“阳光采购”电煤论文.pdf

“ 阳光采购 ” 电煤 中国华电集团公 司火电产业部 卓 山 电煤采购作为燃煤发电企业成本控制 的关键环 节 ， 同 时也是企业经济活动频 繁的一个重要领域 是企业经 营管 理 的“ 牛鼻 子” 其阳光化运作 既是控制好成本 的需要 也 是控制好风险 的需要。电煤 “ 阳光采购” 需要从体制 、 机制 和业 务层面来研究 ， 如从体制 方面通过适度 的集约 ， 减少 对外联 系点 可以降低风 险 ， 适度 的集 约也可 以提 高议价 的能力 。从业务层面来说 ， 就是在采购的各个环节如何做 到公平 、 公 正 、 公开 ， 提高运行 的透明度。 i “ 阳 光 采 购 的 意 义 “ 阳 光 采 购 ” 是 指 企 业 按 照 “ 公 开 、 公 平 、 公 正 ” 和 “ 质 量 优先 、 价格优先 ” 的原则 ， 从市场获取产品或服务作为 自身 资源 的行为 。“ 阳光采购 ” 立 足于科学化 、 合理化 的采购制 度 和监管制度 ， 通过合理 的竞 价议价谈判 ， 有效 降低采购 成本 提高采购效率 ， 避免采购过程中的腐败现象 。 燃 料成 本 占燃 煤 发 电 企业 成 本 的 7 0 左 右 ， 2 0 1 3 年 ， 华电集团电煤采购成本达到 了 8 0 0多亿元 。而且燃料 成 本的变化 对火 电厂经 营的影响最为直接 ， 近几年 由于 煤价 的变化对利润影响近百亿元 。 电煤采购 作为整个燃料 管理 的前沿阵地 ， 如何买好煤 、 管好煤 、 控制好 燃料成本 ， 成为增强企业盈利能力和核心竞争力 的重 中之重 。 电煤采购工作环节多 ， 从市场调研 、 计 划制订 、 合 同签 订到人厂验收 、 争议处理 、 结算支付等 ， 这些环节 中哪一个 环节 缺乏有效的管控 ， 就有可 能给人 以可乘之 机 ， 出现违 规违纪 的现象 。电煤采购工作的这些 特点 和规 律 ， 决定 了 要在 阳光下运行 的必要性 通过创造供应商公平竞争 的环 境 、 采购人 员公 正执行制度 的环境 、 监督 人员有效 监控 的 环境 ， 实现各 环节职能 的到位 和制衡 ， 实现采购重 大事项 和关键环节 的民主决策 ， 以杜绝暗箱操作和决策者个人决 断 ， 确保集 体参与 ， 集体研究 、 集体决策 、 实现燃料 采购_=t = 作的公开透明 ， 对外树立诚信履责的企业 良好形象 。 i 牵 好 企 业 管 理 的 “ 牛 鼻 子 坚持 以可持续创造价值 理念 为指导 围绕 “ 公 开 、 公 平 、 公正 ” 工作 核心 ， 通过 对供应商管理公 开 、 价格 决策公 开 、 合同签订及执行过程公开 、 人厂煤验 收公 开 、 争议处理 公开 、 结算支付公开六个关键环节公开 强化监督 ， 规范操 作 ， 不 断 提 高 企业 的市 场 竞 争 力 。按 照 “ 平 等进 入 、 客 观 评 价 、 违规退出” 的要求 ， 建立健全燃煤供应商管理办法和评 价标 准， 对供应商的资质 、 供煤价格 、 供煤质量 、 供煤 数量 、 合 同兑现率 、 诚信度等进行综合评价打分 。评价 的结果与 合 同签订挂钩 ，评分结果通过企业内部 网站等方式公 开 ， 也作 为系统其他单位选择的参考。 对燃煤供应商中有拉拢 腐蚀相关工作人 员的 ， 发 生掺杂使假行 为 、 给 企业造成损 失的 ， 威胁 、 恐吓相关工作人员的 ， 发生其他违法或不诚信 行为 ， 给基 层单位造成损 失等情况之一 的 ， 经核 实报上级 单位批 准后 终止该供 应商供煤 资格 。 同时 通过集 团燃料 管理 信息系统公开通报供应 商名单和退 出原 因 列人集 团 系统燃煤供应“ 黑名单 ” 。供应商列入 “ 黑名单 ” 后 ， 集 团系 统各单位不得再与其有购销关系。 按照“ 集体决策 、 合规调价 ” 的要求 ， 建立 健全 电煤采 购价格决策机制 ， 在价格 的形 成方面 结合经济形 势和地 域特性 ， 对 煤炭市 场进行综 合分 析和预测 ， 体现 “ 资源稳 定 、 煤质适合 、 市场竞价 、 长期合作 ” 的原则 集体讨论制定 采购价格策 略和方案 。如遇市场发生重大变化 ， 采 购价格 突破采购方案 的，价格调整也要 进行 集体 决策后形 成 ， 防 止在价格形成和调价过程 中发生重大决策失误 提 升决策 的 民 主性 和科 学 性 。 s p e c ia l i 专稿 按照合 同“ 洽谈透 明、 会签严格 、 执行公开” 的要求 ， 规 定在合 同洽谈过 程中 ，应不少于 2人参加 与供应商的洽 谈 ： 以询价 比价方式 定合 同签订对象 的， 应有监察 部 门共 同参与 公开确定合 同签 订对象 ： 以招标方式定合 同签订 对象 的 应制定专 门的采购招标管理办法进 行规范 ， 以此 来增加合同洽谈过程 的透明度。合同签订对象确定 后 ， 由 各基层单位先进行合 同内部会签 ， 再报上级单位 审批后签 订 原则上应 先签合 同再进煤 ， 不得与未进入本企业供应 商 目录的供应商签订合 同。特殊情况下无合同进煤 ， 必须 在会商法律部门基 础上报上级单位批准 ， 以确保合 同签订 程序的严肃性。合 同签订后 ， 各基层单位 每月要 定期将前 一 月度签订 的所有市场煤合 同情况 ，以及实际到厂价格 、 质量等情况通过内部网站等方式公开 ， 确保 整个 合同执行 过 程 的公 开 。 i 实 现电 煤采 购现代化 一 是设备配置完善。全面实行人厂煤 自动计量 ， 根据 入厂煤结构 和数 量 ， 配备具备 车号 自动识别 、 自动计 量和 数据 自动上传的火车衡称重系统 ； 汽车衡称重系统要具有 防作弊 、 车辆定位 、 计量数据 自动传输 等功能 ； 船运煤应使 用 具有合格标尺 的标准船。 入厂煤机械化采样投入率要求 达到 9 5 以上 ，汽车采样机和火车采样机要求达到全深 度 、 自动布点的采样标准。 对于有条件 的单位 ， 优先推荐使 用更加具有代表性 的煤流全断面机械采样技术 。 人厂煤与 入炉煤制样区域 、 化验区域应 分别独立设置 ， 制样 、 化 验设 备应按照标 准化实验室要求配备。 二是技术监督规 范。 技术监督是确保验收设备性能的 重要手段。 要按照 国家标准和行业标准 的要求 ， 定期对采 、 制 、 化等设备进行检验 ， 确保设备性能始终处于可靠状态 ； 建立和健全采 、 制 、 化设备 的使用管理规定 ， 并针 对不同化 验室 的差异可能造成的结果偏差 ， 每周 进行 入厂人炉化验 室 间的存样交叉 比对 ， 发现 问题及 时整改 ， 定期跟踪 化验 数据 ， 提高化验数据 的可靠性 。 三是环境功能完善。 推行集入厂煤制样 、 存样 、 化验等 功能 为一体 的燃料质检楼模式 。燃料楼实行标准化 、 封闭 式管理 建筑面积要 满足制样 、 化验 、 存样等工作开展 的基 本 标准要求 ： 环境设施要符 合国家及行业相 关规定 ； 楼 内 部通过 门禁 系统将各 区域功能分隔清晰 ， 配置全覆盖摄像 监控系统 ； 化验数据 自动上传集 团燃料管理信息系统。 四是备查煤样齐全。 设置总经理备查煤样 、 存查煤样 、 化验存 样 ， 并单 独存放 ； 完 善煤样 的制备 、 保存 、 提取 、 使 bu 用 、 销毁等管理 ， 实现过程监督和争议处理 的责任追溯 。 五是监督网络健全 。设立客户观察室 ， 配备全程监控 显示设施 ， 准许 客户在观察室通过显示屏幕观看采制化验 收全 过程 ； 为增 强与供煤客 户之间的信任 ， 在客 户提前 申 请 ， 并经企业领导同意后 ， 允许客户在监督人员 的陪同下 ， 到采制化现场进行观察。 六是实验室权威认证。 通过大力开展标准化实验室建 设 ， 提高入厂煤实验室规范化管理 ， 保 障验 收质 量 ， 提升燃 料质检公信力 塑造燃料管理 品牌 。 遵照公平 、 公正 、 合理 、 合法的基本原 则 ， 建 立相应 的 商务纠纷 处理 机制 ， 确保 原始数据真实 ， 处理程序规范 ， 责 任认定合理 ， 处理结果公正。 第一个是争议提 出有理有据 。 对验收过程中出现的数 量纠纷情况 验收人员要及时制止并 纠正供煤 车辆 出现的 违规行 车 、 过衡 等行 为 ； 发 现过衡数据 、 单据出现异 常 ， 判 断确认后 ， 要求采购 、 验收 、 监督 等相关人员共 同到现场处 理 。对验收过程中出现的质量纠纷情况 ， 验收人员在人厂 煤采样前或卸车过程中 ， 通过 目测发现夹装劣质煤 或掺矸 使假 、 煤车 “ 夹心 ” ， 或煤炭 主要质量指标严 重低于合 同拒 收标 准的 ， 应停 止验收和卸 车 ， 由燃料监 督部 门安 排采用 录像 、 照相 和留取掺杂样 品等方式 进行取证 ， 同时燃 料采 购部 门通知供煤单位派员到现场确认 、 处理 。对验收结果 提出争议的情况 ：验 收单 位应在人厂煤 检测结果 出来后 3 6小时内通报给供煤单位 ， 供煤单位在 2 4小时 内以纸面 形式反馈意 见， 由通知人负责逐户进行记录 。当供煤单位 依据相关有效数据对检测结果提出异议 燃料采购部 门协 助验收和监督相关部 门确认 、 处理 。 第二个是 复检审议公正严谨 。对于验收过程争议 ， 经 供煤单位和采购 、 验收 、 监督等现场共 同确认 ， 确 定为弄虚 作假行为 的 应做拒 收处 理 ， 拒 收不成应对该 车煤按照 合 同约定或有关规定 进行处理 ， 做好记 录。监督人 员现场拍 照取证 掺假 样品作为总经理 备查煤样存放 于备查煤 样 室 。供煤客户对验收结果提 出异议 申请后 ， 由供 煤单位和 采 购 、 验收 、 监督 四方人 员共 同到场 ， 调 取总经 理备 查煤 样 ， 重新制样 、 化验。 当供煤单 位要求进行第 方仲裁化验 时 ， 基层企业 应指定第 方单位 给予 配合 ， 供煤单 位和采 购 、 监督人员三方共 同送至指定的单位检测 。 第三个是争议处理合法合