山西省电子政务发展的对策探讨.doc

信息学院 题题 目目 山西省电子政务发展的对策探讨 学院名称学院名称 信息学院 专业名称专业名称_ 行政管理 年年 级级_ _ 学生姓名学生姓名 学学 号号 _ _ 指导教师指导教师_ _ 职职 称称_ 副教授_ （2009 年 6 月） 信息学院制 毕 业 论 文 山西省电子政务发展的对策探讨 摘要：电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所 谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上 实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质 和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。本文试图从山西电子政务的现状和发 展对如何提高电子政务的效能方面进行探讨。 关键词：电子政务;信息化;效能；职能 Researching on the Solutions of the Electronic Administration in Shanxi Province Abstract: Electronic administration, as the organic combination of the electronic information technology with the management, has became one of the most important area of the modern information. Electronic administration means that we integrate the management with the serving, through the network technology, applying modern information and communication technology, realizing the better reproduction of the organizational structure and the workflow to supply the high quality and overall, prescriptive and transparent , with the international standard. Suring and management to the society beyond the department. This paper tries to research that how to improve the efficacy of the electronic administration in Shanxi province. Keywords: Electronic administration; Information efficacy; Function 目目 录录 1 概述.1 1.1 电子政务的发展背景.1 1.2 电子政务的内涵.1 1.3 电子政务的主要特征.1 1.4 电子政务发展的意义.1 2 山西省电子政务发展的现状.2 2.1 基础设施的建设状况.3 2.2 资源共享的发展状况.3 2.3 信息技术的应用状况.3 3 山西省政府在推进电子政务中存在的问题.4 3.1 基础建设落后.4 3.1.1 网络信息的问题 .4 3.1.2 资源平台的问题 .4 3.2 应用目的问题.4 3.2.1 工作目的的问题 .4 3.2.2 工作效率的问题 .5 3.3 内容形式不完善.5 3.3.1 内容问题 .5 3.3.2 形式问题 .5 3.4 发展建设障碍.5 3.4.1 观念问题 .5 3.4.2 人员问题 .5 3.4.3 立法问题 .5 3.4.4 安全问题 .6 4 山西省电子政务发展的对策.6 4.1 加快基础设施的建设.6 4.2 加强政府自身的提高.6 4.3 完善政府网站的内容.7 4.4 改进发展中不足.7 4.4.1 打破传统思想观念 .7 4.4.2 培养技术科技人员 .8 4.4.3 完善相关配套法律 .8 4.4.4 加强安全保障系统 .8 5 结束语.8 参考文献 .9 致 谢 .10 （信息学院）本科毕业论文 0 1 概述 1.1 电子政务的发展背景 伴随着电子计算机技术与网络技术的悄然兴起, 21世纪我们进入了以信息为主体的 知识经济时代, 信息高速化、便捷化成为世界各国相继竞争的焦点之一。1995 年至1997 年, 世界主要经济强国相继提出了建设信息社会国家的发展战略, 其主要看点就是通过 对政府信息化的建设带动社会其他方面的信息化发展, 电子政务则成为政府信息化的主 要方式和运营手段。 1.2 电子政务的内涵 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信息技 术与政府改革相结合的产物。电子政务被认为是应用现代信息技术手段对传统政务进行 持续不断的革新和完善，以实现政府管理与服务高效率的有效载体。所谓政务，是与政 权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务外，还包括立法、司法部门、 政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务。如检务、审务、社区事务等。所谓 电子政务，就是指政府机关在其管理和服务职能中运用现代信息技术，打破传统行政机 关的时间，空间和部门分隔的制约，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，加强政 府的有效管理，使各级政府的各项监督工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，从 而把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。1 电子种类信息服务。根据其对象主要包括三种：(1)政府机构间的电子政务。主要指 上下级政府、不同地方政府和不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实 时通信。(2)政府对企业的电子政务。主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招 标，精简管理业务流程，快捷、方便的为企业提供各服务。(3)政府对公民的电子政务。 主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种子政务的内容十分广泛。2 1.3 电子政务的主要特征 在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及 国家权力机关，司法机关，政协等机构的政务工作信息化。电子政务主要特征为：(1)政 府信息的公开和可获得性。(2)倡导科技的优先性。(3)政府与公众，企业之间的互动回 应机制。(4)高效率。 显然，政府信息化的核心是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放、有效率、 有回应力、服务型的政府。从这个意义上讲，电子政务则是实现这个目标的桥梁和途径。 齐鹏：山西省电子政务发展的对策探讨 1 1.4 电子政务发展的意义 电子政务是运用信息技术创新政府治理和服务。对于提高政府的回应力、政府决策 力、政府工作效率、实现开放政府和高效能政府，最终对提高国家整体竞争力具有重要 的价值。其意义主要表现在： (1)促进信息流通、利用和共享。(2)提高政府的反应能力和社会回应力,扩大公民参 与。(3)促进政府重组,节约行政成本,提高行政效率。(4)公开政府信息,实现开放政府。 对于已经跨入二十一世纪的中国政府来说，高度重视信息时代所带来的技术革命， 转变工作方式，是提高综合国力的最有效手段。作为来自山西地区的一位学生，时刻关 心着家乡经济发展，如何抓住国家发展信息化的大好机遇，是山西政府工作转型和经济 发展的关键。 2 山西省电子政务发展的现状 山西省电子政务的发展是从20 世纪90 年代办公自动化起步的从时间上看,大体可分 为三个阶段。 第一个阶段是从 1990 年1999 年,政府信息化建设的重点是办公自动化系统建设。 在此阶段,山西省作为全国政府系统办公自动化指导协调小组成员省,参与了国家有关方 面的文件的讨论起草和全国系统建设方案的拟定、论证等工作,为全国的系统建设做出了 贡献,得到了国办领导和兄弟省市同行的肯定和好评。1991 年山西省开发的软件在全国 第一次软件交流会获全国政府办公自动化最佳软件奖;1994 年与国办秘书局、大连理工 大学联合开发的“国民经济决策支持系统”获国家“863”科技金奖;1995 年国务院办公 厅在山西召开了全国政府办公自动化应用现场会,随后下发国办秘函 318 号,表扬“山西 的办公自动化工作搞的很有声色,给全国做出了榜样”;1996 年年底基本建成了覆盖全省 各市、地和省直各部门的全省政府系统第二代电子邮件系统,实现了上与国务院办公厅、 下与 11 个市地、部分县(市) 和省政府 13 个驻外办事机构的计算机联网,实现了政务信 息、请示文件、突发事件和其它电子数据的计算机传输和交换。3 第二阶段是从2000 年2003 年,政府信息化建设的重点是政府部门内部业务系统的 建设。2001 年国务院办公厅在山西省召开了“全国政府系统政务信息化软件测评会”和 “全国政府系统政务信息化软件交流会”,山西省的“省政府多媒体综合办公决策服务系 统”和“多媒体视频点播系统”两个系统分别获得了国办秘书局和科技部联合颁发的优 秀软件奖,并参加全国软件交流与推广;2002年按照国办的统一部署和要求,我省的政府部 门之间的网络互联互通专网高速平台也已基本建成(目前一期工程基本完成) ,已有11个 市地、20 多个政府部门与省政府实现了网络互联,开展了公文、值班信息和会议等的无 纸化传输业务,实现了信息资源的交换与共享。4 第三阶段是从2003年4月至今,政府信息化建设的重点转入政府内外网站、应用支撑 平台,实现安全保障体系等电子政务公共基础设施建设和资源的整合。截止到2004 年4 （信息学院）本科毕业论文 2 月,我省政府网站共135个,其中省直部门网站26个,约占政府网站总数的19. 26 % ,市级 网站共45个,约占政府网站总数的33. 33 % ,区县级网站共64个,约占政府网站总数的47. 41 %。 山西省作为中西部欠发达地区，在自身的发展过程中，坚持把信息化作为加快发展 的三大战略之一（城市化、工业化、信息化战略），以电子政务为龙头，信息化带动工 业化，工业化促进信息化，大大提升了山西省经济社会的全面发展水平。“十一五”以 来，在认真贯彻落实国家信息化建设“二十四字”方针，不断提高信息化水平，加大信 息基础设施建设力度，开发利用各种信息资源，启动政府上网工程，信息化工作在经济 社会发展各个领域得到重视，全市信息化水平有了明显提高，具体表现在以下几个方面： 2.1 基础设施的建设状况 全面启动山西省政务外网节点该网络利用公用基础通信设施和现有资源，建设了结 构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的省政务广域网络平台，并初步建成了省政务 外网应用服务系统和服务体系。 广域网络基础平台担负着山西全省的电子政务数据通信传输任务，为山西省电子政 务的通信提供广域网传输条件，这是本项目一期工程的重点，其建设内容包括两部分： 一是省市广域网（骨干网），二是省级城域网。5省市广域网络担负着省级核心网 络至各市级网络的电子政务通信传输任务，它也是山西省电子政务网络的重要组成部分。 根据电子政务外网广域网设计原则和电子政务外网广域网结构设计方案，山西省电子政 务外网市级广域网节点数有11个，这些市级节点分布在全省范围的广大区域内，因此方 案设计将把调整优化网络结构、扩大网络的传输能力，增加网络覆盖节点以及增强节点 处理和交换能力作为重点。省级城域网是省政务外网应用的一个重要平台，连接省委、 省人大、省政府、省政协及各政务部门，该网络平台将为各种应用服务提供可靠、安全、 高速、高效的支持，能够解决用户对信息的快速查询，同时保证整个网络系统的互连互 通、信息安全。 2.2 资源共享的发展状况 山西省电子政务从研究到建设相对滞后,但国家和其他先进地区的电子政务建设也是 在探索中前进,其经验和教训也会使山西省电子政务建设少走弯路,从而发挥“后发优势” 山西省跨组织信息共享的重要性日益受到各级领导和部门的重视,在项目审批和政务 信息系统建设方面都把信息共享列为一项重要考察和建设目标,随着山西省电子口岸、国 税系统等一批信息共享示范工程的效益显著发挥,“建设有效益的政务信息化”将成为新 的目标和方向。 齐鹏：山西省电子政务发展的对策探讨 3 2.3 信息技术的应用状况 (1)企业信息化 以“信息化带动工业化”是山西省加快工业化进程的重要举措。在企业信息化方面， 山西省把实施制造业信息化工程作为改造传统产业和实现信息化带动工业化的突破口， 以龙头企业作示范、带动重点企业和行业，推动全市制造业信息化发展，形成了一批示 范信息企业，以“装备制造业”信息化为重点，企业信息化稳步推进。企业信息技术的 推广应用大大缩短了产品设计和生产周期，初步实现了流程再造，产品技术含量、附加 值增加，生产效率和产品质量得到提高。 (2)农业信息化 山西农业信息港在市生产力中心的大力推动下经过五次改版，形成了一个集多种服 务于一体的综合农业信息网络和交互式平台，为我省实施“数字农业”奠定了基础，使 信息化不断向“三农”工作的纵深延伸，促进了农村生产力的发展。 (3)教育信息化 截止2008年，全省教育系统累计投资逾亿元。学生们现在都在接受信息技术教育， 把计算机信息技术作为素质教育的重要内容纳入了国民教育序列之中，为信息技术教育 的普及奠定了基础。 3 山西省政府在推进电子政务中存在的问题 山西省电子政务发展起步较早,但发展相对比较缓慢,究其原因是多方面的, 对于山 西省电子政务的建设来说,经过几年的发展,虽具有了一定规模,但无论是从电子政务的发 展要求,还是从政府改革与经济社会信息化的基本要求来看,还有许多理论与实践问题需 要讨论研究,也有很多实际困难需要去分析解决。当前,山西省电子政务发展的主要问题 可以概括为以下几方面: 3.1 基础建设落后 3.1.1 网络信息的问题 目前,由于山西省信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢, 各级 政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高,尤其在偏远和落后地区,情况 更加严重。整体的网络信息还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,山西省电信服务 的价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。 3.1.2 资源平台的问题 由于山西目前电子政务信息的资源整合力量不够，为建立政务信息数据库所需要投 入的人力、财力、物力不充分，导致了政府信息采集渠道不通畅、信息利用效率不高、 信息管理过于复杂的现状，正是由于网络信息的发展的滞后，导致了资源平台的浪费， 不能发挥政府对电子政务的领导作用。 （信息学院）本科毕业论文 4 3.2 应用目的问题 3.2.1 工作目的的问题 大多数人认为,政府机构应用电子政务是使现有的工作流程自动化 ,而不是为了提高 工作效率和改善行政绩效;而且只是为了解决内部业务发展的需求,而不是为了改善与其 他机构的信息交流和互动。因此,公民往往要向各机构多次重复申报个人信息,各机构之 间也无法很好的共享这些信息。这样,网站只是变成了一个政府的信息公告牌,没能真正 实现政府的电子化建设。 3.2.2 工作效率的问题 目前，虽然山西省政府机关添置了电脑、扫描仪等现代办公通讯设备，然而在软环 境建设上除了一些政府不常更新的网站和封闭式的办公软件外，未能建立起切实有效的 电子政务，行政行为依然沿用传统的模式，硬件设备没有发挥应有的作用和效率，甚至 导致行政成本的上升，从而导致了高成本，低效率。 3.3 内容形式不完善 3.3.1 内容问题 内容有限,相当多部门的电子政务网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从 纸上搬到网上,并且公开的信息数量少,质量也不高,网页与网页之间的连接渠道少,各级 政府的电子政务还没有形成网络。 3.3.2 形式问题 政府信息网络仅仅重视网页介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的 反映,也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但要办理 一些事务却缺乏必要的渠道,政府与上网公民之间缺乏互动性和回应性。 3.4 发展建设障碍 3.4.1 观念问题 我国传统的政府行政模式与电子化政府不相适应，。传统的政府组织结构体系按区 域、级别、行业划分，各个部门自成一体，所以存在层次多、部门多、规模庞大、权利 集中、效率低下等问题，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递的通畅。这种金 字塔式的层级组织由于其系统的刚性，已难以适应时代的需要。在中国的这种传统的行 政模式下，政府部门及其官员蒙上了一层神秘的“面纱”，“门难进、脸难看、事难办” 的现象普遍存在。思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。电子化政 府公开性和透明性的特性，要求政府及其官员必须实现从“政府本位”到“社会本位”， 从“官本位”到“民本位”的模式转换。 3.4.2 人员问题 公务员缺乏相应的专业培训，缺乏相关的技能和知识，不知在电子政务中做什 么怎么做。现在大多数政府机关的计算机硬件档次颇高，但是公务人员的技能却与之 齐鹏：山西省电子政务发展的对策探讨 5 不相适应。电子政务要求公务人员不断更新知识，改善自身的知识结构体系，熟练掌握 现代通信技术和网络技术。而现代通信和网络技术日新月异，多数公务员难以跟上知识 和技术发展的步伐。甚至许多政府机关工作人员受知识结构制约，成为“网盲”、“机 盲”。政府部门(特别是地方政府部门)急需能熟练掌握电脑和其用途的公务员，也急需 培训出专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员。 3.4.3 立法问题 电子政务的健康、有序发展离不开一个完整、统一的法律和政策框架。山西在电子 化政府的立法方面严重滞后，目前只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，但 电子化政府的法律制度还很不健全。这在一定程度上也制约了电子化政府的发展。 3.4.4 安全问题 信息安全问题也是我国建设电子政务过程中存在的严重问题。由于得不到强有力的 技术保障，电脑故障、人为破坏、非法侵入、泄密、篡改以及其他各种网络犯罪常常发 生，因此政府机关必须提高网络安全水平，加强政府信息的安全管理工作，确保国家和 社会的权益不受侵害。然而，目前我国对网络犯罪的预防、监督和责任追究尚无完整的 法律依据，法律制度和相关政策的欠缺成为电子政务实施的“瓶颈”。 4 山西省电子政务发展的对策 4.1 加快基础设施的建设 信息基础设施建设是建设电子政务的关键,我们应借鉴发达国家的经验,政府和私营 企业、科研机构密切合作、分工负责,共同建设山西省基础信息结构,为信息社会的电子 商务、电子政务建立基础框架。 新加坡从2O世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达 的因家之一，他们的电子政务建设在国际上独树一帜。其电子政务的发展特点为：整合 真正以公众需要为中心的一站式服务。其电子政务的建设重点是公众(包括个人和 企业)办事服务电子化。新加坡网站的特色是内容充实、服务项目众多，涵盖了政务、医 疗、学习、购物等诸多方面，实现了高度化的双向互动，网站上集中了1600多项网上服 务项目，包括个人服务(G2c)和企业服务(C2B)等。 政府加大对电子化和信息化的投入以及推广力度。在资金上的投入很大，把新加坡 政府的全部办公室联接在一起。20012003年，新加坡政府每年要为此投人l5亿新元作 为政府部门引进信息技术的专项经费。而每年花费在电子政务的维护上的资金就有近3亿 美金。在环境的搭建方面，包括建设国家宽带信息高速公路项目。新加坡一号，让新加 坡成为。智能岛，让政府服务深入到每家每户。7 通过新加坡的实例，我们要认识到。要想实现完全意义上的电子政务,需要大量的资 金投入。在政府投入资金的同时,应调动多方面的积极性,大胆吸收民营资本以及非政府 组织的资金投入,尽快实现投资主体多元化。在确保电子政务安全的前提下,考虑通过适 （信息学院）本科毕业论文 6 当方式授权企业参与筹资、建设,运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压 力,又可在一定程度上促进地方经济的发展。同时,还要加强资金的监管,确保资金安全、 完整、有效地使用。8 4.2 加强政府自身的提高 (1)把政府改革同电子政务建设密切结合,实现高效率的政府管理和服务。我国正在 进行政府机构改革,改革目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供 了有力的工具。我省应把政府机构改革同电子政务建设有机的结合起来,对政府业务流程 进行必要的重组。从更好地对公众服务和管理的角度出发,建立精干高效的扁平式网络化 政府组织机构。 (2)争取上级政府的支持。加强与其他部门和机构的合作。政府是推动电子政务的主 体，是计划和实施电子化政府的主要推动力。没有政府和领导的重视，电子化政府建设 也是“空喊口号”。所以要取得电子化建设的成功，政府必须制订切实可行的电子政务 建设总体策略，理顺电子政务建设同政府体制改革的关系，确立各级政府部门在网络上 的新形象，促进政务公开，提高政务透明度，努力建立管理公平、决策科学、民主高效 的现代化“网上政府”。政府要积极开展网上会议，网上办公，网上交费，网上咨讯等 一系列为公众服务的现代化政务电子化政府不仅需要不同政府部门之间不同层级政府之 间的台作，更需要政府与私营及非政府机构合作。政府提供的“电子政务”要和企业的 “电子商务 结台起来， 实现企业和社会良性循环，建立起双向互动机制。 (3)实现政府各级部门之间以及子系统之间的联网。为了实现各级政府之间的互联互 通，各级政府部门及其子系统之间要彼此合作建立统一的资讯平台，实现资源共享 ，这 样，就减少了相同内容的重复和人力的浪费。但是考虑到都分内容的安全保密性，应建 立内部数据库 部门交叉数据库、公共数据库三级数据库构架体系。 4.3 完善政府网站的内容 实施电子政务的重要环节是完善政府网站内容，我们可以借鉴美国的经验来完善山 西省政府网站的内容。美国政府网站的内容非常丰富,以美国的农业市场服务机构(AMS) 为例。AMS 由政府出资兴建,在全国收集农产品价格,每天通过网络和其它媒体公布农副 产品市场的信息,目的是帮助公民们了解市场、平等竞争;再以美国政府的“犯罪信息中 心”为例,它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能,使普通用户在任何微型 电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心以获取各种有关罪犯的信息,以有效协助有 关部门缉拿罪犯。10 4.4 改进发展中不足 4.4.1 打破传统思想观念 进入21世纪以来传统的管理模式已不适应信息技术和经济发展的需要。电子化政府 齐鹏：山西省电子政务发展的对策探讨 7 只是政府迎接未来挑战的工具之一，电子化政府要达到高效 廉洁 民主，还必须有政府 管理理念、管理体制、管理模式、管理流程等各方面的改革作后盾 所以，以制度创新为 目标的“结构与流程再造 成为政府管理创新的新思路。在这种改革新思路中改革不是 按自上而下的政府需求来进行，而是由市场和社会的需求推进改革，是从长期以来的政 府引导市场向以市场为导向的政府改革。这就需要倡导“公众为导向， 顾客为导向的服 务理念”，建立一个“全天候的无缝隙政府”，改变行政机关与公众的传统的面对面、 多窗口的交流方式，使公民能全天候接受政府服务，从而使政府的服务更快捷、更方便、 更畅通、更直接、更公平。11 4.4.2 培养技术科技人员 电子政务需要有大量的既懂信息技术又懂公共管理的复合型高级人才,加大培养和吸 引电子政务所需人才的力度无疑会促进电子政务发展。政府一方面应对熟悉行政管理的 公务员进行计算机及网络的技术培训,使熟悉信息技术的技术员补上管理学和经济学的课 程;另一方面要以优惠条件吸引和鼓励海内外高科技人才服务于山西省的电子政务事业, 并为这些人才提供宽松的工作和生活环境,使他们安心为山西省电子政务的发展服务。 4.4.3 完善相关配套法律 电子政府健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为 保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。在美国 有政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系 列法律、法规，在德国有信息和通讯服务规范法，俄罗斯有联邦信息、信息化和 信息保护权，在英国有政府信息公开等等。这些法律对政府信息化发展起着重要 的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，它涉及：政府信息公 开方面的法律制度：如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。政府信息保护方面 的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。政府信息存贮管理 与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。政府信息获取方面的法律：主要涉及政府 因行使管理权力所向人民强制获得同意取得的相关信息的法律制度。 4.4.4 加强安全保障系统 电子化政府由于网络自身的缺陷，受到来自病毒入侵和黑客攻击的威胁，所以安全成 为最重要的挑战。安全问题不仅涉及到个人隐私和信息的保护，而且涉及到国家安全、 公民权利问题。所以，要坚持安宝至上的原则，努力完善防范措施，充分利用物理隔离、 网络防火墙、数据加密权限设置、电子认证等安全技术，确保网络安全 但在安全和效 率的博弈中，如何既保障系统的安全，又不失电子政务的真正优势一应用方便，实施高 效，是政策制定实施策略中一个需要认真权衡把握的问题。不同的电子政务应用系统对 于安全的要求各不