城市环卫工作市场运作的设想思考.doc

城市环卫工作市场运作的设想思考摘要:近年来，随着城市化建设的不断推进，环卫工作也必须跟上发展的步伐，完成自身的职能使命，然而，由于传统的事业管理机制缺乏激励，使得环卫管理困难重重。为了破解困局，城市环卫工作市场化就成为了一条可行的变革方向。关键词:环卫工作市场化人力资源外包1、 和谐社会建设中环卫工作的重要性随着中国改革开放的不断深入，中国经济建设的持续高速增长，中国的城市规模也不断扩大，与之相对应的，是城市管理工作的复杂化、专业化程度不断提高，而作为城市管理工作的重要组成部分之一：环卫管理工作，在城市化建设如火如荼的今天，更是成为城市管理工作的重中之重，作为城市美容卫士，环卫工作的重要性不言而喻，这既是城市形象的维护者，又是城市卫生的捍卫者。因此，在城市化建设高涨的当下，研究如何进一步提升城市环卫工作水平，使之与城市化建设进度、与城市经济发展战略相匹配，具有重要的意义。2、 环卫工作市场化运作的背景分析中国的改革开放，就是一场由计划经济向市场经济体制转化的变革，在这一过程中，传统的计划经济、指令性经济规模不断缩小，而采取市场化，通过供需关系来决定劳动生产模式的经济领域则不断扩大，这一转化的范围不仅涉及传统的各类劳动生产行业，对于各类服务业也包括在内，可以说，市场化的浪潮已经席卷了几乎全部的行业。从这一角度来进行分析，环卫工作的市场化运作，是中国市场经济制度建立过程中的一种必然发展。除去生产模式转变这一大背景外，另一重要因素也是环卫工作朝市场化运作方向发展的原因：城镇化建设。随着中国经济的发展，一些地区利用自身的地理、资源优势率先发展起来，这些地区的经济率先发展吸引了大批的异地户口人员前来就业工作，由此引发了城市人口数量的迅速上升，如北京、上海、深圳等大城市、东南沿海的诸省地市、各省省会等，都属于此例。由于原有的生产格局被打破，原有的人口结构发生了变化、就业人员的数量急剧上升，最终引发了城市化扩张性建设的浪潮：城市范围不断扩大、城市设施不断更新、城市所容纳的就业人口数量不断上升，与之相对应的，是城市环卫工作所面临的压力不断增大，因此，城市环卫工作市场化，成为了环卫工作破解难题，完成自身使命，促进城市经济发展的新战略。3、 当前环卫工作存在的问题在前文中，笔者就城市环卫工作的重要性和城市环卫工作市场化的大背景进行了简要的分析，然而，背景因素仅仅是城市环卫工作市场化的一个诱因，之所以城市环卫工作市场化的需要如此迫切，关键在于当前的环卫工作存在着一些问题，而这些问题如果不能够解决好，将影响城市环卫工作完成自身的工作使命，可以说，由于当前环卫工作的模式难以适应城市化建设的步伐，才是推动环卫工作市场化的内因，才是关键性因素。当前，城市环卫工作仍然沿用计划经济时代的某些管理思想：分任务、下指标，整个管理机制既缺乏激励制度，也不能够灵活的调集各类资源进行组织分工，而计划经济时代的管理思路必然将导致计划经济时代的某些弊病重现于市场经济的今天：人员工作缺乏热情、工作效率低下、工作职责难以完成等，一方面，人们总是看见环卫工作人员辛劳的一面，称呼他们为城市的美容师，另一方面，环卫工作人员的收入水平与社会地位较低，严重影响了队伍的稳定性与积极性。许多城市的环卫工作出现这样的局面：人员总是流失、队伍总不稳定、新鲜血液总是难以通过招聘补充、工作要求总是难以完成。这就形成了一个恶性的循环。在笔者看来，出现上述这些问题，固然与当前的招工难有一定的联系，但并无必然的联系，而是自身的管理机制存在的问题制约了环卫工作的开展：缺乏调动环卫工作人员积极性的机制制约了环卫工作的效率，而传统的指令性管理模式也难以适应当下城市快速建设的要求，因此，打破传统的管理模式，将环卫工作视作一种“公益性质”的企业来进行运营，通过引入企业运营模式，将环卫工作适当的市场化、商业化，不失为一种化解当前环卫工作困难的思路。4、 环卫工作市场化的设想首先，环卫工作市场化，需要从人力资源的角度入手，尝试将部分环卫工作采取“外包”的方法，承包出去。外包是现代人力资源管理中的专用术语，指甲方将部分职能通过对外承包的方式转给乙方，这种方式可以将实现专业化管理，是社会大分工的一个侧面缩影。当前的环卫工作已不再是人们传统印象中的“扫大街”了，而是一种需要城市规模不断扩大，日益复杂的劳动，这既包括各类环卫车辆、设备的使用，也包括着对庞大的人员队伍的有效管理与激励，专业化程度不断增强，因此，采用“外包”的方法，将部分环卫工作分包给一些专业性较强的公司进行运营，是一种有效的环卫工作市场化的构想，这包括以下几方面的内容：首先，实现有效的管理覆盖。通过与几家专业的环卫公司进行签约，在合同中对于甲乙双方的责任义务进行明确，进而依据合同条约内容进行监管。在这一过程中，环卫主管部门所管理的，不再是数量庞大的环卫一线工作人员，而是各家环卫公司，这就有助于环卫管理部门实现科学管理，有效监督。其次，实现专业化运营。随着城市建设规模的不断扩大，环卫工作的内容也呈现复杂化、专业化的趋势，通过与环卫公司签约的管理模式，可以有效的将过去的整体环卫工作分解至不同的任务，根据任务的要求不同进行招标，最终具备最优化专业技术能力的公司中标，从而实现专业化分工，专业化操作。再次，实现良性竞争。传统的环卫管理工作中最大的弊病就是无法有效的激励一线环卫工作人员，而这也是事业管理体制中的弊端之一，然而，通过外包的模