台商在大陆投资的分布区域问题分析.doc

台商在大陆投资的分布区域问题分析摘要:本文通过研究分析台商在大陆投资的各区域分布的现状和分布的变化情况，针对中国加入WTO后在逐渐扩大投资领域，加大对外开放力度以及对中、西、东北部地区开放的新形势，以及台商在大陆投资的新趋势，为各区域吸引台资、服务台商提出对策建议，希望能够看到共赢的局面。关键词: 台商投资；大陆地区；分布特征；招商引资在两岸关系发展的新形势下，台商在大陆的投资面临新的机遇与挑战。在这一过程中，一个可行途径与方式就是在有条件的两岸次区域层面先行先试制度性合作与一体化，随着两岸经贸交流的深入，台商投资大陆的热潮愈来愈高涨。截至2005年3月，大陆累计批准台资项目6.49万个，累计实际使用台资金额403.3亿美元1。根据张传国研究，在2003年底，大陆利用台资项目数，合同金额与实际金额分别为69063项、1320亿美元与667亿美元，分别占大陆利用外资的14.8%、14%与13.4%2 。仅次于港资，位居第二。可见台商投资在我国外商投资总额中占有非常重要的地位。所以研究台商投资大陆的区域特点和未来发展趋势，对各地适宜地制定政策措施吸引台资，服务台资企业有重要的参考和借鉴作用。一、台商大陆投资区域分布的现状近年来，由于台湾岛内产业结构的变化，台商投资大陆的产业结构，产业特征也随之发生变化，因此对各地投资的环境要求也发生变化，所以台商根据大陆各区域的区位因素和自身特性选择最合适的区域从事经营活动，基本形成以东南部沿海为主逐渐向中西部及东北地区扩散的局势。如下图： 表1 台湾投资大陆各区域分部额 （单位：千美元） 年份全国东部地区中部地区西部地区东北地区金额比重金额比重金额比重金额比重199117415816382394.0720051.1574204.264550.261995109271393652785.71651775.96474704.34435393.9820002607142254578397.65152290.58314501.21143800.5520012784147269506296.8437641.57263710.95189500.682002672058641487895.421193791.781261631.88621050.9220037698784727576494.512152582.81299591.69735050.9520046940663651146793.822380783.431339871.93460310.6620056006953577779696.191385492.31609501.01294580.4920067642335686821489.87151433.11.98550610.47.264877.810.8520079961542906248490.9749833.65260188.62.61120100.31.21200810691390954047989.24628358.75.8397303.63.72106160.70.9920091204507108580790.1539631.73.2928820.122.3947272.283.92总计767559597113747692.6925631473.3421554052.818316911.08资料来源：( 1 ) 中华民国华侨及外人投资、对外投资、对大陆问接投资统计月报2009年4月， 台湾“经济部”投资审议委员会。 ( 2 )本研究整理。 自两岸开放以来，台商在中国大陆的投资总体上是上升的，并在2008年突破百亿美元，达到106.91亿美元。但是台商投资的区域重点集中在大陆东部沿海地区，从表 1来看，台商投资的9 0 以上都在东部地区。2000年达到历史最高的 97.65。而台商在中部、西部、东北地区共计 22个省市的投资比例却未超过10，由此可见，台商在大陆各个区域的投资比重是非常不平衡的。从2005年起东部地区受土地、劳动力短缺的制约，缺电、缺水等因素的影响日益凸显，其投资比重呈下降趋势，从2005年的 96.19下降到2008年的 89.24，中西部地区则相应呈上升趋势，从2005年的2031上升到2008年的5.88，由表中可以看见西部地区的台商投资额由1991年742万美元上升到2006年最高额达约5.5亿美元，东北地区台商投资额也由1991年45万美元上升到2008年最高额1.06亿美元，而东南部地区在2006年到2009年则呈大幅下降的趋势。 二、台商在大陆投资的区域分布变化及原因分析（一） 台商在大陆投资的区域变化情况2009年上海台商协会指出，珠三角已成为台商投资的余热区，而长三角即将接近饱和。 在地荒、电荒、水荒、民工荒、油荒等不利因素的影响之下，台资在大陆的投资布局逐渐开始转变。由沿海向内陆地区持续发展的趋势越来越明显，从过去的珠三角转移至长三角，再扩展到环渤海地区，下一波有可能是中西部地区3。近年来，受沿海地区土地供应紧缺、劳动力价格上涨、缺水缺电等诸多因素的影响。部分台资企业正逐步从沿海向内地转移，中部地区作为连接东西部的纽带已日益受到台商的青睐4。西部大开发的优惠政策以及广大中西部地区所具备的丰富的自然资源与廉价的土地、劳动力等优势正在对台商形成新的吸引力，这些因素有可能使台湾产业逐步由东南沿海地区向中西部地区渗透。（二）台商在大陆投资的区域分布变化的原因 产业结构与区位选择有着密不可分的关系。所以，要研究台商在大陆投资的区域分布的特点，就要先了解台商投资产业结构的演变。台商在大陆投资的产业领域已呈现出多样化的趋势，由早期的劳动密集型产业不断扩大至横跨第一产业、第二产业、第三产业的多达26个行业。其中主要是制造业，其次是服务业，最少的是农业。投资环境方面，祖国大陆地区面积广大，经济发展水平具有明显的区域差异，各地的资源禀赋、地缘因素、政府管理能力、市场规模、基础设施、科技与人才以及经济活力等都有明显差异，所以形成现在的分布特点，究其原因如下：1 、绝对地域分布特征明显 台商大规模对大陆投资的早期投资主要分布在东南沿海一带，从时间上看，20实际90年代初，台商投资大陆主要集中在传统的劳动密集型产业，此后逐渐向资本密集型和技术密集型转变。并明显表现出由沿海向内地递减的特征，与大陆经济发展水平模式相近。南部沿海三省累计台商投资总额占33.3， 东部沿海三省占53 .9，其后为环渤海地区占6.1，这主要原因是早期政策所限，大陆与台湾交通极其不发达，所以台商的投资仅限于东南沿海地区，并且逐年上升。2、东部沿海经济区台商投资呈明显上升进入大陆多年来台商投资的发展渐渐成熟，台商对大陆投资的产业逐渐多元化，投资的技术含量不断提高。初期以制鞋、塑料、纺织、基本金属等传统劳动密集型产业为主，如今投资则由计算机、电子信息、精密机械等资本与技术密集行业为主导。除在制造业领域的层次提高外，台商投资范围与领域也不断扩大，涉及房地产及土地成片开发、商业、金融、旅游、信息广告、等诸多行业，可以说目前几乎没有台商不涉及的领域。因此台商对东部资源因素依赖下降，由南向北，从沿海向内陆地区进军，过程中发现长三角地区作为大陆的政治经济、金融和文化重心，不仅可以获得高素质的劳动力、优秀的管理人才、 有效的研发平台，而且可以利用当地的产业链，有效地与其他台商企业进行对接和延伸。3、南部沿海经济区台商投资呈下降趋势广东和福建两省是我国最早实行对外开放的省份，从历史上看，吸收外部思想的底蕴较深，与台湾有较强的地优势，趁着台湾产业结构正在调整的时机，扩大吸引台资的水平，创造了更好地吸引台商投资条件是最早吸引台商投资的地区。但是近几年国家政策逐渐向中西部倾斜，台资在进入时多了选择中西部发展。由于产业结构的变化，导致各产业偏好的转变，对劳动力、土地成本要求高的产业，为了追求廉价劳动力的较低的土地成本，慢慢向中西部转移，中西部地区成为台资流向的新热点。4、北部沿海经济区成为台商投资新热点 北部沿海经济区的范围与环渤海经济区的范围是一致的。该地区具有科技文化发达、高等院校集中的特点，北上逐利的台商已进入环渤海经济圈，并在这里形成“新热点”。在台商制造业投资日趋成熟的基础上，服务业将成为新的热门投资领域，尤其是生产性服务业，如物流、商贸、金融、交通运输、信息咨询以及其他工商服务等领域将成为台商投资的重要行业。除了部分台商生产性企业，尤其是资本与技术密集型工业企业仍会继续向大陆转移外，台湾岛内的研发设计基地、后勤服务基地也正加速向大陆转移，纷纷在大陆筹设研发中心、IC设计中心、软件开发基地，甚至区域营运总部，利用大陆相对低廉的软件人才和高级管理人才，开发设计新产品，提供生产性服务5 ，对高级人才的追求使其必然向东北部沿海靠拢。 （三）台商在大陆投资的区域分布变化反映的的问题所以，形成台商现阶段的分布特点，既有经济地理环境、经济基础的原因等多重因素的影响，这些固素也将影响未来台资在大陆区域布局的基本走势。通过上面对台商在大陆投资的区域分布的分析，我们不难看出一下问题：1、有些地区市场体系发育滞后的问题比较突出市场体系不够健全，市场运行机制不够灵活，台商在投资领域,经营范围，市场等方面还受到一定程度的限制。市场经济体制改革滞后，台资进入限制较多。市场监督机制弱化，无序竞争现象严重。个别地区地方保护主义和部门保护主义盛行，不利于要素及商品的流动，进而对台商投资产生限制性的消极影响。2、有些地区经济基础薄弱，投资能力有限中国地理结构多样化，地形地貌复杂多样，交通运输和邮电通讯等基础设施条件长期处于落后状态，能源问题突出，是个别地区发展中的“瓶颈”，也是制约台资进入的主要因素之一。3、教育体系落后，人才存量不足综合分析，东部地区目前出现电力和劳工短缺，以及劳动力成本的逐步上升，也使台商开始把眼光投向中西部，东部与中西部未来的走向必然是趋于平衡的。所以各地在招商引资的时候，要注重因地制宜，扬长避短16。提供较为丰富的高素质人才和完善的服务体系，将促进台资公司的技术转移和生产扩张，仅以优惠政策、廉价劳动力等为主要手段吸引外商直接投资在目前已经不够，各地区必须提升产业结构和产业竞争力，大力发展教育事业，加大教育投入提升本地区的人力资本存量水平。三、对策建议（一）加强制度建设要“招商引资”就要先“招商引制”，如果一地没有体现市场化竞争所要求的相关制度安排，制度就不会具有公平与效率，高质量的发展要素就不可能在一地聚集，“ 招商引资” 就无从进行，该地工商业自然就不会发达繁荣，制度既是社会纵向发展的基础设施和驱动力量，也是社会横向和谐的协调机制和组织配置，更是大众不可或缺的公共产品和幸福通道。性能优良的制度安排具有收益递增的持续发展特征，一旦创新和演化出一种优质高效的好制度体系，人们就可以无限期地永久重复使用，所以建构起了产权明晰、市场竞争、反对垄断、自由流动、自由贸易、资源节省、环境保护、专利制度、创新激励、人才集聚、遵纪守法的现代制度框架6。各级地方政府在制定政策的时候，要对那些不符合法律法规规定的、已经过时的和不适合当地经济发展的规章、制度进行全面清理，该修订的修订，该废除的废除。运用行政手段和法律手段，对招商引资企业实行挂牌保护，对企业实行相对封闭的管理。以成立优化投资环境投诉中心，专职负责接待投资者投诉，处理破坏投资环境的人和事。切实保障台商的经营环境和合法权益，打击和制止对台商的非法侵害。（二）加强基础设施建设虽然东南部沿海地区无论吸引传统产业的还是高科技产业的投资，都居于绝对优势地位。但是传统产业受传统区位因素、内销市场的影响更大，已出现向内地转移的趋势。近几年来，长三角和珠三角的缺点问题已经让许多台商蒙受巨大的损失，一批企业，尤其是出口企业，因缺电遭受了巨大的打击，根据浙江省城调队调查187家企业的资料显示，有54.4%的企业完不成出口的订单任务7，其中2/3以上的企业遭到外商的索赔，企业信誉度收到严重影响；另一方面企业也不敢轻易再接订单，半数以上企业出口订单数减少20%左右。同时，缺水问题也日益凸显，目前我国城市缺水达60亿立方米8。而且台商对“当地固体废弃物处理设备完善程度”和“当地午睡处理设备完善程度”的评估分数也非常低。因此，政府在兴建各个开发区时，除了保证最基本的“七通一平”，还要完善固体废弃物和污水处理设施。（四）加速人才培育改进人才的使用和开发，各级政府要制定吸引优秀人才的政策和措施，动员鼓励各方面人才回归，中西部人力资源丰富、能源充足的地方。在中央统筹区域经济发展的政策下，虽然在现阶段东部沿海地区与内陆地区在经济实力和基础设施上有着较大的优势，但未来向中西部地区转移的趋势是明显的，同所以各级政府要制定切实有效地政策，说实话，办实事，加大人力资源开发，丰富高素质人才，缩小各地教育差距。台商大陆投资是顺应历史发展潮流、遵循市场经济规律的理性行为，台商投资大陆在客观上提升了两岸贸易的依存度，推动两岸的人员来往、信息交流与两岸航运的发展，以及两岸其他方面的交流。台商大陆投资创造了两岸关系稳定发展和交往沟通的有力条件，各地方要根据本区域特点、优势不断建设完整的基础设施，完善相关法律法规，营造良好的市场环境，因地制宜得做好招商工作，造就两岸经济互补互利、共同繁荣的双赢局面，这是既符合两岸人民的根本利益，同时促进两岸各项交流，打破两岸的政治僵局，提高两岸经济依存度，创造两岸统一的良好前提。参考文献：1新华社：海峡两岸经贸交流与合作面临新的机遇，http