《行政法与行政诉讼法》课程标准.pdf

1 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法课程标准课程标准 专业必专业必修课修课 学时：学时：60 学分：学分：4 适用对象：适用对象：法律事务专业学生法律事务专业学生 一、课程基本信息一、课程基本信息 1、课程英文名称：administrative law and administrative procedure law 2、课程类别：专业必修课程 3、课程学时: 总学时 60 实验学时：6 4、学 分：4 5、先修课程：法理学、宪法学、刑法学、民法学、民事诉讼法学 6、 适用专业：法律事务专业 7、开课院/教研室：文化传播学院/法律教研室 二、课程性质与地位二、课程性质与地位 行政法与行政诉讼法是长沙民政职业技术学院法律事务专业的必修课。行 政法与行政诉讼法是我国法律体系的三大部类之一， 在实体法和程序法中占有极 为重要的地位，在国家司法资格统一考试中占有八分之一左右的比重，因而被教 育部确定为高等教学法学专业的十四门核心课程之一。 三、课程的目的与任务三、课程的目的与任务 课程的任务是，介绍行政法与行政诉讼法的基本概念、基本原理、基本制度 和其它基础知识，使得学生对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解， 培养学生具体运用法律知识解决行政管理和行政诉讼中实际问题的能力并使之 树立行政法治观念，提高自己的法学知识水平，从而为其将来依法行政或者代理 行政诉讼准备必要的知识和能力基础。 四、课程的基本要求四、课程的基本要求 本课程是法学专业本科生的一门重要的必修专业课，总课时 60 学时，其教 学内容分为两大部分： 第一部分行政法学， 主要讲授行政法学的基本知识和原理， 占 40 学时；第二部分为行政诉讼法学，主要讲授行政诉讼法学的基本知识和原 理，占 20 学时。 本课程以课堂讲授为主， 辅之以课堂讨论、 案例分析、 庭审旁听和模拟法庭， 2 以提高同学们的专业知识水平和实际工作能力为宗旨， 着重在于培养同学们的实 际操作能力和理论研究能力。在教学应注意： 1、采用案例教学的方法 本课程理论性较强， 讲授中应选取一些典型的行政案例以方便学生对有关的 原理知识的理解。 2、比较教学的方法 在讲授行政诉讼法时，应将三大诉讼法程序上的异同点进行比较讲授，以便 同学更能深刻地把握相关的理论知识。 五、课时分配五、课时分配 编次 教 学 内 容 课时 1 绪论 4 2 行政法主体 4 3 行政行为法 14 4 行政程序法 4 5 行政监督救济法 6 6 行政诉讼法 12 7 行政赔偿法 4 8 实践 6 9 复习 2 10 考试 2 小计 60 六六、教学内容、要求、教学内容、要求 （一）理论教学（一）理论教学（4040 学时）学时） 第第一章一章 行政法概述（行政法概述（4 4 学时）学时） 目的与要求：本章是对行政法的概括阐述。通过本章学习，同学们应当掌握 行政法的概念、调整对象、渊源、体系、分类、特征、基本原则和行政法律关系 的概念、特征、要素。 3 第一节 行政法的概念和特征 一、行政和行政法的概念 二、行政法的调整对象 三、行政法学的概念及结构体系 第二节 行政法的渊源和体系 一、行政法的渊源 二、行政法的体系 第三节 行政法的分类和特征 一、行政法的分类 二、行政法的特征 三、行政法的法典化趋势 第四节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念和特征 二、行政法治原则 三、行政合理原则 四、制约行政原则 第五节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念和特征 二、行政法律关系的要素 三、行政法律关系的产生、变更和消灭 重点：行政法的基本原则。 难点：行政法律关系。 第二章第二章 行政法主体（行政法主体（4 4 学时）学时） 目的与要求：本章是对行政法律关系的要素之一的主体进行讲授。通过本章 的学习，要求同学们掌握行政主体、行政法授权组织、行政主体委托的组织，行 政人、国家公务员、行政相对人等基本概念，明确行政主体的资格和范围、行政 委托的条件、行政人的范围、各种行政相对人的法律地位以及行政主体与行政相 对人地位的转换。 第一节 行政法主体概述 4 一、行政法主体的概念 二、行政法主体的种类 三、行政机关组织法 第二节 行政主体 一、行政主体的概念和特征 二、行政主体的分类 三、行政主体的主体资格 四、行政主体的范围 五、行政机关委托的组织 第三节 行政人 一、行政人的概念和特征 二、行政人的资格和法律地位 三、行政人的范围和分类 四、国家公务员法 第四节 行政相对人 一、行政相对人的概念 二、行政相对人的范围和分类 三、行政相对人的主体资格 四、行政相对人的法律地位 五、作为行政相对人的国家组织和社会组织 六、作为行政相对人的中国公民 七、作为行政相对人的外国组织和外国人 第五节 行政权 一、行政权的概念和特征 二、行政权与行政权利、行政权限和行政职权 三、行政权的性质和特征 四、行政权的具体内容 五、行政权的设定与分配 六、行政职责 5 重点：行政主体的概念和特征。 难点：行政主体的范围。 第三章第三章 行政行为概述（行政行为概述（2 2 学时）学时） 目的与要求：行政行为既是行政主体行使职权、履行职责的表现形式，又是 行政相对人履行义务、实现权利的必经途径；它不仅是行政主体、行政相对人双 方注目的焦点，而且是行政复议和行政诉讼的标的。通过本章的学习，要求同学 们掌握行政行为的概念、特征、分类、构成要件、合法要件、效力以及与效力相 关的几个问题。 第一节 行政行为的概念与特征 一、行政行为的概念 二、行政行为的特征 第二节 行政行为的分类 一、内部行政行为与外部行政行为 二、抽象行政行为与具体行政行为 三、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 四、羁束行政行为与自由裁量行政行为 五、依申请的行政行为与依职权的行政行为 六、单方行政行为、双方行政行为和共同行政行为 七、要式行政行为与不要式行政行为 第三节 行政行为的成立要件和合法要件 一、行政行为的成立要件 二、行政行为的合法要件 第四节 行政行为的效力 一、行政行为的法律效力 二、行政行为的生效 二、行政行为的无效 重点：行政行为的概念与特征。 难点：行政行为的成立要件。 第四章第四章 抽象行政行为（抽象行政行为（2 2 学时）学时） 6 目的与要求：抽象行政行为是行政主体行政行为的重要组成部分，是行政主 体履行行政职能、实施行政管理的重要手段之一。通过本章的学习，要求同学们 掌握抽象行政行为的概念、范围、行政立法的概念、体制、效力以及与其他抽象 行政行为的区别。 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念与特征 二、抽象行政行为的种类 第二节 行政立法 一、行政立法的概念 二、行政立法的分类 三、行政立法体制 四、行政管理法规 第三节 其他抽象行政行为 一、其他抽象行政行为的概念和特征 二、其他抽象行政行为与行政立法的异同。 重点：抽象行政行为的概念与特征。 难点：行政立法体制。 第五章第五章 具体行政行为概述具体行政行为概述 一、概念 二、种类 三、与抽象行政行为的区别 第二节 行政确认 一、行政确认的概念与特征 二、行政确认的内容与形式 (一) 行政确认的内容。 (二) 行政确认的类型。 第三节 行政给付 一、行政给付的概念与特征 二、行政给付的内容与形式 7 (一) 社会保障。 (二) 其他行政给付。 第四节 行政奖励 一、行政奖励的概念与特征 二、行政奖励的原则 三、行政奖励的内容与形式 (一) 行政奖励的内容。 (二) 行政奖励的形式。 第五节 行政征收 一、行政征收的概念与特征 二、行政征收的内容与形式 三、行征征收制度的完善 第六节 行政检查 一、行政检查的概念与特征 二、行政检查的内容与方式 (一) 行政检查的内容。 (二) 行政检查的方式。 三、行政检查的程序 第第六六章章 行政处罚行政处罚 本章简介 在具体行政行为中，最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中行 政许可和行政处罚是我国有专门法律调整的行政行为，我们应当全面、准确地掌 握。 本章的教学目的： 明确行政处罚的设定，种类，程序 第一节 行政处罚的行政处罚的概念与特征 行政处罚与行政处分、纪律处分、刑罚、行政强制执行的区别。 第二节 行政处罚的基本原则 一、法定处罚 8 二、公开、公正 三、处罚与教育相结合 四、处罚救济 第三节 行政处罚的设定及种类 一、行政处罚的设定 二、行政处罚的种类 第四节 行政处罚的实施机关及管辖 一、实施机关 二、管辖规则 第五节 行政处罚的程序 一、决定程序 （一）简易程序 （二）一般程序 （三）听证程序 二、执行程序 第七章第七章 行政许可行政许可 本章简介 在依申请行政行为中，行政许可是最重要的一种行政行为。本章主要介绍 许可法关于许可的设定、实施与实施程序 本章的教学目的： 明确行政许可的设定，实施机关及实施程序 第一节 行政许可的概念与基本原则 一、行政许可的概念和种类 二、许可基本原则 （一）许可法定 （二）许可公开与公正 （三）许可便民 （四）信赖保护 9 第二节 行政许可的设定 一、设定的标准 二、设定的权限 第三节 行政许可的实施机关 一、实施机关 二、集中许可 第四节 行政许可的程序 一、一般程序 二、特别程序 三、许可期限 第八章第八章 行政强制行政强制 一、行政强制的概念与特征 二、行政强制的原则 三、行政强制的设定 四、行政强制的实施与程序 第第九九章章 行政程序行政程序 本章简介 本章介绍了行政程序的概念、分类、功能和原则，行政程序的听证制度、公 开制度、说明理由制度、辩论制度、时效制度，行政程序法的概念、发展和内容。 本章的教学目的： 了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类、外国行政程序法的历史 发展和我国行政程序法的现状；掌握行政程序的基本原则，重点掌握行政程序的 基本制度。 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念 二、行政程序的分类 三、行政程序的法典化 第二节 行政程序的基本原则 一、程序公开 10 二、程序公正、公平原则 三、相对人参与 四、行政效率 第三节 基本制度 一、回避 二、听证制度 三、信息公开 四、说明理由 五、案卷制度 第第十十章章 监督行政（监督行政（2 2 学时）学时） 目的与要求：监督行政是制约行政原则的具体体现和落实，是实现行政法治 的必需。通过本章的学习，要求同学们掌握监督行政的概念、特征和体系。 第一节 监督行政概述 一、监督行政的概念和特征 二、监督行政的作用 三、监督行政的体系 第二节 内部监督 一、内部监督的概念和特征 二、内部监督的种类 第三节 外部监督 一、外部监督的概念和特征 二、外部监督的种类 重点：监督行政的体系。 难点：监督行政的概念和特征。 第十第十一一章章 行政复议（行政复议（8 8 学时）学时） 目的与要求：行政复议既是一种具体行政行为，又是行政争讼制度的重要内 容。通过本章的学习，要求同学们掌握行政复议的概念、特征、原则、范围、管 辖、主体、申请与受理、审理和决定。 第一节 行政复议概述 11 一、行政复议概念和特征 二、行政复议与行政诉讼 三、行政复议的分类 四、行政复议的原则 第二节 行政复议的范围 一、行政复议的具体受案范围 二、不能申请复议的事项 第三节 行政复议的管辖 一、行政复议的一般管辖 二、行政复议的特殊管辖 第四节 行政复议主体 一、行政复议机关 二、行政复议参加人 第五节 行政复议的申请与受理 一、申请行政复议的条件 二、申请行政复议的方式 三、行政复议申请的审查和处理 第六节 行政复议的审理和决定 一、行政复议的审理方式 二、行政复议的审理范围 三、行政复议的举证责任 四、对行政规定的审查处理 五、行政复议决定 重点：行政复议的管辖。 难点：不能申请复议的事项。 第十第十二二章章 行政诉讼概述（行政诉讼概述（2 2 学时）学时） 目的与要求：行政诉讼是国家的三大诉讼制度之一，对防止行政权的滥用和 保障行政相对人的合法权益具有不可替代的作用。通过本章的学习，要求同学们 掌握行政诉讼的概念、特征、分类、行政诉讼法律关系的基本知识以及行政诉讼 12 法的概念和法源。 第一节 行政诉讼的概念和特征 一、行政诉讼的概念和特点 二、行政诉讼与行政复议的区别 三、行政诉讼同其他诉讼的区别 第二节 行政诉讼的分类 一、按照诉讼标的不同分类 二、按照诉讼理由不同分类 三、按照行政管理部门不同分类 第三节 行政诉讼法律关系 一、行政诉讼法律关系的概念和特征 二、行政诉讼法律关系与行政法律关系的区别 三、行政诉讼法律关系的要素 四、行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭 第四节 行政诉讼法学 一、行政诉讼法 二、行政诉讼法学 重点：行政诉讼的概念和特点。 难点：行政诉讼法律关系。 第十第十三三章章 行政诉讼的基本原则（行政诉讼的基本原则（2 2 学时）学时） 目的与要求：行政诉讼的基本原则是行政诉讼活动必须遵循的基本准则。通 过学习本章的学习，要求同学们掌握行政诉讼基本原则的概念，着重掌握行政诉 讼的特有原则。 第一节 行政诉讼基本原则概述 一、行政诉讼基本原则的概念和特点 二、行政诉讼基本原则的种类 第二节 行政诉讼的一般原则 一、依法独立审判原则 二、以事实为依据，以法律为准绳原则 13 三、当事人诉讼地位平等原则 四、合议原则 五、回避原则 六、公开审判原则 七、两审终审原则 八、使用本民族语言文字原则 九、辩论原则 十、人民检察院法律监督原则 第三节 行政诉讼的特有原则 一、法定主管原则 二、复议选择原则 三、合法性审理原则 四、不适用调解原则 五、不得变更原则 六、诉讼不停止执行原则 七、被告负主要举证责任原则 重点：行政诉讼的特有原则。 难点：行政诉讼的特有原则。 第十第十四四章章 行政诉讼主体（学时）行政诉讼主体（学时） 目的与要求：行政诉讼主体的活动是引起行政诉讼法律关系产生、变更和消 灭的最直接原因。通过本章的学习，要求同学们掌握行政诉讼的审判组织形式、 当事人、共同诉讼人和第三人。 第一节 行政诉讼的审判组织 一、行政诉讼中的审判组织形式 二、行政诉讼中的审判委员会 第二节 行政诉讼的当事人 一、行政诉讼当事人的概念和特征 二、行政诉讼的原告 三、行政诉讼的被告 14 四、行政诉讼当事人的诉讼权利义务 第三节 共同行政诉讼人 一、共同行政诉讼人的概念 二、共同行政诉讼的条件 三、共同行政诉讼的种类 第四节 行政诉讼第三人 一、行政诉讼第三人的概念和特征 二、行政诉讼第三人参加行政诉讼的意义 重点：行政诉讼的当事人。 难点：行政诉讼第三人。 第十第十五五章章 行政诉讼的受案范围和管辖（行政诉讼的受案范围和管辖（4 4 学时）学时） 目的与要求：行政诉讼的受案范围确定着某些行政案件能否打“行政官司” ， 管辖则确定着应到哪里去打“行政官司” ；两者又是人民法院受理起诉的必备条 件。通过本章的学习，要求同学们掌握哪些行政案件属于行政诉讼的受案范围， 哪些行政案件人民法不予受理，并能正确确定行政案件的管辖。 第一节 行政诉讼的受案范围 一、行政诉讼受案范围的概念 二、确定行政诉讼受案范围的依据和方式 三、行政诉讼的具体受案范围 四、人民法院不予受理的事项 第二节 行政诉讼的管辖 一、行政诉讼管辖的概念 二、确定行政诉讼管辖的依据 三、级别管辖 四、地域管辖 五、裁定管辖 重点：行政诉讼的受案范围。 难点：行政诉讼的管辖。 第十第十六六章章 行政诉讼证据（行政诉讼证据（2 2 学时）学时） 15 目的与要求：行政诉讼证据是人民法院断案之依据，是当事人胜诉之根本。 通过本章的学习，要求同学们掌握行政诉讼证据的概念、特征、举证责任和证据 规则 第一节 行政诉讼证据概述 一、行政诉讼证据的概念和特征 二、行政诉讼证据的种类 三、行政诉讼证据的分类 第二节 行政诉讼的举证责任 一、行政诉讼举证责任的概念 二、举证责任的分配 第三节 行政诉讼的证据规则 一、当事人提供证据的规则 二、人民法院调取、收集证据的规则 三、人民法院审查、采信证据的规则 四、证据保全的规则 重点：行政诉讼的证据规则。 难点：行政诉讼的举证责任。 第十第十七七章章 行政诉讼程序（行政诉讼程序（6 6 学时）学时） 目的与要求：行政诉讼程序是行政诉讼的操作规程，通过本章的学习，要求 同学们掌握行政诉讼第一审程序、 第二审程序、 再审程序和执行程序的基本要求， 明确行政诉讼的起诉条件、上诉条件、法律适用以及判决的种类。 第一节 第一审程序 一、行政诉讼的提起和受理 二、审理前的准备 三、开庭审理和判决 四、行政诉讼的中止和终结 第二节 第二审程序 一、第二审程序的概念 二、提起上诉的条件 16 三、二审案件的审理和裁判 第三节 审判监督程序 一、审判监督程序的概念 二、审判监督程序与第二审程序的区别 三、审判监督程序的提起 四、决定再审的条件 五、再审程序和再审裁判 第四节 行政诉讼的执行程序 一、行政诉讼执行程序的概念和特征 二、行政诉讼执行措施 三、行政诉讼执行的具体程序 重点：第一审程序。 难点：审判监督程序。 第十第十八八章章 行政赔偿行政赔偿 本章简介 本章介绍了行政赔偿的概念和特征，行政赔偿与国家赔偿、民事赔偿、司法 赔偿、行政补偿、公有公共设施致害赔偿的区别，行政赔偿的归责原则与构成要 件，行政赔偿的范围，行政赔偿请求人与赔偿义务机关，行政赔偿程序，行政赔 偿的方式与计算标准。 本章教学目的： 了解识记行政赔偿的概念和特征；掌握行政赔偿的范围与程序、行政赔偿请 求人与赔偿义务机关，重点掌握行政赔偿的方式与计算标准；分析行政赔偿与国 家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿、公有公共设施致害赔偿的区别，行政 赔偿的归责原则与构成要件。 第一节 行政赔偿概述 一、行政赔偿的概念 二、行政赔偿的归责原则 三、行政赔偿责任的构成要件 四、行政赔偿的意义 17 第二节 行政赔偿范围 一、人身权的赔偿范围 二、财产权的赔偿范围 三、不予赔偿的范围 第三节 行政赔偿程序 一、行政赔偿法律关系的当事人 二、行政赔偿程序 第四节 行政赔偿方式与标准 一、赔偿方式 二、计算标准 （二）实验教学（二）实验教学（6 6 学时）学时） 1、实验项目名称：观摩行政案件的审判 4 学时， 综合型 实验目的： 观摩行政案件审判的目的是通过观摩旁听,使学生加深对抽象的行政法、行 政诉讼法的相关概念、调整对象、基本原则、行政程序以及行政诉讼程序等的理 解,帮助学生了解其在司法活动中的适用过程,从而达到理论与实践的有机结合。 实验内容： 因实验目的在于加深学生对抽象的行政法相关概念以及具体行政法律制度 的理解,帮助学生了解其在司法活动中的适用过程，因此学生在观摩后应写出观 摩感想。 实验要求： 加深对行政法、行政诉讼法相关概念、调整对象、基本原则及法律制度等的 理解，明确其在社会生活中的地位和作用。 实验步骤： （1）选择较为简单的行政案件，以激发学生学习行政法、行政诉讼法的浓 厚兴趣。案件及具体时间以当时与法院的商定为准。 （2）组织学生前往法院观摩 （3）观摩后分小组谈论感想； （4）讨论完后学生独立写出自己对基本行政法律规范、行政法基本原则、 基本程序的认识。 实验设备： （1）人民法院行政审判庭 1 间； 18 （2）备有能容纳 200 人的旁听席。 （3）数码照相机 2 部以上。 2、实验项目名称：观看典型案例的录像