宜居城市与法治环境.doc

宜居城市与法治环境宜居珊市与法治环壤李东复周英伦(太原市法学会,山西太原030024)摘要:中共太原市委九届三次全会提出建设省城现代宜居城市的目标要求,为改变和优化省城人居环境描绘了美好蓝图.笔者认为现代宜居城市与法治环境有着必然的内在联系,宜居城市建设涵盖了法治环境的内容,法治环境又为宜居城市提供了重要支撑和有力保障.因此,我们必须为宜居城市建设研究法,制定法,利用法,依法规划,依法治理,依法建设,依法推动,打造良好的宜居法治环境,为尽早实现宜居城市建设目标做出我们应有的,积极的贡献.关键词:宜居城市;法治环境;构建中图分类号:D920.1文献标识码:A文章编号:1008843l(2010)02000703中共太原市委九届三次全会提出建设省城现代宜居城市的目标要求,为改变和优化省城人居环境描绘了美好蓝图,成为广大人民群众热切期盼的共同心愿和全市各行各业必须落实的共同任务.现代宜居城市作为学习实践科学发展观,构建和谐社会过程中提出的一个全新概念,非常值得社会各界去研究探索.法治环境作为宜居城市的题中之义和重要内容,也很需要司法执法部门去寻求对策.下面试就”宜居城市与法治环境”这一主题谈一些不成熟的看法,和大家共同讨论.一,宜居城市的目标定位宜居城市直接明了地讲,就是适宜人们居住的城市.现代宜居城市,就是以科学发展观为指导,坚持以人为本,实现经济,政治,文化,社会全面协调可持续发展的城市,就是优美,舒适,健康,安全和文明的现代化城市.其目标可从三个方面定位:(一)宜居城市的基本目标定位从宏观和客观的表现形式或反映形式上来定位,它的基本目标应包括这样八个方面:经济发达.经济又好又快发展,结构布局合理,综合实力雄厚,城乡居民收人持续,稳定增长,低保户生活有保障,城市就业率大幅提高,第三产业发展迅速.政治清明.党务公开,政务透明,制度先进,工作高效,政治安定,百姓乐业.文化繁荣.传承历史,发展特色,提升优势,打造品牌,体现人本,展示文明.社会和谐.人与人之间友好相处,人与自然发展平衡,社会矛盾与经济纷争有序化解,社会生活秩序井然有序.设施完善.城乡功能设施配套,公共设施健全,民生设施完善,基础设施到位,能够体现出一个城市的品位和形象.交通便捷.道路通达,交通顺畅,搭乘方便,出行便捷.治安良好.警力到位,防控严密,综治措施落实,治安秩序良好,人民群众安全感强.环境优美.空气清新,流水清澈,硬化,绿化,亮化达标,卫生整洁干净,城市布局合理,建设赏心悦目.(二)宜居城市的环境目标定位环境是城市的形象和名片,是宜居城市的内在要求和外在展示.宜居城市的环境目标应从以下六个方面定位:公开透明的政策环境.党政机关除收稿日期201003一o6作者简介李东复(1945一),男,原中共太原市委政法委书记,现任太原市法学会会长;周英伦(1960一),男,太原市法学会副秘书长.?7?中共太原市委党校学2OlO年第2期涉密情况外的一切政策制定民主,一切政务,信息向社会公开,让社会公众对城市发展的方针政策都能知情,参与,监督,建言,保证党和政府的政策,政令,政务具有科学性,人性化,适情度.优质高效的服务环境.转变政务观念,改变机关作风,建设法治型政府和服务型政府,为经济发展和社会民众提供便捷,优质,高效,满意的服务.诚实守信的社会环境.大力推进精神文明建设,社会讲公德,职业守道德,生产,经营,管理,服务诚实守信,讲求信誉.兼容和谐的人文环境.文化事业和文化产业发达,既传承历史传统,又展示现代文明;既充分体现地方特色,又适当兼容并蓄.努力营造人与人之间的诚实,谦和,信赖,认同的社会交往氛围,全面提升城乡人民的文明和谐程度.优美怡人的生态环境.抓好规划,科学推动,统筹发展,倡导节能,控制排放,整治污染,均衡利用,保护生态,拓展生存空间,提高生存质量,建设生态文明城市.公正有序的法治环境.城市地方立法民主,科学,全面,法治覆盖范围广泛.党委依法执政意识强,科学,民主,依法决策搞得好.政府依法行政自觉,全面,规范,一切行政措施和手段都必须做到有章可循,依法办事,依法行使权力.司法执法严肃,公正,高效,文明,法律效果和社会效果得到有效统一,社会公平正义得到全面维护,社会邪恶势力和刑事犯罪活动得到有力打击和遏制,所有当事人的合法权益得到公正保护.全民普法教育深人,广泛,扎实,全民法律素质得到全面提高.(三)宜居城市的综合ifl标定位按照科学发展观的要求,宜居城市的综合目标应从”四个性”上定位:具有人本性.这是建设宜居城市最根本的宗旨和目的,必须以人为本,以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,一切从人的生理需求,心理需求,精神需求等出发,规划,设计,建设最适宜人生存的城市环境.不顾人的生存质量和人与自然和谐发展的开发和建设,是对人类生命的亵渎和生态的破坏.具有全面性.宜居城市建设不是单一目标,而是系统性工程,物质的,精神的,生产力的,生产关系的,政治的,经济的,文化的和社会的,硬件的,软件的等等,这些都适合了人类的综合需要,是人本精神的真实体现.具有协调性.建设宜居城市,是坚持和落实科学发展观的最好诠释和体现,在诸多建设指标上,它是全面的,具体的,统一的,而又必须是协调的,互为利用,互为补充,互为效应,体现了良性循环发展.具有可持续性.宜居城市建设目标,既具有现实眼光,又富于战略思想,不仅顾及了现在,而?8?且顾及了长远;不仅顾及了人类,而且顾及了自然生灵;不仅顾及了开发利用,而且顾及了恢复再生,使城市建设和发展具有长远的可持续性和持久的可循环性.二,宜居城市与法治环境的内在联系宜居城市建设不仅要有章有法地推进,而且还要对不适合宜居的问题进行有章有法地整治.所有这些,都需要法,也都必须用法,宜居城市与法有着必然的内在联系.(一)法治环境是宜居城市建设的重要内容和目标适合于人居住的环境首先必须安全有保障,必须有良好稳定的治安环境,能够保障百姓安居乐业.其次还要保障宪法和法律赋予每个公民所享有的一切权利得到维护,不受侵害.这些最基本的安全保障和人权保障,是宜居城市建设的首要内容,没有这种保障,宜居城市就无从谈起.因此,良好的法治环境,既是宜居城市建设的重要内容,也是宜居城市建设的重要目标.(二)法治建设是宜居城市建设的坚实基础宜居城市建设必须以法治而不是人治来推动来保障.宜居城市的法治建设包括两个方面:一方面制定相应的法律法规,解决有法可依的问题,靠法规来推动宜居城市各项目标建设;另一方面,是依法施治解决和纠正不适合宜居的问题与矛盾,最终实现宜居目标.没有法治建设做坚实基础,宜居城市建设就很难推进,宜居城市目标也很难实现.(三)法治建设是宜居城市建设的有力保障法治环境与法治建设的内在联系,除了内容,目标和基础外,还必须考虑到支撑和保障的另一面.宜居城市首先必须是法治城市,同时在推进宜居城市的建设中,必须靠法治来作支撑和保障.对来自于各个方面的困难和阻力,甚至是压力或矛盾问题,必须有法可依,拿法说话,以法论事,依法施治;必须有法必依,执法必严,令行禁止;必须违法必究,对违法的人和事,坚决一查到底,彻底纠正和整改,绝不能让个别的违法者,抗法者影响广大市民的积极心愿,滞扰良好的法治环境,阻碍宜居城市的建设,从而保障宜居城市目标实现.三,法治环境的构建设计推进和实施宜居城市建设,应怎样构建设计良好的法治环境,是各职能部门和涉法单位必须深思和解决的问题.我们认为应重点抓好以下八个方面:(一)加强地方立法和规章制度建设,这是构建良好法治环境的基本前提市委提出的宜居城市建设目标深得人心,深受广大市民拥护和向往.然而,现实中的不适宜居问题非常突出而又令人深恶痛绝.解决这些问题单靠红头文件,远远不及法的功效和权威,甚至因为缺少法律依据,触动不了那些”老大难”问题.构建良好的法治环境,必须做到有法可依,有章可循.太原应充分利用省会城市的”半个”立法权,在认真实施国家有关法律,法规的同时,加强建设宜居城市的地方立法和地方行政法规及制度建设.各职能部门应加强调查研究,积极提请市人大常委会进行有针对性的地方立法.这样既便于行政职能部门依法行政,又便于管理对象依法自觉遵守,还便于广大市民依法监督,为宜居城市法治环境提供法治前提.(二)深入推进依法行政,这是构建良好法治环境的关键环节宜居城市建设,关键在于行政部门依法行使职责权力,严格依法办事.政府机关时时处处事事依法行政,带头营造法治环境,自然带动了弱势的被管理者,服务者依法按章办事的习惯.这种政府依法行政的主导,牵动,推进作用,成为构建良好法治环境的关键所在.它的正面作用和负面影响都是非常之大的.(三)坚持公正司法,这是构建良好法治环境的重中之重良好的法治环境最根本,最重要的是司法公正,这是维护经济发展,政治稳定,社会和谐,人民安居乐业的最重要的底线和屏障,也是构建良好法治环境的最本质内容.司法机关必须牢固树立执法为民的思想,严肃执法,公正司法,坚持法律面前人人平等,维护最广大人民的根本利益,维护所有当事人的合法权益,维护法律权威和统一.(四)加强社会治安综合治理,这是构建良好法治环境的主要措施治安环境是法治环境的一项主要内容,居民安全感是宜居城市的一项主要指标.因此,应当把社会治安作为构建良好法治环境,建设宜居城市的一项主要措施.影响宜居城市的社会治安问题纷繁复杂,涉及范围方方面面,单靠政法部门和单一手段独立完成是不现实的,必须综合全社会的力量,运用综合的方法,进行综合治理,才能奏效.要坚持“标本兼治,重在治本,打防结合,预防为主,专群结合,依靠群众”的方针,认真落实社会治安综合治理各项措施,深化平安建设,遏制刑事犯罪高发中共太原市委党校学报)2olo年第2期势头,重点打击预防”两抢一盗”多发性犯罪,维护良好的社会治安秩序.(五)加强法制宣传教育,这是构建良好法治环境的基础工程抓好全民性普法宣传教育,营造全社会人人学法,人人懂法,人人用法,人人守法,人人维法的氛围,这是实施依法治国基本方略的根基,也是构建良好法治环境的基础工程,必须下决心,花力气夯实打牢.(六)拓展和规范法律服务,这是构建良好法治环境的重要内容宜居城市建设涉及到诸多的矛盾和问题,必须合情,合理,合法地积极稳妥解决,这就必然要求行政职能部门和政法机关要有针对性地拓展专业法律服务工作,规范法律服务和保障行为,既要提供积极有效的法律服务,又要提供严肃有力的法律保障.对法律服务中介机构来说,要注意站在维护政治,法律,广大群众利益相统一的高度,作为宜居城市的建设者和扞卫者,为服务对象提供准确的,积极的,专业的法律咨询和服务.(七)建立健全法治监督体系,这是构建良好法治环境的可靠保障要从党委监督,人大监督,司法监督,内部监督,群众监督,舆论监督等全方位考虑,建立健全系统的,长效的,跟进的法治监督机制,加强专门机关监管监控,便于社会各界监督反馈,便捷群众知情举报,方便职能部门查处纠正,造成全社会上下左右敢监督,善监督,会监督的局面,为良好法治环境提供最可靠保障.(八)推进地方党委依法执政能力建设,这是构建良好法治环境的根本保证加强党的领导,是建设宜居城市,构建良好法治环境的根本保证.尤其是地方党委要切实提高依法执政能力,带头依法决策,依法办事.要加强对依