企业所得税后续管理工作调研.doc

企业所得税后续管理工作调研 随着经济的不断发展，分局企业所得税管户逐年增加，到2010年底企业所得税管户达512户。企业所得税收入达5000万元。从总体情况看，我市所有制形式日趋多元化，管户已涉及到十一个注册类型，生产经营和财务核算方式日趋多样化，行业已扩展到71个之多。这就给企业所得税管理工作带来了前所未有的新情况和新问题，也提出了更高的要求。针对我市目前企业所得税管理现状以及今后发展的思路谈一点认识。 一、所得税后续管理工作存在的问题 （一）基础管理工作不完善，日常税收管理不到位，税源监控能力不强。“上面千条线，下面一根针”，由于分局没有专门的股室，目前9名税收管理员在做好自己负责的纳税户日常管理工作的同时，还要应付大量上级对口科室布置的各项工作；加之企业所得税为共享税种，地方一般预算收入占比较小，收入任务压力不大，日常工作中存在“重流转税、轻所得税，抓大放小”的思想。这些因素都导致税收管理员不能全力以赴做好企业所得税日常管理工作，税源监控管理还不够理想。一是存在漏征漏管现象。由于目前企业所得税由国、地税两个部门征管，税务登记数据没有实现实时共享，缺乏相互协调配合，导致税源管理上出现空档。同时，与工商部门缺乏横向联系，信息交流不畅，基层征管力量不足，没有精力和时间开展经常性的漏征漏管清理，致使部分新办企业的所得税出现了漏征漏管。二是税基管理不到位。分局所辖企业中，中小企业占较大比例，经营方式多种多样，财务核算不规范，申报数据不真实，再加上管理中存在征管力量不足、人员素质不高、责任心不强等因素，使得企业所得税税基的控管难以达到理想的状态。同时随着许多审批事项的取消，后续管理工作没有及时跟上，形成管理上的“真空地带”。三是日常税收检查力度不够，无法及时发现企业财务会计和所得税管理中的违法、违规问题。四是备案制度有形无核，有虚无实，致使对纳税人的宏观监督失控，各项制度没有相互依存的连接点，进而无法形成一个互动的监控管理体系。 （二）征收方式核定工作不到位。由于现行税法规定中，关于纳税人财务健全的标准只有定性标准而没有一个直观的量化标准，给行政执法者的自由裁量权过大，造成了核定标准的差异，导致纳税人之间税负的不公平。表现为不同税收管理员对同一行业同一纳税人核定的征收方式不一致；不同的税务管理员所掌握的核定标准也不一致。 （三）所得税政策复杂多变，培训工作存在误区，税收管理员工作难度加大。如2008年到2010年，企业资产损失的扣除政策就经历了较大的变化。由于各自工作职责不同以及沟通不畅等原因，上级组织的业务培训与基层实际管理工作的需要相脱节，对基层工作的指导作用大打折扣。 （四）中介机构的作用发挥不够。分局所得税管理岗位上均为兼职人员，一定程度上影响了所得税管理工作质量。同时，我们没有充分发掘中介机构的桥梁作用，以提高纳税人的财务核算水平和纳税申报质量，来减轻税务机关的压力。 （五）管理手段相对滞后，信息化应用水平较低。分局人少事多，工作量较大。日常管理中需调用的数据繁多，急需利用信息化管理来提高效率和质量。目前数据大集中系统中还没有专门的所得税管理模块，无法对所得税实行全程信息化管理，而系统中有关所得税管理的数据也没有得到有效地整合。分局目前能认真利用的所得税数据仅有近两年来汇算清缴系统中的数据。而这些数据还不够全面、及时、准确，难以满足日常税收管理的需要。 二、强化所得税后续管理的思路 （一）加强基础管理 加强税源管理工作。加强与国税、工商等部门的沟通协调，做好所得税户籍管理，尽量减少漏征漏管户。对支柱行业的重点企业实行管户制度。即：逐户进行税源监控、涉税事项、汇算清缴以及税源分析预测等管理。对其他企业在兼顾营业税等税种管理的基础上，按照征收方式分类管理。对查账征收企业，实行管事制度。即：以所得税审批事项为重点，以纳税评估为主要管理手段实施管理。对核定征收企业，实行户籍管理制度。即：以核实户籍、调查调整以及监督申报纳税为重点展开工作。 （二）做好征收方式核定管理工作 一是确定账务核算标准。在税法与会计制度规定的权限内，对定性指标进行量化。因为，财务会计核算健全指标的载体应该是其账表单证。所以，我们可以确定纳税人必需设置哪些账簿，可设置哪些账簿，采用哪些单证和记录什么内容。 二是征收方式审验制度经常化。征收方式的审验工作应该每年进行一次，在汇算清缴期后，根据汇算清缴的结果进行全面的审验，并与减免税等工作紧密结合起来，对经审验财务核算不健全的纳税人实行核定征收方式征收税款。同时，要取消其减免税优惠政策的享受权。 三是核定征收工作要严格执行总局制定的核定征收企业所得税暂行办法，并严格执行市局制定的所得率标准 （三）健全所得税备案资料和台账。对于企业所得税管理来说，纳税人的财务会计制度、财务核算方法、存货的计价方法、固定资产折旧办法等等内容直接关系到成本、费用和的计算，直接影响到企业所得额完整准确程度。因此，要充分利用 “一户式”管理之优势，结合征管部门对纳税人档案资料管理的要求，增加企业所得税备案资料信息，丰富“一户式”储存的信息内容。建立健全各项台账，对税收优惠备案、审批以及广告费和业务宣传费、长期股权投资损失、亏损弥补等跨年度扣除等企业所得税调增减及相关项目，实行台账管理，便于使用、便于监督。 （四）加强日常税收检查。首先要善于从企业报送的财务会计报表等资料中查找问题，及时指出，使企业降低税收违法风险；其次，认真落实户管责任，积极开展税收检查，了解掌握企业生产经营和财务管理工作情况，发现问题及时处理。把存在涉税审批、亏损弥补、税负明显偏低以及其它异常情况的企业列为检查对象，组织业务骨干开展重点检查，认真审核其所得税应税收入及纳税调整额的真实性和准确性。最后，结合日常税收管理工作做好所得税管理，如在发票检查工资薪金支出与个人所得税对比分析等工作中发现问题。 （五）做好税前扣除事项审核工作 首先是案头审核。是对纳税人申报的有关纸质资料、报表、原始单证、证明文件（均为复印件）的完整性、合法性、有效性以及与税法规定标准的一致性进行符合性审核。审核的基本内容按照不同的税务事项的要求确定。其次是实地调查。税收管理员要深入企业进行实地调查，逐项核实认定，并出具调查报告。第三是文书送达。应该与其它税收征管与稽查文书同等对待，确保税务事项审批文书的合法性和严肃性。第四是执行期内管理。税务事项审批以后要实行跟踪监督反馈制度，由主管税务机关实施。要根据税务事项执行期的长短，来确定定期监督反馈，一般一年进行一次跟踪监督反馈，向审批机关报告。 （六）减免税管理工作 减免税管理作为一项税务审批事项，在上述税前扣除事项审核要求的基础上，要增加一项政策宣传与调研。 （七）做好日常税法宣传与咨询服务。包括汇算清缴期前培训、上门辅导、日常宣传咨询以及税收调研等工作。及时解决纳税人的税收问题，了解企业生产经营情况，为上级制定相关政策提供作参考。发挥企业所得税调节宏观、引导微观的职能作用，及时发布最新政策。加强行业辅导培训，积极参与企业改组改制、合并分立等重大事项，提高政策服务和服务对象的契合度。重大政策通过政策解读、案例剖析等方式，帮助企业正确理解税法精神和政策规定。 （八）加强企业所得税培训工作。 按照不同的岗位确定培训内容，如征收部门以企业所得税纳税申报表审核为重点，管理部门以税法与会计差异和税收政策为重点内容等等。以在岗自学为主，集中培训为辅，切实提高干部的所得税业务素质和管理水平，适应企业所得税管理工作的需要。 （九）强化中介机构的协作力度 充分发挥中介机构的作用，提高企业所得税税收征管质量。积极支持中介机构介入纳税人的纳税申报、汇算清缴、税前扣除审核事项申报以及纳税人纳税业务培训等工作。 （十）加快企业所得税信息化建设，提升所得税管理科技含量。 建议根据所得税管理特点，整合目前的数据采集系统、汇算清缴系统等，建立涵盖所得税管理全过程的所得税信息化管理系统。一是增加所得税征管的专用信息，如资产规模、所得