【精品文档】扶贫攻坚行动实施细则.doc

扶贫攻坚行动实施细则为认真贯彻落实省委省政府关于深入实施“xxxx”扶贫攻坚行动意见精神，明确工作目标，强化工作责任，确保取得实效，打好新一轮扶贫攻坚战，结合我县实际，特制定本实施细则。第一章 总 则第一条 按照省委省政府关于深入实施“xxxx”扶贫攻坚行动意见和县委县政府“xxxx”经济社会总体发展思路，以国家实施中国农村扶贫开发纲要（20112020年）和xxxx连片特困片区区域发展与扶贫攻坚规划为契机，紧扣持续增加收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提高六大突破。以党的群众路线教育实践活动和“联村联户，为民富民”行动为载体，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，大力推进全县扶贫攻坚进程，确保提前一年实现脱贫致富目标，为全面建成小康社会打好基础。第二章 发展目标第二条 确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点。到2014年，彻底解决48200人的贫困问题，基本实现整县脱贫，到2015年全县农民人均纯收入达到10000元左右，在2011年的基础上翻一番，到2020年达到12000元以上，进一步缩小与全国的收入差距。第三条 确保不愁吃，不愁穿。无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，家里有余粮，手头有余钱。第四条 到2015年，全县义务教育阶段巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%，学前三年毛入园率达60%；建制村标准化卫生室覆盖率达到100%；完成困难家庭危房改造，90%的贫困户危房得到改造。到2020年，义务教育阶段巩固率达到98%，建制村标准化卫生室公共服务水平进一步提升，所有农户住无危房。第五条 到2015年所有行政村通沥青（水泥）路、通班车，村社道路等级得到明显提升，交通条件明显改善。第六条 到2015年，行政村安全饮水达100%，自来水入户率达到80%以上。到2020年，行政村自来水入户率达到85%以上，适宜地区沼气、太阳能等清洁能源得到普及。第七条 到2015年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过50%。到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。第八条 到2015年，力争启动实施1400户5556人扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。第九条 到2015年，金融机构对各乡镇全覆盖；到2020年，新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多层多元金融服务体系。第十条 到2015年，100%的建制村有标准化文化活动室、综合性村民活动中心，每个乡镇有综合文化站，县有图书馆、文化馆；农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准；新农合参合率稳定在95%以上，新建互助老人幸福院35个。到2020年，农村社会保障和服务水平达到或超过全省平均水平。第十一条 到2015年，实现新增两后生培训全覆盖。到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。第三章 政策措施第十二条 强化基础设施建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，大规模建设高标准农田和中低产田改造，加强农田水利配套建设，实施三大灌区节水改造、西电大型泵站更新改造、中央财政小型农田水利重点县项目建设，改善灌溉条件，提高用水效率和灌溉能力。落实最严格的耕地保护制度，加快高产高效田的创建和示范，提高耕地质量。加快农村饮水安全工程建设，吸引社会资金参与农村饮水工程建设和管理。完善农村电网升级改造，确保城乡用电同网同价；积极推进乡村公路向较大村民小组和居民点延伸，完善村组道路管养机制。继续推进农村危房改造，完善农村基本住房保障政策。第十三条 培育特色优势产业。坚持把发展特色优势产业作为扶贫攻坚的主要抓手。重点培育壮大富硒白兰瓜首位产业，巩固提升高原夏菜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果主导产业，扶优做强畜禽养殖优势产业，着力推进5个万亩标准化生产基地建设，在什川镇、水阜乡、石洞镇南部重点发展富硒白兰瓜；黑石川乡下半川和水阜川重点发展高原夏菜；忠和、九合镇重点发展旱砂西瓜；黑石川乡、石洞镇北部重点发展红砂洋芋；忠和镇、什川镇重点发展优质林果和生态观光农业；黑石川乡、石洞镇、九合镇和水阜乡农牧结合村重点发展畜禽养殖。每个行政村都有1-2项稳定的富民增收主导产业，逐步提高农产品加工转化率和产业化带动农户的比例，增加贫困户工资性收入。第十四条 改善生产民生条件。对居住在生存环境恶劣、基础设施较差、自然灾害频发地区的贫困人口实施移民搬迁，结合小城镇建设，引导向小城镇、工业园区移民。大力改善基础条件、促进产业发展、提高农民素质，实施整村推进，使产业发展、小型水利、村庄道路等基础设施条件得到根本改善，对贫困人口和农村独生子女户、纯女户、低收入家庭给予重点帮扶。第十五条 提升公共服务水平。不断增加教育投入，强化校舍安全工程、中小学危房改造项目，重视教育信息化建设。建立学前教育资助制度，完善学前教育机构和经费的保障机制。积极推进农村医疗卫生体制改革和城乡医疗卫生体系建设，全面落实基本药物制度和促进公共卫生服务均等化。提高乡镇综合文化中心服务功能，改善建制村文化室基础设施和农民文化健身广场设施。加快广播电视事业发展，扩大农村有线电视覆盖面，积极筹建广电数字化传输改造系统。继续推进农村最低生活保障、农村新型合作医疗、农村大病医疗救助、农村五保户供养、自然灾害生活救助等农村社会保障体系，建立健全农村新型养老保险制度，逐步解决农民“老有所养”问题。第十六条 推进人力资源开发。鼓励农村青壮年劳动者参加职业技能鉴定，对取得职业资格证书的按照规定给予补贴。通过“两后生”培训、阳光工程等有效载体，加快农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变，确保稳定转移就业，增加工资性收入。鼓励县属有关单位与省内科研院所合作，支持科研机构和企业围绕产业发展开展技术推广和技能培训。坚持科技特派员制度，鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，提升农民的科技文化水平。第十七条 重视生态环境建设。实施天然林保护、三北防护林、梨花谷、石洞寺森林公园、什川古梨树保护等工程。严格落实退耕还林政策。加快工业污染治理，推广节能减排新产品新技术。高度重视农业面源污染、灌溉用水污染、生活垃圾污染等问题，严格控制使用农用化学品。提高农作物秸杆利用率，大力发展沼气综合应用循环农业模式。积极争取小流域治理和水土保持政策性项目。强化环境监管，建立重点污染源在线监测系统，实现区域环境质量自动监测和监控。第十八条 建立防灾减灾体系。加强农业灾害预测预报系统建设；积极向上争取资金，加大农业基础设施建设的投入，提高全县防汛抗旱能力；建立健全农业保险制度，积极防范和化解自然风险；建立县级农业有害生物预警与控制区域站及乡镇农作物病虫监测点建设，加强防灾减灾应急队伍；扎实开展农情调度，搞好抗灾救灾工作；培育储备具有良好抗灾性能的农作物新品种；制定科学合理的防灾减灾技术方案。完善农业防灾减灾体系建设，为有效提升灾后生产自救水平提供科学决策依据，最大限度降低灾害损失。第十九条 加大科技服务支撑。鼓励相关事业单位与省市科研单位、大专院校、龙头企业开展多种形式的联合，兴办高新技术龙头企业；积极培育扶贫龙头企业、农民专业合作社和产业发展大户。完善县、乡、村三级农技服务体系，充分发挥农民技术员和村级防疫员的作用，提高综合服务功能，建立农技人员科技承包责任制和岗位聘用制，完善奖罚制度，充分调动广大农技干部的积极性和主动性，切实提高科技服务支撑能力。第二十条 完善农村市场体系。加大对龙头企业的政策贴息支持，大力发展农产品交易市场、农超对接和直销配送中心等现代物流，完成都市农产品生产加工配送中心一期工程，在xx白银建立特色农产品连销店300处。加快农产品销售向品牌带动型转变，扶持申报特色无公害农产品商标和地理标志，全面提升特色农产品的品牌效益。第二十一条 加大金融资金支持。推动农村金融网点建设，建立农村信用便民服务站，切实加强“三农”金融服务。充分发挥xx县信用担保有限公司的作用，为从事种植、养殖、加工、流通等生产经营活动的农户担保贴息贷款。县妇联要积极同xx银行兴隆支行沟通协调，进一步加大妇女小额贷款工作力度。县扶贫办、财政局要会同有关部门，按照省扶贫办xx省贫困村互助资金试点管理细则要求，规范贫困村互助资金管理运行程序，切实发挥效益。第二十二条 强化政策支持力度。加大政策性资金争取力度，加快建立和完善县级基本财力保障机制，确保专项扶贫预算超过当年县级财政收入增量的20%以上。全面落实贫困地区的税收扶持政策。企业投资公共基础设施项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得减税优惠政策。对企业用于扶贫事业的捐赠，在企业所得税前扣除。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。继续扶持实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络建设工程”。第二十三条 创新资金整合方式。进一步强化扶贫开发领导小组的综合协调和制度推进职能，县上纳入财政预算，每年按农业人口每人不少于50元的标准补助资金，重点支持富民多元产业发展。按照xx县财政支农资金整合管理办法，实行普惠政策和特惠政策叠加，最大限度的整合项目、整合资源，充分发挥资金捆绑使用效益，有效增加投入，增强扶贫攻坚合力。第二十四条 深入开展双联行动。对联扶项目的具体实施单位和部门进行跟踪督查、倒排工期，高标准高质量按时完成建设任务。确保实现贫困农户户均一亩设施农业、户均一亩经济作物、户均一座种养设施暖棚、户均一个劳务输转的目标。帮助各联扶村把政治素质好、致富能力强、工作能力强、群众公认的优秀基层干部选拔到村“两委”班子中来。重点抓好以省门第一道和xx北出口为重点的环境综合整治行动，深入开展每月10日的群众性环境集中整治日活动。第四章 保障机制第二十五条 加强组织领导。坚持县上统一领导、部门密切配合、乡镇为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。建立基础设施连片推进、公共服务和产业扶持到村入户的工作机制。强化扶贫开发领导小组的综合协调和指导推进职能。县直各部门要结合各自职能，争取省市部门的支持，做好相关衔接汇报、规划制定和监督实施工作。乡镇党委政府要把主要精力放在扶贫开发上，各乡镇要设立扶贫工作站或扶贫专干。县扶贫办要加强协调服务工作，切实履行好协调监管责任。第二十六条 强化干部培养。严格落实“逢提必下”机制。对没有基层工作经历、40岁以下的机关干部，提拔前都应安排到贫困乡、村至少锻炼1年。新考录的公务员和事业干部，全部安排到贫困乡、村就业锻炼。第二十七条 重视队伍建设。加强以党支部为核心的村级组织建设，注重在退伍军人、致富能人、返乡致富青年中选拔配强党支部书记，对班子不团结、工作不得力、群众意见大的党支部书记及时调整，重视后备干部队伍建设，重点从“一村一名大学生”、返乡务工青年、退伍军人中，通过群众推荐、组织审查，建立村党组织书记后备人才库。以“流动课堂”、“理论大讲堂”等形式，进行党员培训。强化农村党员队伍素质。第二十八条 严格建档立卡。按照国家制定的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐级收集汇总基本资料，落实帮扶措施。健全扶贫开发信息系统，完善我县扶贫开发统计与贫困监测制度。定期监测评估家庭经营情况，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出，为分类施策提供可靠依据。第二十九条 加强监督考核。进一步完善xx县扶贫开发考核实