日峰镇调研材料.doc

化解社会矛盾实行社会管理创新专题调研汇报材料黎川县日峰镇人民政府2011年4月12日日峰镇地处黎川县城所在地，全镇辖16个行政村，11个社区，总面积197平方公里，总户数33183户，总人口83943人，其中，城镇管辖25293户，人口60341人；乡村户数7890户，乡村人口23593人。2010年，全镇地区生产总值达194494.2万元，全年完成财政总收入4070.21万元，全镇居民年末存款余额达284553万元。2010年，全镇农民人均纯收入达7316元。一、 当前社会稳定总体形势及其做法近年来是我镇处于历史来发展最好的时期，社会稳定形势总体良好，人民人均收入快速增加，城乡面貌发生巨大改变，人民物质及精神文化生活幸福指数快速提升。在“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的新形势下，易发、突发矛盾增加，一些历史遗留隐藏的问题逐步曝露出来，如何应对化解社会矛盾，加强社会管理成为当前重要任务。自去年来我镇社区管理创新中做了一些有益探索具体是：根据中办发201027号“中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见”及黎川县社会管理工作领导小组制定的日峰镇社区建设试点工作方案有关精神和要求，为深入推进三项重点工作，加强社区建设，创新社区管理，日峰镇成立3个社区管理委员会（简称社区管委会），社区管委会运行机制及主要工作职责如下：（一）社区管委会运行机制社区管委会为日峰镇政府派出机构，属副科级全额事业单位，实行双重管理，行政上归镇政府领导，业务上归县民政局指导。社区管委会设党总支。社区管委会核定全额事业编4人。管委会设党总支书记兼管委会主任1人，副主任兼治保主任1人，该两个职位按副科级配备；另设管委会委员 4人，分任民政助理员、户政管理员、司法助理员、家政协理员，其中，户政管理员、司法助理员由公安、司法部门派员兼任。社区管委会工作人员工资及福利待遇按全额事业单位性质列入县财政预算，全额拨款。每个社区管委会每年由县财政预算安排办公经费2万元。社区管委会下辖34个居民委员会，居民委员会接受社区管委会的管理与协调。管委会办公场所由县政府及有关部门协调解决，在新城区主要由房地产开发商提供办公用房。（二）明确社区管委会工作职责社区管委会是管理和协调本辖区政治、经济、文化、教育、卫生、社会治安、安全生产、计划生育等物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设和发展的基层政权组织。（三）积极探索社区管理新模式根据县社会管理工作领导小组制定的日峰镇社区建设试点工作方案有关精神，结合社区居委会现状及工作职能，日峰镇社区居委会全面推行“四政一化”及“网格”管理工作规程。遵循利于工作，便于管理的原则，社区居委会日常工作归纳为民政、户政、司法行政、家政、化解矛盾纠纷五项内容。民政工作：具体包括城市居民最低生活保障、大病救助、经济适用房、廉租房申报办理及困难户、孤寡老人、残疾人、优抚对象服务管理、救济救灾等工作。户政工作：具体包括户籍登记、流动人口管理、计划生育管理服务、“空巢”老人与留守儿童服务管理等工作。司法行政工作：具体包括法律法规宣传教育、法律咨询、法律援助、司法调解及社区矫正等工作。家政工作：具体包括社区环境保洁、组织就业再就业培训服务、房屋管理、中介服务、民团组织管理服务等工作。化解矛盾纠纷工作：具体包括矛盾纠纷排查、人民调解、综治、警务、信访维稳、安全生产、突发事件处置等工作。依据“四政一化”工作的划分，社区居委会“四政一化”工作规程为：1、对应社区管委会民政助理员、户政管理员、司法助理员、家政协理员岗位的设置，居委会将“四政一化”工作实行设岗定责，明确工作人员工作岗位和各自职责。2、居委会设立综合集中办事服务大厅（便民服务中心），实行“一站式”服务，严格首问责任制，及时为辖区居民提供便捷、优质服务。3、建立健全为民服务“一口受理”制、居民来信来访接待处理制、社区干部联系帮扶群众制、工作民情日志等规章制度，落实工作、学习考核奖惩。4、建立居委会干部分片包干责任制。根据社区“网格”化管理要求，居委会工作人员按社区“网格”划分，明确所包干的区域、户数、人员及工作任务，责任到人。5、重大事项、重要工作及中心工作实行分工协作制。（四）社区“网格”化管理工作规程根据社区居委会区域、户籍人口、居民认同度等因素，将社区划分若干网格状，实行社区“网格”化管理。1、组织人员对户籍在本社区的常住人口，以及户口不在本社区却在本社区居住或者经商、务工人员，特别是“空巢”老人、留守儿童、刑释解教人员、低保户等特殊群体人员情况进行全面、详细调查摸底，掌握第一手资料。2、根据调查摸底情况，按区域地段、户籍人口、居民认同度等因素，适当调整原有居民片组布局，将社区划分若干网络状，每200人或60户为一个管理单元，居委会确定专人负责管理服务。3、建立社区实有人口数据库，按“网格”化管理要求，将网格内所有居民的家庭状况、住房、就业、计生、教育、宗教信仰、遵纪守法等信息资料输入人口数据信息系统，做到底数清、情况明，实现由原来单纯以户籍为主的管理方式逐步向居住地管理、行业管理、动态管理过渡，提高服务管理水平。4、在每个网格内建立由镇机关干部、社区工作人员、政法干警、辖区行政单位工作人员组成，吸收老干部、老党员、老教师等骨干力量加入的社区固定的管理服务团队，组建综治维稳群防群治“六支队伍”，服务社区居民，维护社区稳定。（五）社区管理创新取得的初步成效从目前我镇在磨市社区搞试点来看，取得的成效有以下几方面；1、 领导有力。在磨市、新华、王府3个社区成立了老街社区管委会党总支、老街社区管委会；选拔了政治、文化综合素质较高、工作上勤恳有热情的同志担任管委会工作人员；落实了办公经费；安排了较好的办公场所。2、 部门及居民积极参与。在创新管理工作中，很多部门积极参与，特别是公安、民政、司法、房管、城管、教育、卫生、就业等部门发挥职能作用，延伸工作触角，落实本职工作。广大居民踊跃配合，有些居民志愿申请参与到社区管理中，主动担当片小组长、民情信息员、义务志愿者岗位。3、 绩效明显。开展创新工作近一年来，磨市社区未发生一起赴镇、县上访件；未发生火灾等重大安全事故。能做到在第一时间发现问题，把问题矛盾化解在本片小组，能科学地预防矛盾的隐藏，将盟芽状态的矛盾科学地处置。高效率优质地为民办事服务。从居民反映热烈的民生问题着手切实改善民生。如在人民路、应宿巷、王府巷清理了排污沟、建了水泥路；对整个社区环境卫生通过整合资源，落实了保洁员及保洁经费，现运转正常。环境卫生得到彻底改观。在便民服务上，较以前更加快捷优质。基本做到迈进社区门，解决所有事。这得益于社区干部工作作风的转变，同时利用信息化科学的数据库，能基本满足居民日常办事需求。二、 当前社会矛盾的类型、特点和成因（一）当前社会矛盾的类型 根据近几年来对社会矛盾纠纷的统计分析，当前社会矛盾纠纷可归纳为以下几种类型：（1）征地拆迁补偿纠纷；（2）农民安置用地分配纠纷；（3）山林土地纠纷；（4）原国有、集体企业职工要求待遇纠纷；（5）劳务劳资纠纷；（6）损害赔偿纠纷；（7）婚姻家庭纠纷；（8）施工扰民纠纷；（9）村务管理纠纷；（10）房屋宅基地纠纷以及安全生产、环境保护、计划生育、交通、医疗事故纠纷等。其中，征地拆迁补偿纠纷；农民安置用地分配纠纷；山林土地纠纷；原国有、集体企业职工要求待遇纠纷；婚姻家庭纠纷；房屋宅基地纠纷以及安全生产、环境保护、计划生育、交通、医疗事故纠纷等。较为突出，分别占15.6%、12.5%、22.2%、15.8%、10.6%、26.3%。这些类型的矛盾纠纷中，有相当大的一部分属于新型纠纷，如企业改制、城镇建设、征地拆迁安置补偿、环境污染、干群关系、劳资关系、涉及三农问题等引发的纠纷尤为突出，较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，一般是群体性规模，处置难度大，对社会稳定产生的负面影响也较大。二、当前社会矛盾纠纷的主要特点（1）矛盾纠纷多样化。在社会主义市场经济条件下，纠纷类型增多。跨辖区、跨行业、跨单位纠纷，“三劳”纠纷即劳动、劳务、劳资纠纷，城区园区建设、矿产资源开发、房地产开发、企业改制、企业破产、合伙经营、土地承包、买卖租赁、婚姻家庭、邻里之间、医疗事故、交通事故、人身损害、经济纠纷、计划生育和党群干群关系纠纷增多，各类矛盾纠纷不断产生。（2）矛盾纠纷群体化。在当前的一些矛盾纠纷上访件中，呈现纠纷群体化现象。一种情况是群众利益一致，要求一致，在一些群众观念中形成有责大家担，有利大家享的思想，如不参与怕会在以后的生产生活中受排挤。如土地征用补偿、安置用地分配、山林土地纠纷、转制企业职工安置问题等；一种情况是一些群众认为事情就是要闹大政府才会重视，才好解决，才能达到一些别有用心的人的目的。如：交通、医疗、安全等事故纠纷。（3）矛盾纠纷复杂化。引发矛盾纠纷的原因有很多，有体制、政策、观念、作风等方面因素，有时是各种因素交织交织在一起，使纠纷更加复杂，解决难度加大。如原水槽村的农民安置用地分配，原县政府抄告单中安置用地按户分配，而现87%的村民要求按人口分配；13%的村民坚持按户分配；另有外嫁女也提出要求分配安置用地，按传统习俗，多数村民又不能接受。连源村敖上小组的山林地权属纠纷。 （4）调处疑难化。矛盾纠纷的多样化、群体化和复杂性特点，决定了对这些矛盾纠纷调处的疑难化。一是认定矛盾纠纷性质难。只有具备一定文化、社会、经济、政策、法律知识，才能正确认定矛盾纠纷的内容和性质。二是调处难。复杂化的纠纷，其涉及面广，往往是当事人的合理要求和不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求和少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为跟一些别有用心的人煽风点火，推波助澜，插手利用交织在一起，给调处工作带来相当大的难度。很多纠纷涉及到多个行业、多个单位，需要县委、县政府的支持以及相关部门的协调配合才能得到解决。（三）当前社会矛盾的成因（1）社会发展进步带来的问题。随着政治经济体制改革的不断深化，市场经济的快速发展，社会经济的急剧转型，不可避免地涉及到一部分社会成员的利益调整，导致一部分群众的局部利益、眼前利益受到某种程度的损害，使不同的社会成员产生了差别和矛盾。加上思想政治工作相对滞后，社会分配秩序不够顺畅，市场调控机制和社会保障机制还不完善等，不能全面、及时地解决在改革过程中群众遇到的实际困难和生活问题，这就促使群众情绪激化，矛盾纠纷加剧，有的甚至诱发越级上访。如：我镇原有的陶器厂、运输社、羊毛衫厂等企业在市场竟争中退出，伴随着职工下岗、群众失业增加，他们的经济收入和生活问题受到严重影响，多次到镇上访要求给予补偿；又如，城区建设、工业园区建设、福银高速路建设征用了不少土地，拆迁了一些房屋，进行了征地补偿、安置与赔偿。引发了较多的与土地征用、安置、赔偿、以及安置用地分配方面的矛盾纠纷。如：水槽、五一村安置用地历时多年都未能解决。（2）片面追求利益，催生矛盾隐患。深入持久的政治经济体制改革，给广大人民群众的思想以很大冲击和震撼，使其在价值取向产生了巨变，特别是以土地承包为重点的农村经济体制改革，使广大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，“一切向钱看”使一些农民、企业经营人员为谋取经济利益最大化，擅自违约，不履行经济合同或协议，甚至侵害他人的合法权益；有的基层单位为谋求小集体的经济利益，在一定程度上挫伤了农民群众的感情，在公民、企业、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。如处理问题仅顾眼前，不顾今后，留下“尾巴”，若干年后问题越变越复杂，越来越严重，直至后来多任接管人员难解决。（3）干部素质有待提高，工作要求更加严谨。当前镇、村（居）干部总体上文化素质较高，但在对待工作严谨程度上各有所不同。仍有些人员工作粗枝大叶，没有较好地深入群众做过细的工作，对下级（行政村、村小组、居委会）指导不周全，对开展的工作没有完全掌握实情，当前过了关，而隐患埋藏很深，俗称为是一个定时炸弹。如：五一村个别村小组组长未征得全体村民完全同意的情况下，就与征地工作单位签订征地协议，后来引发村民上访。 （4）基层组织还需加强。在当前城市化进程快速推进中，城市人口急剧增加，大量“单位人”转为“社会人”，农民工进城、农民工子女进城就读，新城区人口的入住，城中村变为社区；非公有制经济不断发展壮大，新经济组织大量涌现，引发了社会阶层的分化和重组，形成了各种不同利益群体。利益不同，诉求不同，不可避免地带来各利益群体之间的矛盾和纠葛。社区的服务总量大大增加，而社区这一基层组织还很薄弱，人员缺乏、经费缺乏、办公条件差。工作中缺位越位现象时有发生，管理体制有待理顺，组织有待加强。三、 化解社会矛盾工作存在的难点或问题我镇通过这些年化解社会矛盾工作，经历许多艰难挫折，认为存在的难点主要有以下方面：（一）上访人期望值太高，胡搅蛮缠，缠访重复访。有些上访对象对上访要达到的目的期望值太高，无正当依据，提出一些不合理诉求，经镇、县调解后仍胡搅蛮缠，缠访重复访，甚至以越级上访来要挟，影响政府正常的工作。为维护稳定大局，构建和谐社会，县、镇做思想工作的多，而强力打击的少，一些上访人误认为政府软弱怕上访人。如日峰社区的上访重点人员易春山，多年多次赴省市县访，法院已结案仍重复访，不听劝阻，防控难。（二）化解矛盾相关部门协调机制不健全。对一些矛盾纠纷跨地域，跨部门按照属地管理原则，有鞭长莫及之感。化解矛盾纠纷有些需要部门支持配合，形成合力才能解决。如对一些下岗、残疾、老年人等弱势群体人员上访，主要是解决生活保障、医疗救助问题，这就需要民政、农医保等部门配合支持。（三）矛盾纠纷发生点基层组织化解不力。矛盾纠纷化解难，有时是基层组织工作不力，推委，矛盾上交，造成镇、县组织情况不明，压力大，被动难解决。（四）历史遗留问题化解稳控工作难。历史遗留问题大都是非常棘手的问题，处于依法依理解决两难境地，案情复杂，需要请法制专业人员指导解决。四、 对化解社会矛盾，实行社会管理创新的意见和建议 当前社会矛盾纠纷的类型、特点和规律较之过去都发生了很多变化，我们认识和解决这些矛盾纠纷的方式方法也必须与时俱进，面对新时期新形势下的社会矛盾纠纷，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的思想理念，正确对待和妥善处理各类矛盾纠纷。（一）加强宣传教育，提高人的素质。提高人的素质是预防和减少矛盾纠纷的发生和有效解决矛盾纠纷的治本之策。通过开展广泛的法制宣传教育和公民思想道德建设，增强人们的法治观念，努力培育积极健康的社会心态，让每个公民自觉遵纪守法,依法办事,在遇到矛盾纠纷发生时能冷静思考，正确面对，寻求正确的解决办法和途径。要在精神上加强对社会成员的心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要结合起来。（二）加强矛盾纠纷排查分析，做好源头预防，有效化解。镇、村（居）人民调解组织要定期开展矛盾纠纷排查分析，了解社情民意。对排查出来的矛盾纠纷要逐一分析案情，研究对策，提出解决的办法。各级党委政府要加强对基层人民调解工作的领导和督办，适时召开会议，部署工作，听取汇报，提出有针对性的要求和处理意见。（三）健全综治维稳防控组织体系。彰显人民调解职能优势，构建源头维稳防控体系。人民调解是具有便民性、亲和性、方式灵活、无负面影响等特征，是人民群众解决矛盾纠纷的第一选择。因此从基层、从源头建立维稳防控体系，镇、村（居）都要建立完善人民调解委员会组织，村小组（居委会片小组）要设立小组长，选聘了素质较高、能力较强、在本地具有一定威望的住户兼负责本小组调解工作，及民情上报。要引导群众、发挥群众，倡导“群众的事群众办，群众的问题群众解决”，充分发挥群众中有影响有威望人的作用，感化群众、从源头地减少矛盾。（四）正确判断和分析社会矛盾纠纷的现状和性质，研究科学的处理方式和方法。正确认识和判断当前社会矛盾纠纷的现状，