法律至上是法治社会的首要原则.doc

法律至上是法治社会的首要原则第1l卷第4期2009年8月安顺学院学报JOURNALOFANSHUNUNIVERSITYVo1.11NO.4Aug.2009琴攀口爨法学?编辑学髫法律至上是法治社会的首要原则张琳(安阳工学院,河南安阳455000)摘要:法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一,它强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位;是法治社会的基本特征;是法治国家的根本标志之一;是我国法治社会建设中的现实需要;是法治社会中协调各种利益的需要;是维护法治社会公平正义的必要条件.关键词:法律至上;法治社会;法律权威;公平正义中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:16739507(2009)04一OO78一O3一,法治社会与法律至上观念的关联(一)法治的涵义法治是人类文明和进步的重要标志,是维护社会公平和正义的重要手段.关于法治的涵义,自古希腊和中国先秦哲人提出法治并阐述其思想以来.历代思想家对法治这一命题作了不懈的探讨,不断丰富了法治的内涵和认识.墨子?法仪云:天下从事者,不可以无法仪.墨子还说:法不仁,不可以为法.按照柏拉图在其名篇法律篇中的解释,法治就是服从法律的统治.他的学生亚里士多德发展了他的思想,将法治概括为普遍服从良法,即已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律】,.以后的思想家西赛罗,詹姆斯?哈林顿,孟德斯鸠,洛克,卢梭,康德等都对法治有过精辟的阐述.劳伦斯弗里德曼教授曾这样断言:法治的概念并不是专属于西方的,法治的观念正以这样或那样的方式遍及全球L2_.目前,我国学者公认.法治至少有以下五层涵义:(1)法治是一种宏观的治国方略.在中国古代,法治即以法治国,经常与德治,礼治,人治相提并论,主要被作为一种治国方略和理念来理解,在西方,法治也首先被作为与人治相对立的治国方略来认识.即法律的统治,我们使用法治的概念,是指国家在多种社会控制手段面前选择以法律为主的手段进行控制和治理,即依法治国;(2)法治是一种理性的办事原则;(3)法治是一种民主的模式,即以民主为前提和基础的法制;(4)法治代表一种文明的法律精神,即体现为一整套关于法律,权利,权力等问题的原则,观念和价值体系,反映了人们的价值追求和需要,成为人们设计法律制度的价值标准和执行法律的指导思想;(5)法治是一种理想的社会状态.(二)法治社会要求在国家和社会生活的各方面都严格依法办事法治社会要求在国家生活和社会生活的方方面面都严格依法办事.任何个人和组织从事任何活动都要有法律上的授权并承担法律上的责任.中国共产党是国家的领导力量,也是执掌政权的政党,在国家生活中处于极其重要的地位.如果处于领导地位和执政地位的政党在其政治活动中不能严格依法办事,其他社会组织和国家机构就不可能严格依法办事.所以,要建设社会主义法治国家,就必须首先实现党的领导方式的法治化.着名思想家亚里士多德有段名言,即法治应包括两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律口,对法治含义的这一诠释,奠定了法治的原初意义,对后世法治理论和实践产生了深远的影响.二,法律至上理念是法治社会的基本特征(一)法律至上的含义法律至上(thesupremaeyoflaw)理念是法治的核心理念,也是法治社会的基本特征.法治,顾名思义即为法律的统治和治理.我国宪法在序言中规定:全国各族人民,一切国家机关和武装力量,各政党和社会团体,各收稿日期:20090115作者简介:张琳(1964.01-),女,四川人,安阳工学院人文社会科学系副教授,法学硕士.研究方向:法理学.?78?安顺学院学报2009年第4期企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动原则,并且负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责.在第5条规定:一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体,各企业事业组织都必须遵守宪法和法律,一切违背宪法和法律的行为,必须予以追究.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权.一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体,各企业事业组织都必须遵守宪法和法律.一切违法宪法和法律的行为,必须予以追究.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权.这些原则实际上蕴涵着法律至上的精神.因此,我们可以概括出法律至上原则的含义是:1,在国家和社会生活中,法律应有至上的效力和权威.2,国家机关及其工作人员的一切权力来源于法律(这是人民主权政治原则的法律用语),应依法行使.法大于权.3,立法,行政,司法等机关及所有的社会组织应受到法律的监督和制约.其决定不得与宪法和法律相冲突,否则无效.4,政党必须在宪法和法律范围内活动.政党的方针,政策以及活动不得违反宪法和法律.5,当国家领导人或执政党领袖的个人意志与宪法和法律相矛盾时,宪法和法律的权威应高于领导者个人意志.法律至上的主旨在于否定统治者或领导者个人意志至上这一落后的人治理念.它是法治最为根本的灵魂原则.(二)法律至上的具体要求法律至上即法律具有至上权威.就法律内部秩序言之,指宪法至上和法律位阶制度之维护.宪法处于法律位阶的顶端,一切其他法律违反宪法无效,法律高=于:行政法规,规章和命令.就法律与外部权威关系言之,表现为:法律高于任何权力,法律高于任何其他规范,法律高于任何个人.任何国家权力都必须有法律依据,受法律约束,?违法行使权力要承担法律责任.法律在社会规范体系中居于最高地位,任何其他社会规范如与法律冲突则无效.三,法律至上理念是我国法治社会建设中的现实需要法律的至上性是法治的前提.在法治社会,对人们行为的评判只有法是最终的,最有权威的价值标准.法治意味着法律要得到普遍遵守,这就要求法律具有至上的地位和权威,任何人,任何组织均无超越法律的权力,应以接受法的最高统治为其义务.坚持法律至上原则,体现了最广大人民的根本利益.因为法是国家意志的重要表现形式.法所体现的意志既不是个别人的意志,也不是少数人的意志,而是统治阶级的整体意志,共同意志.而社会主义法正是人民意志的体现,坚持法律至上实际上也是坚持了人民意志至上.(一)确立法律至高无上理念,才能真正树立法律的权威在治理国家的不同措施和手段中,法律应有至高无上的地位,凡重要社会关系都应有法律调整.法律至上并不意味着法律在社会生活中具有实质上的终极性和最高性,法律归根到底是由一定社会的物质生活条件决定的,并且统治阶级在社会生活中的实际地位决定着法的社会阶级属性,统治阶级的意识和活动直接决定着法律的形式和运作.但是,法治作为一种治国方略要求法律在形式上必须具有最高效力,无论法的性质如何,统治阶级及其执政集团对社会的领导都必须在法律的范围以内,按照法律规定的程序实施.(二)法律至上是法治国家的根本标志之一资产阶级在反对封建专制和王权至上的斗争实践中提出了法律至上的原则,因其本身的合理性和科学性而超出了阶级的局限,成为人类共同的法律文化和政治文明发展的结晶.所以现代宪政民主国家,无论是资本主义的还是社会主义的,都应该视法律至上为法治国家的根本标志之一.应该说,社会主义和资本主义的区别不在于是否坚持法律至上,而在于坚持什么样的法律至上,一个国家的社会制度是否优越,是民主还是专制,是否能够坚持法律至上是一个具有法定意义的重要方面.(三)法律至上是维护法治社会公平正义的必要条件公平正义是人类社会的基本理念,而在现代法治社会,民主和法治是不可分离的整体,公共意志必须落实为具体的法律制度.任何民主制度必须通过法律制度来提供切实,可靠的保障,社会主义民主也只有通过法治才能得以存在和发展.因此,必须不断推进国家经济,政治,文化,社会生活的法制化,规范化,保证人民依法享有广泛的权利和自由,在全社会实现公平和正义.法律把追求正义和公平作为其终极价值.同时,维护法律尊严,坚守法律至上也是维护法治社会公平正义的必要条件.法律是支撑法治社会公平正义的扎实底座,只有牢固树立法律至上的观念,公平正义的雕塑才能屹立不倒.(四)树立法律至上,是法治社会中协调各种利益的需要随着我国改革开放的深化和市场经济的发展,带来了利益主体和利益需求的多样化,使得社会利益关系日益复杂.各种利益关系和矛盾如果得不到有效调整和解决,就会引发社会不稳定因素.因此,需要树立法律至上,依靠法律来确定利益主体,界定利益范围,指导利益分配,协调利益关系,如此才能维护社会公正,避免社会利益之争的激化,使各个阶层实现共赢共荣,共享社会改革发展的成果.四,实现法律至上的途径法律在社会系统中居于最高的地位并具有最高的权威,任何组织和个人都不能凌驾于法律之上.法治作为一种治国的基本规则,要求法律成为社会主体的普遍原则,不仅要求公民依法办事,更重要的在于制约和规范政治权力.所以,法治在政治上,是对公民权利的保障和对政治权力的规制,是民主的制度化,法律化.法律是否至上,特别是权力的运行有没有纳入法律设定的轨道,是区分法治与非法治的主要标志.因此,要实现法律至上,必须注意以下几个方面的问题:(一)立法机关依法立法是贯彻法律至上原则的必然要求立法,是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定,修改或废止法律和其他规范性法律文件的一种专门性活动.立法从性质上讲是国家的专有活动,是国家权力的运用.从立法的方式上说,它是一定国家机关依照法定职权和程序进行的活动.立法具有重要的意义.它是国家实现其政治统治和社会管理职能的重要手段之一.随着社会的发展,生产领域的不断扩大,生产部门行业之间联系日益紧密,社会关系日益复杂化,使得社会越来越需要有?79?安顺学院学报2009年第4期稳定的运作秩序.越来越需要排除社会管理过程中权力使用的主观任意性.在立法工作中,贯彻法律至上的原则,才能使宪法和法律得到尊重,进而使制定出来的法成为全社会一体化遵循的行为规范和准则.(二)行政机关依法行政对贯彻法律至上的原则意义重大依法行政要求各国家机关要严格依法行使其权利,依法处理国家事务,治理国家.行政合法性要求行政机关通过宪法和法律授权来管理社会,行政机关非依法律授权不得拥有并行使某项职权.政府的依法办事是对法治最强有力的推进,对于强化整个社会的法治化意识有重要意义.在任何国家,公民的权利都容易受到公共权力的侵犯,如果不通过法治来限制政府的权利,来保障社会有足够的活动空间,公民的权利和自由便会荡然无存.所以,政府必须在法律允许的范围内从事活动,政府必须依法行使权力.在国家与社会之问,在国家权力与公民权利之间保持恰当的平衡,这也是贯彻法律至上的意义所在.(三)坚持司法独立是实现法律至上原则的核心之一司法是维护社会正义,保护公民合法权利,制裁犯罪,惩治腐败的最后一道防线.司法独立,是以权力制约权力的一个重要保障,是法治的根本前提.洛克说:在一切情况和条件下,对于滥用职权的真正纠正办法,就是用强力对付强力.孟德斯鸠也说:从事物的本性来说,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力5J,.法律的权威性是以司法公正的方式体现出来的,没有公正,人们就不可能树立对法律的信仰,法律权威则荡然无存.一个社会,如果司法权与立法权和行政权不分,或者司法可以受到其它权力的任意干涉,法院或是法官的审判权就可能受到权势者个人或是集团的任意干涉,依法治国就不可能实现.(四)司法公正是法律至上的具体体现贯彻法律至上原则,司法公正是其具体体现.法治意味着法律的普遍适用和至高无上,而法律平等地约束社会一切成员的法治原则,必须经由公正的司法活动来贯彻实施.德沃金说:法院是法律帝国的首都-6.公正的司法,不仅在于惩恶扬善,弘扬法治,同时也是对民众遵纪守法的法治观念的教化.司法历来都以公正作为自己的理想.在法治国家建设中,司法公正具有更重要的意义.正如培根所指出的,一次不公的(司法)判决比多次不公平的举动为祸尤烈.因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的判决则把水源败坏了7.公平正义是法律的力量,价值和目的之所在,是全体公民信法守法的根基之所在.只有确立司法权威,才能真正实现公正司法,实现人人信任司法,信仰法律,确立法律至上的理念,实现整个国家的法治化.(五)培养法律意识是贯彻法律至上的观念基础法律意识,是社会意识的一种形式,是人们的法律观点和法律情感的总和,其内容包括对法的本质,作用的看法,对现行法律的要求和态度,对法律的评价和解释,对自己权利和义务的认识,对某种行为是否合法的评价,关于法律现象的知识以及法制观念等.树立法律意识,需要不断的学习,掌握法律知识,建立法律情感,这种情感既包括当事人对权利受侵害时所自发产生的痛苦与悲怆,也包括挺身而出扞卫自己权利的行动与作为9.当人们在遭遇合法权利受侵害时,想到的不再是用法律保护自己,而是选择私了或是其他方法,那么法律至上的观念也就无从说起,法治国家的建设也就沦为空谈.参考文献:13(古希腊)亚里士多德?政治学M.北京:商务印书馆,1981.2(美)劳伦斯?弗里德曼?法律制度M.李琼英等译,北京:中国政法大学出版社,1994.3(古希腊)亚里士多德?政治学M.北京:商务印书馆,1981.4(英)洛克?政府论M(下).北京:商务印书馆,1983.5(法)孟德斯鸠?论法的精神M(上).北京:商务印书馆,1983.6(美)德沃金?法律帝国M.李常青等译,北京;中国大百科全书出版社.1996.7(英)培根?论司法M.北京:商务印书馆,1983.83张文显?法理学M.北京:法律出版社,1999.93胡玉鸿?法律与自然情感以家庭关系和隐私权为例口.法理学,法史学,2006(2).O