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在基层一线锻炼提高干部执行力的探索与实践 发布日期：2009-09-27 15:08:02来源：区委组织部 点击率:1129 中共拱墅区委组织部(2008年12月) 在基层一线接受锻炼，经受考验，增长才干，是我们党培养和造就干部的重要方法，也是干部成长的关键途径。胡锦涛总书记指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”在新形势下，积极探索在基层一线锻炼提高干部执行力的实现途径，从而进一步加强领导班子和干部队伍执政能力建设，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、基本考虑 在区委五届四次全会上，拱墅区委明确提出要实现秀美拱墅“经济大提速、城市大更新、和谐大推进、干部大锻炼”四大目标，第一次把“干部大锻炼”作为一项与经济社会发展相提并论的工作目标，指出要在干一番事业的同时，着力锤炼和锻造一支激情创业，奋发有为，敢打敢拼，执行有力的干部队伍。这主要基于三点考虑： 1、在基层一线锻炼干部是推动区域经济跨越发展，实现区域面貌三年大变样的需要。 今年是我国改革开放30周年，是全面贯彻党的十七大精神第一年，是建设秀美拱墅三年行动计划启动之年。拱墅区迎来了道路河道大建设、环境生态大整治、城区空间大开发、经济发展大提速的发展黄金期。在这个时期，机遇和困难并存，希望和挑战同在，要破解城市建设滞后难题，大力实施十大工程，加快城市更新，实现拱墅城市建设三年大变样；要破解都市工业发展难题，坚持一化带四化，加快发展高新技术产业和文化创意产业；要破解专业市场提升改造难题，大力发展楼宇经济和高端服务业；要破解征地拆迁难题，加快征地拆迁步伐，全面完成今年拆迁目标；要破解国家宏观紧缩政策变化带来的发展难题，对内挖潜，对外争取，实现经济社会又好又快发展。新形势、新任务以及不断涌现的新矛盾、新问题，对拱墅区干部队伍执政能力提出了新的要求，特别是对干部的基层工作和群众工作、攻坚克难、抓经济谋发展等方面的能力提出了更高的要求。能否把握机遇，把蓝图变为现实，实现拱墅区发展的华丽转身，尤其需要一支有干事创业的饱满激情、拼搏实干的过硬作风，坚决果断的强执行力的干部队伍，为经济大提速、城市大建设、和谐大推进提供坚强有力的组织保证。 2、在基层一线锻炼干部是形成良好选人用人导向的需要。注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，使基层一线真正成为培养干部特别是年轻干部的主阵地，是发展党的事业的长远之计。胡锦涛总书记在宁夏考察工作时强调：对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。这体现了党中央的用人导向和用人态度。拱墅区目前正居于崛起之际，也更是大量选人用人之时。把干部放在基层一线锻炼，促其在工作在基层，服务在基层，成长在基层，使用在基层。把“干”作为一种用人导向，不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位，让不干事的有压力，干不好事的没市场，干不成事的让位置，使干部愿意在一线锻炼成长，机关干部渴望到一线建功立业，使基层一线真正成为培养干部特别是年轻干部的主阵地。 3、在基层一线锻炼干部是促进年轻干部迅速成长的需要。 随着公务员法的实施，行政机关进人越来越规范有序，机关干部的来源主要是高校毕业生和军转干部，他们当中多数人经历比较单一，基层工作经验欠缺，有的缺乏干事创业的锐气，化解矛盾的底气，攻坚克难的志气，求稳怕乱，不敢碰硬解决棘手问题;有的缺乏艰苦环境的磨练和社会实践经验，思想和工作上的坚韧性不够，怕做群众工作，对群众缺乏真情实感;有的面对强势推进“三年行动计划”攻坚任务，不能统筹兼顾，抓工作执行不够有力；有的缺乏足够的应对突发事件的能力，对复杂局面的驾驭、控制力较弱等。中央一贯要求，越是年轻干部，越要放到艰苦环境中去，放到经济社会发展和改革开放的一线去，让他们承担急难险重的任务，在实际工作的风浪中经受锻炼和考验。基层一线是广大干部熟悉社会、了解国情、磨练意志、积累经验、增进与群众感情的最好课堂，也是施展才干的广阔舞台，更是今后成长进步的阶梯。因此，结合党委政府中心工作，有计划、分层次抽调干部到基层一线帮助工作，有助于广大干部在实践锻炼过程中，培养吃苦耐劳、坚韧不拔的优秀品格和脚踏实地的优良作风，提高干做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力，让广大干部在基层一线锻炼成长，实现人生价值。 二、主要做法 拱墅区委坚持以科学发展观为统领，围绕大力实施秀美拱墅三年行动计划，积极搭建平台，创新形式，努力形成在基层一线培养锻炼干部执行力，促进干部健康成长的新型长效工作机制。 1、突出基层重点，选优配强干部。紧紧围绕建设“三个拱墅”目标和大力实施三年行动计划，加强干部队伍建设，配优配强有关领导班子结构，确保“秀美拱墅”系统工程的强势推进。一是配足配优镇、街领导班子。拱墅区三年行动计划，包含运河综保二期工程、大关地区综合开发工程、拱宸桥桥西地区旧城改造工程、半山地区整治及田园区块综合开发工程等十项工程，工程量大、牵涉面广，需要镇、街道领导班子的大力支持、全力配合，甚至直接参与。区委及时把一些年富力强、懂得经济工作、熟悉城市建设，有较丰富工作经验的优秀干部调配到镇、街道，增强班子力量，优化班子结构，让他们在建设“秀美拱墅”的主战场上发挥重要作用。目前，我区10个镇、街班子中，熟悉经济工作的区管干部有37人，有城建工作经验的区管干部有 31人。二是调整充实城建系统干部。城建系统干部是实施秀美拱墅三年行动计划的施工队、主力军。区委注重把城建理论水平高、实践工作经验丰富的干部充实到城建系统中。全区城建系统的建设局、城建发展中心、拱宸桥指挥部、城中村指挥部等6个单位配备的区管干部全日制大学本科以上文化程度的有15人，有高级职称的有6人。同时，为便于统领全区拆迁工作，区委、区政府调整了区拆迁办体制，将区拆迁办从建设局下属划归区政府办公室管理，升格为副处级单位，主任由区府办联系城建副主任兼任，并从全区范围内选调从城建拆迁一线成长起来的干部，充实到拆迁办。为推进运河综保工作，成立了区京杭运河综合整治与保护开发指挥部，由熟悉城建工作的同志主持工作，并把熟悉征地拆迁、善做群众工作的领导干部充实进班子。三是充分发挥退二线干部作用。充分调动各年龄段干部的积极性，尤其重视发挥虽然年龄偏大，但工作思路清晰、处事成熟老练、工作经验丰富的干部的作用。一批城建部门的退二线干部，上阵抓拆迁，下阵传帮带，仍然是城建战线的重要力量。建设局调研员谭招土同志退位不退岗，主动参与、负责富义仓等地块拆迁工作，凭借长期在城建系统工作，熟悉房管、拆迁政策，擅长与不同拆迁主体谈判、协调的本领，积极发挥了骨干作用，并言传身教，带出了一帮“徒弟”。民政局调研员庞晓星同志在参与胜利河整治拆迁工作中，充分发挥曾担任上塘乡乡长、书记，对村情非常熟悉的优势，积极做好协调工作，有力地推动了拆迁工作的进度。 2、搭建挂职平台, 加强实践锻炼。有计划地选派优秀年轻干部到市、区城建重点工程一线、信访、综治等环境差、任务重、矛盾多、要求高的地方，承担任务，丰富阅历，经受改革和发展实践的锻炼和磨砺。注重把艰苦环境锻炼和重点岗位锻炼相结合，较好地解决了干部工作经历单一、实践经验欠缺、社情民意不熟等不足,增强了年轻干部的发展后劲。一是参与拆迁工作。今年以来，从区机关各部门和各镇、街道共抽调63名干部奔赴如桥西历史保护街区、桃源地块、金华新村、维元弄地块等城建拆迁一线帮助工作，其中副处级干部11人，正处级干部7人。按照定人定项目的办法，抽调的干部分别被下派到14个城建单位的35个建设项目中，通过交任务、包项目、压担子，提高了他们应对复杂局面、依法执政和独挡一面处理问题的能力。二是承担项目代办。认真贯彻落实市政府关于深化我市行政审批制度改革的实施意见文件精神，设立投资项目审批代办服务中心，一次性抽调30名熟悉项目审批工作、综合素质较高、有培养发展潜力的干部担任代办员，无偿为投资人提供优质、高效、便捷的项目审批代办服务，在强化服务基层、优化投资环境、推进创新创业中进一步培育和锻炼年轻干部。三是担任信访协调员。把信访部门作为培育锻炼干部的重要阵地，有意识地把新提拔的副处级干部安排到信访、矛盾调解等直接与群众打交道的地方进行锻炼。今年以来，共选派11名干部到区信访局、市12345担任信访协调员、接待员，通过在信访一线参与处理群众来信、接待群众来访、解决信访事项，维护群众合法权益，使年轻干部在丰富工作阅历和实践经验，增强处理矛盾、做好群众工作的本领的同时, 增进同群众的感情，打牢全心全意为人民服务的宗旨观念。 3、创新工作模式,破解发展难题。着眼于全面推进区委区政府的各项工作，以深化拓展“树创”活动、新一轮解放思想大行动为契机，积极推行一线工作法，大力引导干部在矛盾困难面前靠前作战，在风险考验面前主动负责，在大事难事面前全力履职，做到决策在一线落实，难题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。一是开展“走进矛盾、破解难题”行动。在区级党政领导班子成员的带领下，区管领导班子成员积极梳理、挖掘本辖区、本单位的影响经济发展、城市建设、民生保障、基层组织建设等方面的突出问题，并逐一分解，落实到人，限时破解。通过定责任、定目标、定期限、定措施，并对难题破解情况进行月度汇总、季度通报，确保措施执行到位，难题破解到位。至12月中旬，各镇、街道和区直属各单位主要负责人负责的67项难题，97以上得到较好解决。二是开展蹲点调研民主恳谈活动。采取“三个拱墅”建设专题调研、恳谈听证促民主等活动载体，组织领导干部走访深入重点工程、重点项目、重点企业、村和社区开展蹲点调研、民主恳谈，畅通民意、民生、民智反映渠道，问计于基层、求教于群众，努力推进决策科学化、科学化。据统计，全区76名区管正职共计专题调研基层单位413个，召开民主恳谈会91次，梳理、解决问题116个。 4、狠抓建章立制，提高执行保障。面对三年行动计划的繁重任务，拱墅区坚持以建章立制为抓手，实现以制度抓落实、以制度督执行、以制度促工作的目的。一是工作日报制。建立了各镇、街道和区直属各单位主要负责人工作日报制，要求每天上报当天工作内容、问题与困难、建议与要求、次日安排等。区级党政领导班子成员带头执行，各单位主要负责人按时上报，并延伸至科室负责人。通过工作日报，使各镇、街道、区直属单位之间的对比更加直观，进一步激发了广大干部的创业激情，坚定了做好工作的信念，推进了一线工作的开展。二是执行力问责制。区委专门成立区委督查办，切实加大对重点工作的催办、督办、查办，实行重点工作专项督查，阶段工作实时督查。区政府专门落实人员对年度重点工作进行跟踪，实行重点工作月度通报。区人大、区政协积极发挥作用，开展代表、委员视察活动，组织对我区运河综保工程、“三河一路”建设、庭院改善工作进行视察，并提出意见建议。结合督查情况，区委严格落实责任追究制，对各级领导干部在执行区委、区政府作出的重大决策和重要工作部署中，有执行不坚决、行动不迅速、措施不扎实、工作不到位等情形的，严肃追究当事人及主要负责人的责任，以推进一线工作落实，切实提高工作效率和质量。三是长效管理机制。出台了中共拱墅区委组织部关于建立城建一线挂职干部管理制度的意见，对挂职干部的工作安排、管理要求和组织生活做出具体规定，明确挂职干部的目标任务、岗位职责和纪律要求，进一步加强和规范了城建一线挂职干部的管理工作。通过建立健全城建一线挂职干部长效管理体制，完善领导班子目标责任制综合考评，努力建设一支团结协作、运作高效、实绩突出、廉洁自律的区管领导班子队伍。 5、重视宣传引导，营造舆论氛围。一是强化舆论宣传。在拱墅组工开辟“城建拆迁第一线”专栏，即时反映领导干部在基层一线工作动态，在今日拱墅设置“寻访我身边激情创业的同事”专栏，重点宣传领导干部破解难题的好做法和典型事例，让干成事的有地位，营造尊重创业、弘扬创业的浓厚氛围，不断增强干部激情创业的内在动力。二是开展座谈讨论。通过上门看望、座谈讨论等形式，经常听取一线干部在工作中发现的问题和心得体会，切实掌握一线干部的思想状况和工作表现，同时鼓励他们扎根一线，发挥优势、大胆工作、开拓进取，体现组织对干部的关心关爱。三是组织评优活动。在年底组织开展“激情创业”优秀领导班子评选活动，促使各级领导干部不断增强争先创优、追求一流的理念，争当各条战线上激情超越的排头兵。树立、表彰、宣传一批“激情创业”的先进典型，让干成事的有地位，营造尊重创业、弘扬创业的浓厚氛围，不断增强干部激情超越的内在动力。 三、取得成效 在区委的大力号召和指引下，拱墅区干部解放思想，开拓创新，自加压力，负重拼搏，敢为人先，跨越发展，不仅推进了区委中心工作的大发展，更是促进了领导干部素质大提高、执行力大增强，取得了良好的成效。 一是进一步增强了为民服务的宗旨意识。一线锻炼给广大机关干部开辟了深入基层、走向群众的直接通道，特别是对那些限于工作岗位、工作性质，长期忙于机关事务的同志上了一堂生动的基层实践和群众工作课。通过一线锻炼，广大干部有机会直接面对群众矛盾，有机会体会群众疾苦，知道了群众在想什么、盼什么，希望政府和干部做什么，也深刻感受到了群众的喜与忧、苦与乐，体会到了如何去代表最广大人民的根本利益，从而增强了群众观念。同时，他们也担当了党和政府在群众中政策的宣传者、发展的推动者、感情的联系者，从而改善了干群关系，树立了党和政府在群众心中的良好形象。如针对拆迁安置这一当前拱墅老百姓最关注、与拱墅老百姓利益关系最直接的问题，区级层面重点排出一批拆迁安置项目，召开“五前沟通会”，在拆迁实施前、方案制定前、项目动工前、方案调整前、安置分房前，召开由区领导、项目实施单位和项目所在镇街负责人、拆迁群众代表参加的沟通会，听取他们对于拆迁工作、安置方案、工程建设、房源分配等方面的意见建议，进一步扩大民主，力争群众对征地拆迁工作的理解和支持。 二是进一步提高了解决实际问题的能力。不少同志在区机关部门长期从事专业工作，对拆迁、经济、信访等工作很少涉及，有的同志刚出校门，对基层工作、群众工作、经济工作知之甚少。通过艰苦环境和一线岗位的洗礼，个个争当主人不当客人，大家越干越想干，越干越敢干，越干越能干，特别是是做群众工作能力、抓经济谋发展的能力、处理疑难复杂问题的能力有了明显提升，加速了他们作为新时期全方位、复合型人才的成长进程。城建发展中心挂职干部说，挂职后跳出了原来一个单位、一个部门考虑问题的思维习惯，工作层次提高了，思维方法改变了，眼界开阔了。拱指部挂职干部普遍反映，历经一年的磨练，学会了不少做群众工作的办法，面对群众知道该说些什么、该怎么说。如区城管执法局的张旭在金华新村拆迁中，针对老年人租房难问题，通过中介等帮助四处联系过渡房，推着轮椅带老人去看房；对办理拆迁手续不熟悉的，主动为他们办理煤气、有线电视、电话的迁移手续。这种想方设法为群众解难题的精神受到了拆迁户的一致好评，也为顺利完成金华新村拆迁工作奠定了群众基础。 三是进一步提升了求真务实的亲民形象。一线锻炼锤炼了机关干部勤勉扎实、敢拼善战的工作作风，形成了苦干实干的良好氛围。如区科技工业功能区通过“少休一天多贡献、三年计划早实现”的周六奉献日活动，干字当先，解决执行力问题，及时破解引进高新技术产业大项目这个难题，成功引进了原东部软件园企业浙江盘石信息技术有限公司，为“北部软件园”启动平台招商奠定了扎实的基础。在破解难题过程中，主要领导亲自挂帅，带头打“攻坚战”，运用民主恳谈、民主听证、民情沟通会等有效载体，充分了解群众呼声，竭尽群力解决好群众反映强烈的急事、难事，办好关乎群众切身利益的好事、实事。有的群众深有感触地说：“过去上访找领导，现在领导来接访，领导工作更实了。” 四是进一步推动了全区重点、难点工作。全区各级各部门干部有计划、有重点地深入基层、蹲点调研，掌握实情、攻坚破难，积极推动区委的全局工作。一年来，全区拆迁工作捷报频传，在推进速度上、完成质量上都有显著的提高，确保了城市建设各重大项目如期交地、如期出让、如期开工。仅用了60多天就基本完成小河直街历史街区一期285户的搬迁任务，创造了杭州动迁史上的“神话”。赵洪祝书记在视察杭州三大综保工程的时候，专程到了富义仓和小河直街，给予了充分的肯定。中央电视台对小河直街保护也作了专题报道。拱宸桥桥西历史保护街区首日搬迁就达到642户，占到总户数57.38，创造了杭城动迁史上又一奇迹。市委书记王国平在市委办公厅刊发的拱墅区拆迁专报信息上批示，“总结经验，再接再厉，拱墅的做法值得借鉴。”截至10月底，全区累计实现拆迁住户4073户，单位233家，面积109万平方米，超过03-06年4年拆迁总量，创下了拱墅拆迁历史上的新高。在抗雪防冻、抗洪排涝、抗震救灾等公共突发事件中，全区各级干部反应迅速，行动及时，举措有力，主动深入一线开展救灾工作，维护了广大群众的利益，赢得了广泛称赞。 五是进一步形成了选人用人良好氛围。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，优先使用在重大事件、重大项目和重点工程工作中表现突出的干部，最大限度地激发各级干部想发展、谋发展、快发展的创业热情。同时对于各方面比较成熟，实绩显著，群众公认度高的年轻干部大胆破格提拔使用，如把3名73年以后出生的年轻干部提拔担任镇、街道或重要职能部门“一把手”，既是对年轻干部的信任，也让他们能在基层得到锻炼，提高处理复杂矛盾、驾驭全局的能力。 四、几点启示 拱墅区在建设“秀美拱墅”三年行动计划的实践中，锻炼了干部，提高了执行力，推进了事业发展，为加强领导干部队伍建设积累了宝贵经验，提供了有益借鉴。 1、干事