关于山丹县清泉镇红寺湖村贫困调查报告.doc

.关于山丹县清泉镇红寺湖村贫困调查报告（2011年8月23日）改革开放以来，清泉镇农村面貌发生了巨大变化，农民收入快速增长，农业生产条件持续改善，社会主义新农村建设迈出了可喜的步伐。但在该镇的辖区内任有贫困村存在，农民年人均收入在1190元贫困线以下。这些困难户的存在，无疑是新农村建设和和谐社会建设都要认真面对和着力解决的难点问题。我们必须按照科学发展观的要求，采取切实有效的措施，推进贫困村脱贫致富上加大力度，努力加以解决，促进城乡居民共同富裕。一、红寺湖贫困村基本情况清泉镇红寺湖村地处龙首山北麓，位于县城东北部，距离县城19公里，东经10110，北纬3854之间，海拔1998米，东北与内蒙古阿拉善右旗毗邻，土地总面积261.36平方公里，当地气候干燥，整个地区常年干旱，年平均气温5左右，平均降雨量179260毫米。现有农户283户，998人，其中：贫困户249户868人（享受低保89户258人，贫困户160户610人），耕地面积1300亩，草原面积34.6万亩，现羊只饲养量5.2万只，骆驼280峰，百只以上养羊大户68户，羊只贩运户13户，本村发展畜牧业具有优越的自然条件和丰富的传统经验，人均纯收入1090元。二、贫困原因分析从调查情况来看，该村贫困主要存在生产生活水平低、干部素质水平低、抗灾减灾能力低“三低”和饮水难、行路难、增收难“三难”的特点，究其原因主要是： 一是产业结构单一、效益低。该村农业生产主要以种植业、畜牧养殖业为主。种植业以小麦、大麦为主，还可以种植洋芋、胡麻等作物，畜牧养殖业以羊、猪为主，但规模不大。农业生产方面因地区水资源缺乏，易受自然灾害影响，使得粮食产量低、质量差、效益不高。畜牧业发展方面因当地气候干燥，整个地区常年干旱，年平均气温5左右，平均降雨量179260毫米，常年多风沙，草原退化快，逐渐沙化，畜牧的饲养量逐年下降。二是基础设施较差，生产生活不便。水利方面，灌溉条件较差，全村现有耕地1300亩全部靠神仙窑、黑山截引、马莲湖、红柳湾家水及塘坝蓄水灌溉。农民饮水条件不足，只好引用深井水。交通方面，村社公路路况差，无力养护，生产生活资料难进入，产品、资源难运出，进一步阻碍了二三产业的发展。信息化方面，全村因地势原因，无法架设有线电视，村民只能通过卫星锅收看部分节目，生活在一个相对闭塞的空间，远离现代文明。 三是农民素质不高，难找致富门路。农民的素质偏低，信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差，机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，只好从事的传统农业，畜牧业。该村从业人员中，有100多人初中以上学历，村民守小家意识强，为集体经济的发展出谋划策意识不够，认为村集体经济的发展靠几个村委、党员，是政府的事。 四是缺少有战斗力的村集体组织。在调查中，发现该村很少有从事运输业、建筑业和加工业等产业的带头能人。村干部均为当地土生土长的农民，对发展村级经济没有清晰的思路，缺乏开拓创新精神，缺乏想干事的热情，缺乏破解难题的能力，在困难面前束手无策，存在“等、靠、要”思想。究其原因一方面村级干部文化程度偏低、缺乏专业技能，90%的村干部年龄在40岁以上，70 %文化程度在高中以下。另一方面在职村干部工资福利待遇普遍较低。三、帮助贫困村发展的思路和建议1、加强村级基础设施建设。一要改善村庄交通状况，主要抓好镇与村之间、村与村之间以及规划村庄之间的道路建设，形成一个四通八达的交通网络，方便农民出行和产品的进出，带动村级经济的发展。二要强化农田水利基础设施建设。对建于工程老化严重、设计标准偏低、不能满足现代农业发展的水利设施，结合农业综合开发、土地复垦和农村饮水安全等项目，下大力气进行维修加固，并新建水利设施，改善农民的基本生产条件。三要着力改善通信、通广播现状，结合家电、汽车下乡活动，使农民能多渠道、及时快速了解外界市场、商品信息，转变农民观念，加快脱贫致富步伐。 2、努力培育新型农民。家庭是小家，村集体是大家，只有农民的思想觉悟、知识水平提高了，才能承担主体责任，建设美好家园。一要切实转变农民的思想道德观念。通过送技术、送文化、送科技下乡进村活动，丰富农民的文化生活，倡导现代文明，引导村民摆脱传统的小农思想，改变思维方式和生活习惯，增强主人翁意识。二要加强农民生产技能培训。通过有计划地对农民进行技术培训，力争使每户农民掌握1-2门致富实用技术，培育文化型、技能型、文明型的新型农民。三是搞好服务。政府相关部门要搞好农民的技术服务、信息服务、物资服务，向农民广泛宣传新品种、新技术和致富信息，加快脱贫致富步伐。 3、加强基层组织建设。俗话说，村级经济发展好与坏，全靠头来带。红寺湖村级经济发展慢，关键是村级班子的战斗力不强。坚持“有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创业精神”的四项标准，选好村支部书记这个“领头羊”。本着“实际、实用、实效”的原则，着力培育“双带”型村干部，提高村级干部的创业能力、水平和带动村民致富的能力，形成干部创实业，百姓创家业，全民创大业的发展氛围。建立健全村干部激励机制，不断提高村干部的工资待遇，建立在职村干部养老保险、医疗保险和离职村干部生活补助制度，解决村干部的后顾之忧，让村干部安心创业，带民致富。建立健全村干部约束机制，实行村干部岗位目标责任制度和任期目标公开承诺制度，把村干部的权利与奖罚结合起来，真正使村干部有压力、有动力、有热情、有干劲，调动村干部的工作积极性。4、加大扶贫和资金投入力度。一是加大帮扶力度。进一步落实部门和企业结对帮扶制度，争取帮扶资金、协调信贷关系、铺设乡村道路等，使帮扶工作真正落到实处。二是要减轻村集体负担，对招商引资、乡村道路硬化、改水改厕等一系列项目建设，建议全部由政府承担，村级组织在尽可能的情况下做好协助工作，同时帮助化解村级债务，给村级组织提供自由发展空间。三是加大资金投入和招商引资力度，吸引资金