每年召开四次党员大会现在感觉到组织一次党员大会都非常困难 6、个别村财务管理混乱运行不规范个别村会计出纳形同虚设没有规范的账目财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄素质相对较低认为只要给村里办了事就行不用向村民公开太多；个别村干部怕麻烦长时间不向群众公布账目致使村民对村干部产生猜忌和误解随即出现上访告状的情况 三、存在问题的原因分析 1、市场经济带来的负面影响人口的自由流动导致大量优秀人才外流使村干部选拔范围变窄年轻党员培养发展困难；同时受物质利益的刺激使党员干部价值观念发生变化宗旨观念淡化 2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够乡镇对农村党建工作重视不够只注重经济建设轻视党的组织建设甚至以经济建设替代组织建设使基层班子建设与经济建设脱节忽视对基层党员干部的管理教育对村干部重使用轻培养对于村干部的教育和培养抓得不力资金和精力投入不够部分村干部出现思想问题时教育方式方法单一难以取得实效致使部分干部新当选不久便问题不断在客观上难以建起高素质的干部队伍 3、村级集体经济薄弱弱化了村级班子作用的发挥实行家庭联产承包责任制后多数村级集体经济实力弱化通过对这两个乡镇的调查只有郭家庄镇的郑家庄村有集体收入其余村的集体收入几乎是空白特别是税费改革后乡村两级财力进一步减弱村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出村级组织为群众办实事的条件受限导致不少村班子软弱涣散在群众中没有威信村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题 4、待遇偏低难保障抑制了村干部的工作积极性和主动性一是薪酬待遇低、难兑现目前我县村支部书记、村委主任的月工资报酬一般在100元左右村“两委”成员月工资只有几十元有的村连干部工资也不能及时发放只好挂在账上村干部为了完成工作任务不得不自己垫钱还有一些老干部一心扎在农村干了20年、30年以上如今自身生活难以保障感觉到心灰意冷影响了村干部的积极性二是卸任后生活难保障卸任村干部生活贫困的现象较为普遍卸任村干部每年虽然享受一定的补贴但数额有限难以解决实际困难目前卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工 5、农村干部开展工作阻力较大一是卸职老干部“不服气”个别卸任村干部不是利用威信高、经验丰富的优势为村集体发展出谋划策而是暗地较劲寻找麻烦影响新班子工作致使个别新老班子之间矛盾尖锐二是离退休老干部“不满意”个别回村离退休老干部只讲组织原则不讲村里实际工作中“指手画脚”不做实际贡献三是部分群众“乱告状”村干部频频接受纪检、审计部门审查投入了大量的精力背上了思想包袱影响了工作开展 三、加强村级班子建设的对策与建议 1、进一步加强对村级班子建设的重视和领导要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性切实抓好村干部队伍建设一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导要认真落实好党建工作责任制强化乡镇党委的责任党委书记要履行好第一责任人的职责二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件结合全县实际制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设三是营造有利于村干部工作的良好环境乡镇党委政府要大力支持村干部的工作执纪执法部门要强化措施确保村干部正当权益不受侵害新闻媒体要加大村干部的正面宣传在全社会推介一批优秀村干部典型营造良好的工作环境 2、加强农村干部队伍培养和管理一是抓好村级后备干部的选拔培养要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库有计划地加强培养锻炼同时注重发展优秀青年农民入党二是进一步落实村级干部的“双定、双述、双评”管理制度加强农村干部的日常监管进一步强化村级干部的责任感和事业心三是建立培训教育机制充分发挥县乡党校主阵地的优势强化在职村干部的教育培训切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领同时加大典型的培植力度发挥示范带动作用四是建立监督约束机制完善集体领导和个人分工负责制更好地实施对权力的配置和限制深入推进“三务”公开和民主管理增强工作透明度 3、提高村干部的经济待遇激发基层干部干事创业的内在活力针对农村干部特别是村级干部所处环境艰苦工作难做报酬又低不少优秀年轻党员不愿担任村干部的实际要在提高政治地位的基础上切实在生活上关心他们提高村干部的工资待遇；继续落实县委实行的卸职干部定额补助制度让村干部“在职有奔头卸任有想头工作有劲头” 4、壮大集体经济实力为村级班子建设提供坚实的物质基础发展壮大村级集体经济是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础结合县委发展县域经济的发展思路合理调整农业和农村经济结构壮大村级集体经济实力乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导帮助搞好经济管理和发展规划建立发展村级集体经济的激励机制对集体经济薄弱村要统筹规划重点扶持上下结合分批突破做到“一村一策”切实为村级经济发展提供良好的外部条件 5、细化办法加强基层党建工作考核力度要按照“细化、量化、科学化”