2019年工会资产管理问题调研报告.doc

工会资产管理问题调研报告 加强管理增加存量保值增值关于工会资产管理的几点思考 工会资产是指在法律上由工会组织拥有所有权的各类资产是工会组织履行各项社会职能的物质基础也是工会成为社团法人的必要条件加强工会资产管理发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用推动构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义 明确职责加强工会资产的基础管理 加强工会资产管理要从基础做起明确职责熟悉内涵摸清现状完善制度 1.明确职责按照全总的要求各级工会要建立健全工会资产监督管理机构成立工会资产监督管理委员会负责对所辖工会及其企事业资产进行宏观管理和监督；制订工会资产监管的有关规章制度；加强对工会资产管理人员的培训；健全工会资产出资人制度力争做到管人、管事、管资产的统一把工会资产监督管理工作落到实处要明确工会资产管理部门的职责不能单独设立资产管理部门的工会要明确专人(可兼职)负责工会资产工作确保工会资产日常管理工作有人抓增减变化有人问保值增值有人核 2.熟悉内涵工会资产内涵丰富既包括实物的资产形态又包括货币形式的资产还包括能带来经济利益的无形资产等由工会经费(包括会员缴纳的会费、行政方面按法律规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的各种补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等收入)形成的资产属于工会资产 3.摸清现状各级工会首先是开展工会资产清查要坚持组织一年一次的清产核资工作做到账物相符、账卡相符、账账相符客观地反映工会资产的全貌其次是及时进行工会不动产产权登记再次是认真做好工会资产统计工作运用资产统计成果指导监督实践 4.完善制度一是坚持分类管理按照工会资产的存在形态分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度二是坚持程序管理加强会计核算按照会计基础工作规范、工会会计制度等要求对工会资产的增减变化及时进行账务处理；完善工会经费收缴、管理、使用制度；健全工会财产(包括固定资产、材料和低值易耗品等)的采购、验收、保管、使用、调拨等制度；规范工会资产处置、评估、投资、报废等审批制度三是坚持民主管理逐步建立工会资产使用、清查及评价制度完善内控制度接受职工群众和上、下级工会的监督保持工会资产完整 多方争取增加工会资产存量规模 我国法律规定工会资产的形成主要有五个方面党和政府拨付工会的房产、地产和其他固定资产；政府对工会的各种专项拨款形成的工会资产；社会各界的捐赠形成的工会资产；工会经费和会费形成的工会资产；依照有关法律法规认定的应属于工会的资产 1.积极争取政府和行政方面的支持县以上工会主要落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所以及对工会开展活动或购置设备、维修房屋等给予补助；县以上工会及所属事业单位离、退休人员经费由财政负担的规定争取县以上工会干部的住房公积金、医疗保险由财政负担等 2.努力提高工会经费收缴率建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2向工会拨缴的经费是工会资产形成的重要来源各级工会要把该收的经费都收上来进一步做实各级工会的账户推进工会经费上缴和分成办法的改革 3.增强向社会筹集资金的本领各级工会要学会积极宣传工会组织的作用发挥组织优势争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助、赞助款用社会资金办社会之事增加工会资产总量把“蛋糕”做大提高服务职工、服务基层的物质能力 开拓创新实现工会资产保值增值 工会资产管理要符合我国社会主义市场经济建设的实际尊重市场经济规律坚持依法按章办事通过市场盘活工会资产优化工会资产配置壮大工会组织经济实力 1.依法维护工会资产的完整各级工会要增强物权观念和产权意识运用物权法和工会法等法律武器切实维护工会资产的安全与完整一要依法争取征收补偿因城市改造等原因对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行补偿；对挪用、侵占、工会资产的行为请求返还原物恢复原状进行损害赔偿；二是严格把握好工会资产变动审批关认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度严格办理有关手续加强原始记录复核、登记、审批管理工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产要经过上级主管工会的批准防止资产流失；三是努力减少交易风险在工会企业股份制改革、工会资产重组过程中重视工会资产评估工作充分运用公示公信规则消除市场交易中的风险减少交易中的权利纠纷实现资源最佳配置；四是保障工会经费足额拨付到位督促行政部门及时足额地把工会经费拨付到工会账户上；对拒不拨付的上级工会或基层工会可以申请支付令申请由人民法院强制执行；五是加强对工会企事业单位的监管防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占 2.盘活存量资产一是加强对工会经营性资产的管理工会经营性企业在管理体制上实行会企分开企事分开健全工会资产运营制度通过资产经营采取收购、兼并、出售等方法优化工会资产结构及时处置不良资产用现代企业制度规范工会企业的行为明确工会企业经营者、承包者的责任建立有效的激励和制约机制加强对企业经营绩效的考核二是加大对工会文化宫、学校等非经营资产的管理工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作完善服务项目提高服务质量增加收入实现自给盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产充分发挥工会工人文化宫、俱乐部、剧场、体育场(馆)服务职工群众的作用挖掘文化、体育设备、设施的潜力把有偿使用和优质服务有机结合起来三是加强工会投资管理工会组织在具备了一定的经济实力以后才可以采取谨慎稳妥的办法按照科学、民主的程序以部分工会资产做为投资在市场经济的发展中追求较大的经济回报可以尝试进行不动产投资也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券还可以投资办一些能够发挥工会组织优势增强工会组织后劲的企业工会组织对外投资必须建立科学的论证机制建立规范的运营机制严格的审查监督机制完善的绩效奖惩机制实行投资归口管理做到责、权、利相统一四是提高资产使用效率各级工会应当根据工作的需要和财力的状况合理有效地配置资产工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针实现统筹兼顾保证重点提高绩效的目标；工会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲置、浪费的现象 3.加强资产监管各级工会的资产归工会统一所有全国总工会对全国各级工会资产拥有终极所有权各级工会资产监督机构要贯彻执行国家有关政策法规研究制订工会及所属企事业单位资产监督管理的方针、原则和规章制