创新基层组织建设的生动实践——江西鹰潭市推进基层党建标准化项目建设纪实.doc

创新基层组织建设的生动实践江西鹰潭市推进基层党建标准化项目建设纪实“党建工作项目化，项目推进标准化”，鹰潭市党建工作的创新，不仅有效强化了基层党组织的战斗堡垒作用，而且一石激起千层浪，带来了一连串令人欣喜的新变化：基层党组织形象建设有新提升，为民服务有新举措，制度建设有新拓展，加快发展有新突破。去年10月以来，鹰潭市从党长期执政、维护社会长治久安、维护人民群众切身利益的大方向出发，深入贯彻落实中央、省委关于开展“基层组织建设年”的总体要求与部署，坚持用抓经济项目的理念、手段、方法抓好党建工作，在全市全面推进基层党建标准化项目建设，并将之作为加强党的基层组织建设的重要内容和重要抓手，通过实施便民服务中心标准化、工作运行机制标准化、办公场所标准化和集镇建设标准化，探索出一条在新形势下加强基层组织建设的有效途径。实施日常运行机制建设标准化：加强制度管理 确保为民服务实效机制是关键、制度是保证，加强基层组织建设，决不能止于“硬件”，更要优化“软件”。鹰潭市在加强基层组织建设的过程中，通过实施日常运行机制建设标准化，理清抓基层、建基层的基本思路，形成管根本、管长远的制度机制。针对党员干部管理难、基层干部工作积极性不高、农村青年党员发展力度不够等问题，该市大力实施基层党组织日常运行机制建设标准化，着眼于监督控制推动、考核奖惩促动、学习创新带动，在加强机关管理、加强基层干部管理、强化党员队伍建设等方面打出“组合拳”，建立了一套实用、可操作性强的运行机制，有效激发了基层党组织和基层干部的生机和活力。在农村，健全了乡镇党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会、“三重一大”集体决策等工作机制；进一步加强党员管理工作，高度重视青年农民党员的发展工作，全面实施党员发展“2+5”模式，并建立党员“先锋创绩”制度，量化党员日常管理、业绩评定和民主评议。在城市，大力推行社区管理服务网格化制度，实行“网格包干”，社区工作人员实行AB岗工作制度，做到每格定人、每人定责，同时大力开展组团式服务，真正形成社区惠民服务的全覆盖、全天候、零距离格局。鹰潭市乡镇（街道）普遍在村(居)干部中实行工作绩效考核、并与工资发放挂钩的机制，用激励机制的杠杆“撬”起了村(居)干部的工作热情。余江县潢溪镇弋桥村由于在综治维稳、计划生育、新农合和新农保收缴、基层组织建设等四项重点工作均考核定为“一类”等次，按照工资评议规定，村支部书记拿到了几千元钱的绩效工资。没有规矩，不成方圆。基层党组织机制的创新和制度的完善，只有围绕促进为民服务、惠及百姓，制度才有生命力和活力。为此，鹰潭市各地找准基层党建工作与人民群众关注的结合点，将完善基层党建长效机制作为服务民生的有效载体。该市信江新区江北街道结合当地实际，大力实施“四个百”活动，串百家门、问百家事、知百家情、解百家难，同时落实“民情家访”、“先锋创绩”等工作，并实行干部包村包户制度，大力推行“一线工作法”，街道和各村“两委”56名干部走访了数千户百姓，打捞上来的几十个问题都得到较好的解决。鹰潭市在实施日常运行机制建设标准化的过程中，不仅让基层干部知道干什么，而且促其主动干，使各项制度得到了落实。该市利用各种活动载体，积极引导广大党员干部走出办公室，深入实际、深入基层、深入群众，把党员凝聚到解民忧、助民富的基层前沿。余江县中童镇积极开展“民情家访”活动，在活动中，该镇干部得知一村民被不良商家所骗，便主动当起了村民的义务法律顾问，多次与厂商协商退款理赔问题，经过不懈努力，为村民挽回了10余万元的经济损失。日常运行机制的标准化建设，不仅充分调动了干部的积极性和主动性，进一步转变了干部作风，有效激发了基层党组织和基层干部的生机和活力，更重要的是把为民服务作为基层党组织和党员干部的核心任务和刚性职责，增强了他们为民服务的热情和本领，帮助群众解决了实际问题，使群众感受到了党和政府的温暖，进一步密切了党群干群关系。实施便民服务中心建设标准化：打造服务平台 提升服务群众水平加强基层组织建设，鹰潭市坚持把群众满意度作为最终标准，着眼于群众的现实需求，全力推进便民服务中心建设标准化，把提高基层党建科学化水平和提升为民服务质量有机结合起来，不断提升服务群众水平。鹰潭市在便民服务中心建设标准化中，按照“统一、规范、便民”的要求，在乡镇（街道）对便民服务中心进行“敞开式、开放式”改建。目前，全市所有乡镇（街道）便民服务中心实行了大厅开放式办公；一律配备大型电子显示屏，便民服务八项制度统一版式上墙，统一办公席位牌并制作服务指南手册，配齐桌椅、茶水、报刊等便民服务设施，把便民服务中心建成民心工程。该市在抓好便民服务中心硬件设施的同时，着力构建“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一站式办结”的服务模式。将与群众生产生活密切相关的计划生育、民政救济等服务项目纳入便民服务中心统一办理，各窗口单位充分授权窗口工作人员，人员保持相对稳定，并着力推行预约服务、保姆式服务、电话预约等创新制度，提高了服务群众的质量和水平。同时，建立了“一个起立、一张笑脸、一句问候、一声请坐、一杯茶水”为内容的“五个一”文明办公制度，突出了“紧急问题及时办、符合政策马上办、困难问题灵活办、敏感问题透明办、复杂问题耐心办”的“五办”要求，着力构建了“便民、高效、透明、廉洁”的服务模式。服务没有最好，只有更好；满意没有终点，只有起点。不断拓宽服务渠道，延伸服务触角，是基层党建标准化项目建设的题中之义，更是服务群众的职责所在。在农村，构建了上有乡镇便民服务中心、下有村组民事代办点、中有乡村干部上门服务的全覆盖便民服务格局，做到了群众办事“小事村组代理，大事到便民中心”；在社区，建立覆盖全市社区的综合服务管理信息平台，录入人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，为便民服务插上了信息化的翅膀，同时实行“错时工作制”，将工作时间覆盖到“早七晚八”，解决了社区居民“上班族”多，没时间办事的难题。以便民服务中心为平台，提升了为民服务的水平，满足了群众的现实需求，现在服务群众成为党员干部的自觉行动，“群众动嘴、干部跑腿、办事找代理”的风气正逐步形成，真正把抓好基层党建标准化项目建设的过程变成了更好地服务群众的过程。实施办公场所建设标准化：推进阵地建设 激发基层干部干劲基层组织直接面向群众开展工作，只有把基层政权基本条件和基本阵地建设好了，才能进一步增强基层组织的号召力和向心力，更好地领导和组织群众。正是基于这一认识，鹰潭市着眼于巩固阵地建设、提升政权形象，按照“新建一批、利用一批、提高一批”的要求，全力以赴进行办公场所建设，重点解决部分乡镇办公条件简陋和村级无办公场所的问题，使基层组织办公场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准。在办公场所标准化建设过程中，该市首先提出了一系列标准，如“六个统一”的标准,即统一悬挂国徽、统一升挂国旗、统一在交通路口设置乡镇政府指示牌、统一设置集镇建设规划图、统一办公室标识和办公设施、统一设置上墙资料和版式，让基层组织在办公场所建设上有参照标准；其次，坚持因地制宜、量力而行，无办公场所的加大投入积极新建，破烂不堪的危房拆旧建新，环境卫生较差的楼院净化美化。贵溪市罗河镇将机关大院修葺一新，现在大院色彩协调、大门庄严大气、门牌统一规整、庭院内外干净整洁，走进庄严大气的机关大院，不仅工作人员有种神圣感和使命感，老百姓到这里办事时心里也更加踏实。罗河镇的变化只是鹰潭市加强办公场所建设的一个缩影。目前，该市所有乡镇（街道）都对办公场所进行了维修改造，各地还着力改善宿舍、食堂等生活设施，突出解决干部吃住问题；完善文体设施，修建健身娱乐场所，使干部职工住得安心、吃得放心、干得舒心。基层机关工作环境整洁大方、生活环境方便舒适。在所有乡镇、街道已初步完成办公场所建设标准化的基础上，大力将此项工作延伸至村、社区，打造集党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地。贵溪市开展村级办公场所建设评比活动，18个乡镇各选出一个村级办公场所参与评比，由乡镇主要领导打分，通过评选活动，形成了“先进带后进、后进找差距”的良好氛围，进一步推进了村级办公场所建设。贵溪市流口镇8个行政村，所有办公场所都是水泥钢筋结构，外观庄重整洁，功能设置齐全，管理使用规范。阵地固，干劲鼓。办公场所标准化建设既提升了干部的“精、气、神”，增强了干部的自豪感和归属感，激发了党员干部工作热情，又提升了基层政权形象，为更好领导和组织群众奠定了基础，增强基层党组织的号召力和向心力。实施集镇建设标准化：强化集镇带动 昂起群众致富龙头按照促发展的目标，鹰潭市坚持以集镇建设标准化为龙头，充分发挥集镇在强经济、富群众中的带动作用，以“特色、整洁、繁荣、有序”为目标，大力搞好集镇环境卫生，完善集镇经营管理机制，做旺集镇商贸、产业和人气，促进乡镇经济快速发展。为此，该市不断加大集镇卫生环境和治安环境治理力度，各乡镇成立了环卫和城管队伍，专人专职负责集镇环境卫生和集镇秩序的整治，集镇面貌焕然一新。贵溪市鸿塘镇组建集镇社区，专门管理集镇卫生、秩序，充分利用社区工作人员情况熟、人缘亲的优势，对集镇存在的占道经营、交通不畅、垃圾乱扔、乱搭乱建等问题进行整治，有效改善了集镇的人居环境和经营环境。在此基础上，积极整合小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源，统筹安排林业、商贸、发改、体育等部门的基础设施和公共服务项目，进一步改进和完善集镇基础设施，完善功能配套，做到改善人居环境聚人气，优化投资环境旺商机。贵溪市塘湾镇积极整合资金用于集镇河道综合整治、构建“一河两岸”集镇布局，2.5公里新街拓展了发展空间，形成了来料加工一条街和“塘湾谷酒”一条街，做到了“家门口就业有依靠，返乡创业有平台”，该镇因此荣获“全国就业先进工作单位”称号。龙虎山风景名胜区上清镇是中国历史文化名镇，该镇依托深厚的道文化底蕴和丰富的旅游资源，着力打造“道上清、古上清”，积极推进仿古改造工程，形成白墙灰瓦红门窗、雕梁画栋翘屋檐的江南民居风格，古朴典雅的古镇形象带动了旅游商贸发展。该市各地结合资源禀赋，因地制宜做好集镇总体规划，发挥集镇在新型工业化和农业现代化中的桥梁纽带作用，引导产业集聚，促进经济发展。余江县锦江镇依托“全国微型元件产业基地”，整合资源，做优做美集镇，以微型元件工业园为主体新建产业一条街，打造微型元件产业走廊，形成了百家企业、三千产业工人、四千设备、万种产品、千万税收、亿元产值格局，实现了城镇化与工业化有机融合。为了助推企业发展壮大，鹰潭市充分发挥非公企业党组织的政治核心作用，把党的政治要求、企业发展需要和职工切身利