大庆市全面推进依法行政工作五年规划(________).doc

大庆市全面推进依法行政工作五年规划(20102014)（征求意见稿） 为深入贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届四中全会精神，坚持执政为民，深入推进依法行政，努力建设法治政府，按照国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和黑龙江省人民政府关于贯彻实施全面推进依法行政实施纲要的意见等有关要求，结合我市实际，制定本规划。一、指导思想和基本目标 (一) 指导思想。 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的精神，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好的法制环境。 (二) 基本目标。 经过五年的努力，依法行政工作取得重要成果，基本实现建设法治政府的伟大目标。 政府职能转变取得切实成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 全面、正确实施法律、法规、规章，及时、切实保护公民、法人和其他组织合法的权益，坚决纠正、制裁违法违纪行为，显著增强应对各类突发事件、风险的能力，有效创建、维护经济社会秩序。 实现政府决策的科学化、民主化、规范化，提高行政效能和水平，完善行政监督机制、行政问责机制。 效率高、成本低、参与广泛、形式多样的防范、化解社会矛盾纠纷的机制基本形成，各类社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。 行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念显著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务。二、主要任务、工作措施和基本要求 (一) 大力转变政府职能。 1、适应社会主义市场经济体制的发展，强化政府的经济调节、市场监管职能。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为市场主体提供优质服务、创造良好环境。必须依照法定职权和程序对经济进行调节，所采取的措施和手段要遵循市场规律、符合法律规定。严格限制各类行政机关直接投资的范围，有效监管行政机关的各类投资行为。保护市场主体权益，规范市场主体行为，保障所有市场主体享有平等的法律地位、发展权利，维护公平竞争的市场秩序。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。2、按照构建社会主义和谐社会的要求，完善政府的社会管理、公共服务职能。全面贯彻突发事件应对法，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各项体制、机制，提高应对突发事件的能力，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。继续完善与经济发展水平相适应的社会保障制度，逐步建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、参保范围普及化的社会保障体系。完善农村养老保险、医疗保险和特困户生活救助保障制度，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。进一步完善劳动和就业制度。3、改革行政管理方式。完善行政许可公开、告知和听证制度、重大行政许可决定备案审查制度等工作制度。积极探索行政许可联合办理、集中办理和相对集中行政许可权。发挥行政规划、行政指导、行政合同等机制的积极作用。加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门之间的信息互通和资源共享。4、完善依法行政的财政保障体制。完善集中统一的公共财政体制，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。按照法律规定实行规范的部门预算，保障行政机关的行政经费。清理行政事业性收费等政府非税收入，清理利用国有资产谋取部门利益行为，清理各种形式的“小金库”。5、推进政府信息公开。加强对中华人民共和国政府信息公开条例的学习、宣传力度，切实搞好信息发布平台建设、维护和政府信息公开指南、目录的编制、修订工作。扩大信息公开范围，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级政府和政府各部门必须依法依职权主动发布或依申请发布各类政府信息。创新信息公开方式，通过网站、报纸、广播、电视、社区宣传栏、流动宣传车等媒介及时、全面发布政府信息。健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。探索建立政府各部门信息共享机制。继续深化和坚持新闻发布会和新闻发言人制度。积极创造条件为公众查阅信息提供便利。 6、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。加强基层群众自治组织建设管理，既要充分保障基层组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，又要对自治管理中的不合法、不适当的行为进行监督和指导。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事务，严禁要求基层群众自治组织承担依法应当由政府部门履行的职责。7、充分发挥各类社会组织的作用。大力培育行业组织、中介机构等社会组织。民政、工商等部门要在其职责范围内加强对各类社会组织的规范、指导、管理，充分发挥社会组织自我调节、自我管理的职能，积极引导社会组织全面、健康、有序发展。(二) 进一步完善科学民主行政决策机制。8、进一步规范市、县（区）、乡（镇）人民政府、政府各部门的行政决策权，明确政府常务会议、办公会议、各类协调会议的决策权限，禁止超越权限的行政决策行为。9、完善重大行政决策听取意见制度。进一步健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见；专业性较强的重大行政决策事项，要进行专家咨询论证；社会涉及面广、社会影响大的决策事项，要采取社会通报、人大审议、舆论监督等方式听取意见，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，保证决策的合法性、科学性、民主性。10、健全重大行政决策听证制度。严格贯彻执行大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法（庆政发200523号），进一步扩大听证范围。规范听证程序，根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，科学、合理地划定听证代表范围、分配听证代表名额。听证代表确定后，应及时向社会公布名单。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证一律公开举行。听证参加人对有关事实和法律问题享有平等、充分的质证权和辩论权。吸收、采纳听证代表提出的各种合理意见、建议，以书面形式告知听证代表意见采纳情况及采纳理由，并以适当形式向社会公布。11、强化重大行政决策的合法性审查制度。各级政府和政府各部门做出重大行政决策前要由法制工作部门、机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。12、坚持重大行政决策集体决定制度。各级政府和政府各部门作出重大行政决策，应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经负责人集体讨论决定，坚决杜绝擅权专断、滥权专横。涉及社会经济发展战略、发展规划、机构设置、工程、土地、规模较大的投资等项目，以及金额较大的财、物问题，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体决策。政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定，不能用办公会议、协调会议替代；常务会议或者全体会议要形成会议纪要、记录等书面材料。13、健全重大行政决策跟踪问效制度。各级政府要成立重大决策跟踪问效工作领导小组，具体实施重大决策的调研、评价工作，采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式，重点发现在决策权限、决策程序、决策内容合法性、决策可操作性、决策实施效果等方面存在的问题，提出纠正意见和建议，并出具书面报告。决策机构、实施机构要根据意见和建议及时调整、完善有关决策。14、贯彻行政决策责任追究制度。加大对行政机关公务员处分条例、大庆市人民政府行政决策程序暂行规定（庆政发200528号）、大庆市人民政府关于违反决策程序责任追究办法（试行）（庆政发200525号）、大庆市行政问责暂行办法（市政府令2005年第2号）的学习、宣传、落实力度。按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反决策程序、应当听证而未听证、未经集体讨论、未经合法性审查或者经审查不合法做出决策造成重大损失的，必须严肃追究有关责任人的责任。 (三) 全面提高规范性文件质量。15、明确规范性文件的制定原则和目的。要严格按照法制统一的原则，体现政府职能转变的要求，符合社会主义市场经济发展的规律，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权。 16、严格规范性文件制定权限和发布程序。各级政府和政府各部门要积极学习、贯彻、落实黑龙江省规范性文件制定和备案规定，严格遵守法定权限和程序，使规范性文件内容符合法律、法规、规章和国家方针政策的要求，不违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛征求意见，法制部门、机构进行合法性审查时要审核征求意见情况。市、县（区）政府规范性文件草案必须由法制部门进行合法性审查，未经审查通过并签字确认的规范性文件草案，不得上会审议。规范性文件由制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。未征求意见、未进行合法性审查、未经集体讨论决定的，一律不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 17、贯彻规范性文件备案审查制度。严格执行黑龙江省规范性文件制定和备案规定关于备案的有关要求，规范性文件必须在发布后15日内报备案机关备案，严禁迟备、漏备。备案审查机关要认真履行审查职责，规范审查制度，严格审查程序，发现规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。备案审查机关要加强对本区域内规范性文件备案审查工作的指导和监督，确保有件必备、有备必审、有错必纠。探索公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件建议的受理、处理办法，认真接受社会监督。 18、完善规范性文件定期清理制度。各级政府每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。探索建立规范性文件评价制度。 (四) 进一步规范行政执法行为。 19、改革行政执法体制。继续推行相对集中行政处罚权改革，横向由城市管理领域向其他执法领域扩展，纵向由城市市区向县、区范围延伸。支持行政执法部门内部综合执法。进一步明确县、区的事权，进一步下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法争议协调机制，制定协调办法，明确协调主体、权限、程序及效力，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。 20、规范行政执法行为。行政机关作出行政决定前，应当告知当事人依法享有陈述权和申辩权；作出行政决定后，应当告知当事人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。书面决定应当载明所依据的事实依据和法律依据。行政处罚应当按一般程序处理的，不得以简易程序处理；应当罚缴分离的，不得现场收缴罚款；应当举行听证的，不得以简单的申辩程序代替；行使自由裁量权的，应当说明裁量的依据和理由。 21、加强案卷归档、评查工作。行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收（征用）、规范性文件制定等行政行为形成的材料都要立卷归档，并从严管理。各行政执法部门要按照执法类别建立执法行为电子台帐，由专人负责登记、管理。台帐的建立、登记、管理情况要作为行政执法责任制的一项重要指标予以考核。强化执法案卷评查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查，评查结果将作为判断行政执法行为是否规范、合法的重要根据。 22、完善行政执法经费保障机制。行政执法经费、执法监督经费、行政复议经费、应讼案件经费、赔偿案件经费、法律知识培训经费等要统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的行为，要依照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定有关规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 23、加强行政执法队伍建设。继续推行行政执法主体资格合法性审查制度。人事部门要严守行政执法队伍入口，统一、公开面向社会招录从事行政执法活动的人员。对从事行政执法活动的人员要在上岗前进行法律知识培训和考试，考试合格后才能授予行政执法资格、准予上岗执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。市、县（区）政府法制部门每年公布一次行政执法单位主体资格的公告，各行政执法部门要及时公布本部门行政执法人员变动情况。行政执法部门要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法。 24、强化行政执法责任追究。市、县（区）政府法制部门要切实履行法制监督职责，每年至少组织一次行政执法责任制考核检查。各行政执法部门内部要建立健全行政执法责任制相关制度，有效发挥内部监督作用。行政执法责任制考核情况将作为各县区、各部门领导班子考核体系的重要组成部分。对考核中发现的各种问题，行政执法部门要逐一整改；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，按照行政机关公务员处分条例的规定，对直接责任人员进行处分。 (五) 强化对行政行为的监督。 25、充分发挥社会监督的作用。在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，依法及时做出处理；对社会影响较大的问题，及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、投诉人员的，要严格依法追究责任。 26、加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法、行政复议法实施条例，充分发挥行政复议在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定等方面的重要作用。畅通行政复议受理渠道，依法应当受理的行政复议案件必须受理。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式方法。依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。健全政府的行政复议机构，充实行政复议工作人员；推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。加大复议决定执行力度。继续推行和完善行政复议责任追究制度。积极探索行政复议体制和工作机制改革。积极做好行政应诉工作。行政机关主要负责人应创造条件出庭应诉，主要负责人不能出庭的，分管负责人必须出庭。行政机关必须自觉履行人民法院做出的已生效的判决、裁定。 27、加强监察、审计等专门监督。监察机关要按照行政监察法等规定，加大监察力度，调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。审计机关要按照审计法等规定，切实加强对重点领域、重点部门和重点项目的审计监督。对违反法律法规和财经纪律的行为，要依法严肃处理。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。 28、完善行政赔偿和补偿制度。进一步完善直接向行政机关提起行政赔偿的工作程序，引入听证、协商、和解等制度，确立财政核拨赔偿费用办法。完善办理行政补偿案件的工作机制。 29、创新层级监督机制。进一步完善、强化中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法和黑龙江省规范行政执法条例等规定的规范性文件备案审查制度、行政执法主体资格审核制度、行政执法人员法律培训考核和持证上岗制度、调查取证与审核决定分离制度、重大行政处罚备案制度、重大行政处罚集体讨论决定制度、罚款决定与罚款收缴分离制度、收支两条线制度、举报受理制度、法制统计制度、涉案物品登记制度等工作机制。大力加强上级行政机关对下级行政机关的监督，使层级监督日常化、规范化。 (六) 进一步完善防范、化解社会矛盾纠纷的机制。30、进一步强化“六调联动”机制。按照中共大庆市委、大庆市人民政府关于调节社会矛盾纠纷实行“六调联动”的意见（庆发20095号）的要求，进一步强化“六调联动”机制，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解“六调联动”的作用，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。 31、充分发挥行政调解的作用。各行政执法部门要依据法律法规，结合工作职能，深入开展行政调解工作。要强化政府职能部门之间的联调联动，共同解决影响重大、涉及全局的矛盾纠纷。强化行政机关派出机构参与行政调解的意识，不断提高基层化解矛盾纠纷的合力。各行政执法部门要设立专门的调解机构，明确调解工作的分管领导、专兼职人员和工作任务。 32、切实解决人民群众通过信访、举报途径反映的问题。完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的人身权利和其他各项权利。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，严禁打击报复信访和举报人员，严禁将信访、举报材料及有关情况透露、转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。(七) 深入开展法制宣传教育。 33、健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。继续坚持政府常务会议学法制度。国家新颁布的法律、法规及与依法行政关系密切的其他规范性文件，政府常务会议上要进行学习；有关部门要适时安排专题法制讲座，聘请资深法律专家讲课；开展干部集中培训时，要继续增加法律知识的内容。 34、加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任领导职务的干部，在任职前要考查其相关法律知识掌握情况、依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据之一。35、加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领省政府统一制发的行政执法证件、持证上岗执法。行政执法人员每年至少参加一次综合法律知识培训，每年至少参加两次专业法律知识培训，综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩计入行政执法人员考核档案，作为考核内容和职务晋升的重要依据。在招考公务员时，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，要进行专门的法律知识考试。 36、广泛开展法制宣传活动。要充分利用各种喜闻乐见、行之有效的形式进行法律知识宣传，积极开展“法律进机关”、“法律进社区”、“法律进校园”、“送法下乡”等活动。有关新闻媒体要配合做好政府法制工作的宣传报道。市、县（区）政府法制部门和各行政执法部门要加强对行政执法实践中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究的成果运用到依法行政中，为依法行政的深入开展提供智力支持。 三、组织领导 (一) 加强组织领导工作。 各级