大陆居民赴台旅游安全隐患及预防对策研究论文.pdf

北京第二外国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期) 大陆居民赴台旅游安全隐患及预防对策研究 吕 宁孙悦 ( 北京第二外国语学院旅游管理学院北京1 0 0 0 2 4 ) 摘要：赴台旅游在两岸交流中日益重要 ，但一系列旅游安全问题影响了其健康发展。本文通过问卷调查和数据分 析 ，得到赴台旅游存在的安全隐患：赴台旅游供需不平衡、赴台旅游产品单一、台湾 自然灾害频发、旅游者安全意识 不足、企业或景区管理不善等。并在此基础上提 出了预防对策：提 高台湾旅游接待能力、完善赴 台旅游产品体系、建 立两岸旅游安全预警机制、加强宣传培训以提高旅游者安全意识、加强行业监管等。 关键词 ：赴台旅游；安全隐患；预防对策 中图分类号f 5 9 文献标识码 a 文章编号1 0 0 3 6 5 3 9( 2 0 1 4) 0 7 0 0 7 8 0 7 st ud y o n s a f e t y o f m a i nl a nd re s i de n t s tr a v e l l i n g t o ta i wa n a n d ri s k pr e v e nt i o n co un t e r m e a s u r e s lvn i n g s u nyu e ( s c h o o l o f t o u r i s m ma n a g e me n t ，be i j i n g i n t e r n a t i o n a l s t u d i e s un i v e r s i t y ，b e i j i n g 1 0 0 0 2 4 ，c h i n a) abs t r ac t：m a i nl a n d r e s i d e n t s t r a v e l l i n g t o ta i wa n i s p l a y i ng a mo r e a n d mo r e i mpo r t a n t r o l e i n t he c r o s s s t r a i t c ommu ni c a t i o n h o we v e r , a s e r i e s o f t o u r i s m s e c u r i ty i s s u e s s e ri o u s l y a ff e c t e d th e h e a l thy d e v e l o p me n t o f i t t a k i n g t h e q u e s t i o n n a i r e me tho d ， t h i s p a p e r f o u n d s o me s a f e ty i s s u e s o f ma i n l a n d r e s i d e n t s t r a v e l i n g t o t a i wa n。wh i c h i n c l u d e the s u p p l y a n d d e ma n d i mb a l a n c e 。the s i n g l e for m o f p r o d u c t s - f r e q u e n t n a t u r a l d i s a s t e r s i n t a i w an 。t o u r i s t s d e fi c i e n t a wa r e n e s s o f s a f e ty and s o o n b a s e d o n the ana l y s i s a b o v e ， s o me p u t f o r wa r d f i r s t ， to imp r o v e t he t o u r i s t r e c e p tio n c a p a c i t y o f ta i wan ； se c o nd ， t o i mp r o v e the t o u r i s m p r o d u c t s s ys t e m； 1 1 1 砌 ， the g o v e r n me n t s h o u l d b u i l d the c o o p e r a t i o n me c h a n i s m t o p r o t e c t the s e c u r i ty o f t h e t o u r i s t s ； f o r t h ， t o s t r e n g t h e n the t o u r i s m s a f e ty p u b l i c i ty an d t o i mp r o v e the t o u r i s t s a f e t y a wa r e ne s s ； fi f t h ， t o s t r e ng t he n the s u p e r v i s i o n of i n d u s t r y k e y wo r d s ：ma i n l and r e s i d e n t s tr a v e l l i n g t o t a i wan ；s e c u r i ty r i s k s ；p r e v e n ti o n c o un t e rm e a s u r e s 一 、引言 2 0 0 8 年7 月4 日 两岸包机首航开通 ，大陆居民 赴台首发团成功抵台，开启了两岸旅游双向交流 的新篇章。此后，大陆居民赴台旅游规模迅速扩 大，并于2 0 1 0 年突破百万人次，大陆成为台湾入 境第一大客源地。2 0 1 1 年6 月2 8 日，大陆居民赴 台旅游自由行正式启动，进一步推动了赴台旅游 规模的扩大。赴台旅游的发展不仅大大促进了台 湾经济社会的发展，也增进了两岸的民间交流和 文化认同 ，成为两岸沟通的重要桥梁 。然而随着 市场规模的迅速壮大，近年来在大陆居民赴台旅 游发展过程中，也发生了一系列安全事件。这些 安全事件不仅威胁了大陆游客的人身安全 ，同时 也影响了台湾旅游在大陆的形象，关乎宝岛旅游 经济的健康发展。没有安全就没有旅游，赴台旅 游安全问题涉及游客生命财产安全，涉及两岸各 方交流与发展，找出赴台旅游存在的安全隐患并 提出相应的预防对策具有重要意义。 收稿日期 2 0 1 4 0 4 1 0 作者简介 吕 宁 ( 1 9 8 0 一 )， 女 ， 陕西宝鸡人，北京第二外国语学院旅游管理学院讲师 ， 主要研究方向：旅游经济 学、休闲经济学、城市休闲学。 孙悦 ( 1 9 8 9 )，女，河北阳原人 ，北京第二外国语学院旅游管理学院研究生，主要研究方向：旅游经 济与新业态 。 78 北京第二外国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期) 二、文献回顾 1 旅 游 安全 国外对旅游安全的研究始于2 0 世纪7 o 年代， 高玲、郑向敏 将其归纳为传统旅游安全、新的 旅游安全和其他旅游安全3 个方面。传统旅游安 全包括饮食、住宿、旅行、游览、购物及娱乐安 全 ；新的旅游安全包括旅游危机和旅游风险与旅 游保险研究；其他旅游安全涉及到整体旅游业的 安全研究、旅游者与旅游从业人员的安全问题研 究和专项旅游安全问题研究。 国内的旅游安全研 究起步较 晚 ，始于2 0 世 纪9 0 年代。赵怀琼 、王明贤口 从系统论和旅游 地理学的角度 ，认为旅游安全是由旅游者和旅 游景区环境共同组成的一个复杂的特定的相互 依赖的系统 ，并对系统的结构和研究的内容作 了初步 探讨 。韩玉玲 3 等经过 总结 指 出 ，关于 “ 旅游安全” 目前并没有一个明确的定义 ，传 统的旅游安全仅指旅游者在旅行游览过程 中的 人身、财产安全 ，学界也逐渐认识到 ，旅游者 的名誉安全、文化安全 、旅游经济安全等也是 旅游 安全 的重要 构成部 分 。张 进福 、郑 向敏 指出旅游安全问题的表现形态为犯罪、交通事 故、火灾与爆炸、疾病 ( 或 中毒 ) 及其他意外 事故，并且表现出一定的时空特征。张西林5 通 过建立事故因果连锁模型分析事故成因，得到 不安全的旅游环境、不安全的旅游行为、不安 全的环境和行为在同一时空交叉相遇是旅游安 全事故发生的3 个必备要素。近年来很多学者对 旅游安全保障作了研究，如郑向敏、卢昌崇 从 旅游安全保障的系统功能角度出发 ，提出了旅 游安全保障体系是由旅游安全政策法规系统、 旅游安全控制系统、旅游安全施救系统和旅游 保险体系等5 个子系统组成的一个开放性系统。 张进福 7 从旅游救援指挥中心、旅游救援机构、 旅游安全救援直接外围机构 、旅游安全救援间 接外围结构等4 个方面对旅游救援系统的构建做 了研究。国内关于旅游安全的研究近年来逐渐 细化 ，如岑乔、魏兰f8 以四川山地旅游为例 ，研 究了山地旅游安全预警和应急救援体系。 综上，我国学者对旅游安全的研究正在不断 加深拓广，但由于我国旅游安全研究起步较晚， 仍然存在研究视角比较单一、宏观研究较多、微 观研究较少等问题。 2 台湾旅 游安 全 关于台湾旅游安全问题的研究目前并不多， 笔者以 “ 台湾旅游安全”为关键词在c n k i 中检 索，高度相关的只有两篇文章。方旭红、戚丹 丹 通过搜集整理1 9 9 7 年大陆赴台旅游交流开展 以来至2 0 1 0 年1 0 月3 1 日所有见诸新闻报道的大 陆游客在台旅游安全事件及安全隐患，总结了引 发大陆游客在台旅游安全问题的因素，分别为台 风、地震等自然不可抗力因素，交通、意外事故 等因素，政治、意识形态因素，台湾旅游市场不 规范等因素，大陆游客自身因素和叠加因素。王 新建1 叫 等通过搜集2 0 0 9 2 0 1 0 年大陆居民赴台旅 游安全事故，采用案例研究的方法，分析了大陆 居民赴台旅游安全的现状、原因与基本特征，发 现重大疾病类、交通安全类、政治信仰与文化冲 突类旅游安全事故发生的次数最多 ，自然灾害 类、重大疾病类和交通安全类旅游安全事故导致 游客伤亡最严重；总体上，大陆居民赴台旅游较 为安全，但大陆居民自身原因导致的安全事故十 分突出，自然灾害等因素对大陆居民旅游安全影 响较大 。 可以看出，目前针对台湾旅游安全问题的研 究还较少，现有研究都是采用案例分析法。本文 采用问卷调查的方法，通过数据分析找出赴台旅 游存在的安全隐患，并提出预防对策，以期有益 于促进赴台旅游的健康发展。 三、研 究设 计 本研究主要 采用 了数据搜集整理和问卷 调查的方法。关于赴台旅游规模和台湾旅游接 待量的数据均来源于台湾交通部观光局官方网 站。由于赴台游览归来游客和潜在赴台游客对 台湾旅游的感知会有所不同，所以针对归来游 客和潜在游客设计了两套问卷 ，并在福建进行 发放。共回收有效问卷5 6 5 份 ，其中归来游客问 卷3 0 4 份 ，潜在游客问卷2 6 1 份 。两类问卷都由 人 口统计特征和赴台旅游安全基本情况两部分 组成。赴台旅游安全基本情况调查中，归来游 7 9 北京第-g b 国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期) 客涉及的问题有赴台旅游目的、赴台前是否专 门搜集过旅游安全方面的信息、所了解的主要 台湾旅游安全事件 、在知道安全事件的前提下 为何照常前往、台湾旅游安全事件发生的主要 原因、列举台湾存在安全隐患的景点及表现、 赴 台前是否接受过台湾旅游的宣传提示或培 训 、这些培训提示的来源和最易接受的关于旅 游安全的宣传方式。对潜在游客赴台旅游安全 基本安全情况的调查包括在以往的旅游中是否 遇到过安全问题、会否关注即将前往的 目的地 曾经发生的安全事故、赴台旅游动机 、台湾出 现旅游安全事故的主要原因、最易接受的关于 旅游安全的宣传方式。最后通过s p s s 1 8 0 进行 数据分析。 归来游客受访者的人口统计特征为：女性多 于男性，占6 6 4 5 ；年龄分布则以2 5 4 4 岁的中 青年为主 ，占到总数的4 7 0 4 ；赴台游客家庭 月收入整体水平较高，以2 5 0 0 4 9 9 9 元比重最 大 ，占到3 2 5 7 ；科研傲 学 技术从业人员比重 最高，占到2 0 3 9 ；受教育程度主要为本科，占 到3 5 5 ；由于本次问卷主要在福建省发放，因 此，被访者以福建省游客为主，除福建省外 ，北 京游客比重达1 2 5 。 潜在游客受访者的人口统计特征为： 女性仍 多于男性 ，占5 0 6 ；2 5 4 4 岁的游客依然是赴 台旅游最主要的群体 ，占4 4 8 ；家庭月收入仍 以2 5 0 0 4 9 9 9 元为主 ，占2 7 2 ；职业分布 中， 商业 n 务业人员所占比例最高 ，为1 8 4 ；受 教育程度普遍为本科 ，占3 9 8 ；客源地主要为 福建省，尤以福州居多，占3 7 9 ，北京游客占 1 9 5 四、赴台安全产生的原因 1 旅 游供 需不 平衡 大陆居民赴台旅游规模大， 增长快 ；而台湾 旅游接待量多年来较为平稳，其旅游交通设施、 应急救援系统、景区景点容量等方面难以在两三 年之内迅速扩容 ， 难以满足大陆游客爆发式增长 的旅游需求，进而引发了一系列安全问题 ( 如图 1 、图2)。 2 0 0 8 年7 月1 8 日大陆居民赴台旅游正式启 8 0 动 ，此后赴台旅游规模呈爆发式增长。仅统计 以观光旅游为目的赴台的游客，2 0 0 8 年下半年 为6 3 8 万人次，2 0 1 2 年则达2 0 1 9 8 万人次，为前 者的3 0 倍以上；并且，观光游客占大陆赴台总 人次的比例也由2 0 0 8 年下半年的3 2 2 2 上升到 2 0 1 2 年的7 8 0 9 。这种约每年1 0 0 万的急速增长 与台湾多年来旅游接待量较为平稳的态势大不 相同，2 0 0 1 年 1j 2 o o 4 年，台湾旅游接待量保持 在2 0 0 万人次n3 o o 万人次之间，2 0 0 4 年 1j 2 o o 8 年平稳上升，历经4 年由3 0 0 万人次增长 11 4 o o 万 人次。二者之间的差异造成台湾面对大规模的 大陆游客接待能力和接待经验不足，为了应对 庞大的旅游需求 ，违规使用超 出服役年限 的旅 游车辆、司机配备不足连续疲劳驾驶的情况时 有发生 ；部分旅行社为争夺客源 ，低价竞争 ， 以次充好 ，旅游安全难以保障。加之大陆游客 赴台具有随节假 日波动的特点 ，国庆节和春节 等节假 日期间台湾会面临更大的接待压力，并 且 ，随着大陆居民赴台旅游的常态化 ，这种供 需矛盾会 日益突出，若得不到有效解决，必然 会成为旅游安全的重大隐患。 2 0 0 8 下半年 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 大陆赴 台总人次 ( 万) - i l - - 观光游客人次 ( 万 ) 图 1 大 陆居 民赴台人数规模 ( 万 ) 数据来源：台湾交通部观光局网站。 1 1 1 8 ， 0 0 0 ，0 0 0 7 ， 0 0 0 0 0 0 6 ， 0 0 0 0 0 0 5 ， 0 0 0 ，0 0 0 4 ， 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 ，0 0 0 2 ， 0 0 0 0 0 0 l ， 0 0 0 ，0 0 0 o 图2 台湾旅游接待量 数据 来源：台湾交通部观光局。【 l 1 3n 4 7 0 4 8 4 o o o 0 o o 0 如 加 s 北京第- b 国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期) 2 产 品单 一 、聚 焦观光 赴台旅游产品单一是台湾旅游供给不足的 另一个重要体现。据台湾海峡两岸观光旅游协会 北京办事处报告，目前大陆居民赴台游产品中， 以环岛观光游为主，普遍为八天七夜、七天六夜 或是六天五夜的行程安排 ，线路基本包括台北故 宫、阿里山、日月潭、野柳、1 0 1 大厦、太鲁阁等 热门景点 ( 见图3)。而调查显示，尽管6 0 以上 的游客仍将观光作为赴台的最主要 目的，但对比 归来游客，潜在游客的休闲度假需求迅速上升， 占比达2 4 9 ，并且赴台探亲访友和进行健康医疗 的游客也在不断增加， 可见赴台游客的需求正日 益多样化 ( 见图4 ) 。在此背景下，尽管将热门景 点串联起来的环岛游产品满足了多数首次赴台游 客的需求 ，但相似的线路安排必然会造成旅游团 景点相对集中，对景区容量、基础设施、安全防 护设施的承受力形成了巨大考验 ，易引发安全问 题；另外，整个市场上旅游产品单一，不仅不能 满足游客多样化的需求，也容易使旅行社陷入低 价竞争的恶性循环，旅游安全自 然难以保障。 22 9 田8 天环 岛行程 圈7 天行程 口6 天行程 5 天行程 其余 图3 大陆居民赴台旅游行程现况 数据来源：2 0 1 1 年6 月9日座谈会资料。 数据 来源：调查 问卷 。 图4 归来游客和潜在游客赴台动机 ( ) 3 安 全 隐患 集 中体 现 自然灾害、旅游者自我安全意识不强、同一 线路人满为患、企业或景区管理不到位、基础设 施差及救护系统不安全是赴台旅游安全隐患的具 体表现。 台湾旅游启动以来，发生了苏花公路事件、 阿里山小火车翻车事故等一系列十几起旅游安全 事件。归来游客认为发生事故的主要原因是不 可抗力 ( 自然灾害 )、游客 自我安全意识不强、 同一线路人满为患。这与归来游客感知的台湾景 区现存的安全隐患一致。调查显示，归来游客认 为台湾旅游景区特别是热门景区普遍存在安全隐 患 ，不仅阿里山、日月潭等众多 自然类景区在 列，台北故宫等人文类景区也榜上有名；并且这 些安全隐患的表现形式也具有普遍j陛，自然类景 区排在前3 的安全隐患基本为突发天气影响、人 流拥挤不堪和地质条件恶劣，人文类景点的安全 隐患主要是人流拥挤不堪。可以说归来游客以其 真实的经历向我们传达了台湾自 然地理的复杂多 变以及在旅游过程中存在的一些现实问题，但这 些问题仍没有得到有效解决和预防，形成了重大 安全隐患。与归来游客将事故的发生更多地归因 于自然和自身因素不同，潜在游客认为事g o a t 生 的最主要原因是企业或景区管理不到位和旅游基 础设施差及救护系统不安全，这传达出游客的重 要心理，即景区或 目的地承担着保障旅游者安全 8l 北京第二外国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期) 的重要职责 ( 见表1 ) 。 针对游客感知的事故原因， 分析如下： ( 1 )台湾地处亚欧板块和太平洋板块交界 带，山地众多，地震频发 ，地壳不稳；气候高温 高湿，利于岩石风化 ，且季节降雨量变化大 ， 多台风暴雨。在多种自然因素的综合作用下 ，易 发生塌方、落石等现象，而美景往往蕴于危险之 中，旅游安全隐患大大增加 。通过网上搜集到的 台湾旅游安全事故的相关资料 ， 2 0 0 9 年n2 o l 1 年 7 月共发生1 6 起旅游安全事故，其中约1 3 是由于 台风或山体风化等自然灾害直接引起的。 ( 2)本次调查的3 0 4 位游览归来游客中， 6 2 8 的人赴台前没有专门搜集过台湾旅游安全方 面的信息， 可见旅游者安全意识的薄弱。此外，游 客往往对旅游安全问题抱有侥幸j心 i理。 如调查中有 些游客在知道台湾旅游安全事故后仍愿意前往， 其 重要原因就是认为旅游安全事故不会经常发生。 ( 3 )同一线路人满为患是赴台旅游规模迅 速扩大和旅游产品及线路单一共同造成的结果。 游客将其作为引发旅游事故的重要原因，可见这 一 问题的严重性 。 ( 4 )台湾旅游发生的一系列安全事故反映 出台湾方面的管理不到位。以阿里山小火车翻车 事故为例，事故原因是小火车行驶过程中树木枝 干突然断裂，刚好击中最后一节车厢，造成多节 车厢翻覆，酿成意外。如果相关部门能做好道路 安全检查工作，排除路途中的安全隐患，意外就 可能不会发生。2 0 0 9 年 1 2 0 1 2 年7 月发生的2 1 起 旅游安全事故中，l l 起是车祸，其中不乏两车相 撞、刹车失灵等事故，这些暴露了旅游车公司、 旅行社、景区的管理漏洞。 ( 5 )台湾旅游道路交通、景区景点设施、 安全防护设施等相对陈旧，特别是台中和台南地 区，其基础设施建设落后于台北。以阿里山和 太鲁阁为例，景区安全设施较为老旧，部分旅游 线路的道路交通系统陈旧且容量不足，很多景区 的围护栏高度太低，这些方面存在明显的安全隐 患。加之目前赴台旅游团的行程安排相对紧凑， 游览景点较为集中，这就增加了部分热点旅游景 区的接待压力和隐患。 表1 游客感知的台湾旅游事故发生原因 游客感知事故原因 归来游客人数 百分比 排名 潜在游客人数 百分比 排名 不可抗力 (自然灾害 ) 1 6 0 5 2 6 1 9 4 5 3 7 3 游客 自我安全意识 不强 1 3 4 4 4 1 2 7 4 4 2 - 3 4 同一线路人 满为患 1 3 2 4 3 4 3 5 1 2 9 1 5 企业或景区管理不到位 1 1 4 3 7 5 4 l 1 2 6 4 0 1 旅 游基 础设施 差 ，救护 系统不安全 9 0 2 9 6 5 1 6 6 6 3 6 2 其他 9 3 0 6 1 2 4 6 6 数据 来源：调查 问卷。 4 忽视 宣传提 示和培 训 调查显示，游客最易接受的宣传方式正 日 益 丰富。归来游客中，尽管8 0 3 的人认为导游对安 全问题的讲解最易接受，但仍有1 0 5 和6 6 的游 客选择了宣传册和宣传单及醒目的标语提示；潜 在游客中，这一多样化的趋势更加明显，尽管导 游讲解仍是最易让游客接受的宣传方式 ， 但比例 已大幅下降， 为4 4 8 ，并且选择宣传册和宣传单 及醒 目的标语提示的游客比例迅速上升 ， 均占到 了2 3 4 ，选择景区内广播的游客也达到8 4 ( 见 表2 ) 。可见，多样化的宣传方式正受到越来越多 8 2 的游客重视，各部门、各环节相互配合， 适时、 适地的安全宣传有助于游客始终保持较高的安全 意识 ，以预防安全事故的发生 。而对归来游客的 调查显示，尽管8 5 5 3 的游客接受过台湾旅游宣 传提示或培训，但其中9 5 6 9 的宣传提示来自于 旅行社人员，只有3 5 3 的宣传来自台湾相关部 门，而来自台湾当地导游人员的宣传则更少，只 占到0 7 8 ，这反映出台湾方面的明显失职，旅游 安全保障应是一套系统工程，单纯依靠旅行社进 行安全宣传与培训，往往针对性和实效性较差， 不利于达到预防安全事故发生的效果。 北京第二外国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期 ) 表2 游客认为最易接受的宣传方式 归来游客 潜在游客 宣传方式 频率 ( 人数 ) 百分 比 频率 ( 人数 ) 百分比 导游讲解 2 4 4 8 0 - 3 l 1 7 4 4 8 宣传册和 宣传单 3 2 1 0 5 6 1 2 3 4 景 区 内广播 8 2 6 2 2 8 4 醒 目的标语提 示 2 0 6 6 6 1 2 3 4 合计 3 0 4 1 0 0 2 6 1 1 0 0 数据来源：调查问卷。 五、预防台湾旅游安全问题发生的对策 1 提 高 台湾旅 游接 待 能 力 旅游接待涉及食住行 、游购娱多个环节 ， 根据已发生事故的成因和对游客感知的调查 ， 赴 台游安全隐患主要存在于 “ 行”和 “ 游”两个环 节，涉及旅游接待设施不足、陈旧和管理不善两 方面的问题。因此，建议一方面通过政策优惠增 强企业对台湾新的景区、道路、车辆等接待设施 投资的积极性 ， 并加强对旅游安全防护设施的修 缮和更新，以此来增加旅游供给的绝对量。特别 的，早在2 0 1 0 年 ， 海协会和海基会就正式签署了 两岸经济合作框架协议 ，两岸企业应以此为契 机，加强产业合作，促进台湾旅游接待能力的提 升。另一方面，相关企业可通过改善管理，提高 台湾的相对接待能力，降低旅游安全风险。以景 区为例，一方面通过建立旅游安全定期评估和排 查机制，切实评估旅游安全的风险来源及水平， 加强对景区景点安全隐患的排查，为游客创造安 全的旅游环境 ；另一方面 ，通过智慧景区的建 设 ，利 用科 技手段实现对 游客的动态监 测与分 流，促进游览活动的有序进行，降低旅游安全风 险。如可利用卫星定位和全球跟踪系统对景区内 的游客分布进行实时监控和发布，引导游客自觉 避开热门地区，合理设制并优化游览线路；另 外，随着自由行游客的日 益增多和智能手机在大 陆的普及，应加强移动客户端的开发，将地图、 线路、语音导览、景区热点实时监测、定位与救 援求助等多项服务打包提供给旅游者，在方便游 客合理规划线路的同时 ，也利于掌握游客的动 态，保障游客的安全。 2 完善赴台旅游产品体 系 调查显示 ，目前赴 台旅游产品以观光为 主、较为单一的现状与游客 日益多样化的需求 存在矛盾。因此 ，建议台湾方面利用好各种展 览等宣传营销平台，一方面对大陆游客的需求 进行深入调查，另一方面加强针对大陆市场的 营销推广活动 ，积极向大陆游客宣传富有台湾 特色而不被大陆游客熟知的高品质旅游资源， 引导大陆居民赴台旅游市场消费方向的转变 ， 努力培育新的旅游消费热点 ，同时加强对住 宿、餐饮 、购物、交通等信息的推广，提供齐 全的旅游咨询，开拓赴台市场 。在深入了解游 客需求的基础上 ，台湾方面应增加面向大陆游 客的景区景点，并通过两岸业者的合作 ，开发 设计不同线路、不同特色 、不同价位、不同层 级的旅游线路和产品。产品类型方面 ，调查显 示，休闲度假已成为仅次于观光游览的第二大 游客需求 ，因此 ，应增加休闲类旅游产品，开 发深度游、度假游和 自驾游。地域方面，应加 大对台湾中南部、少数民族原住民地的推广和 产品开发 ，促进形成 “ 北进南出”或者 “ 南进 北出”的旅游回环 ，考虑开发海陆空多种方式 衔接的环岛游。同时发挥福建对台交通优势 ， 进 一步强化两岸旅 游线路连接 ，深度开发两 岸 探亲 、寻根 、民俗 、生态 、休 闲度假等专项 旅游市场 ，拓展双向客源市场。以邮轮游为依 托 ，扩大开发大陆与台湾以及与港澳地区的一 程多站式旅游产品。 3 构建两岸旅游安全合作保 障机制 首先 ，两岸政府成立从 中央到地方的旅 游安全保障组织机构。一方面负责相关信息的 发布和旅游安全事件的处理 ，另一方面通过定 83 北京第二外国语学院学报 2 0 1 4 年第7 期 ( 总第2 3 1 期 ) 时召开联席会议的方式 ，加强两岸政府与业界 在应对旅游安全事件、提高旅游安全保障水平 方面的经验交流和方法探索。其次，建立两岸 重大旅游安全信息沟通制度。及时相互通报并 向社会及时发布有关天气、交通、地质及重大 突发事件等预告信息 ，加强旅游安全预警。再 次 ，完善两岸旅游安全保障组织的 日常工作。 一 方面，保障游客及时、全面的旅游安全信息 获取 ，提高游客旅游安全意识和应对能力。如 可通过建立旅游安全数据库，向社会公布重大 旅游安全事故的处理结果及效果评价 ，强化游 客对赴台旅游安全的认知，降低同类事故再次 发生的风险；也可依托互联网，建立景区、社 区、游客和管理服务者的联动交互对话平台， 通过互联网即时向社会传播 目的地旅游安全信 息，提高公众的认知范围，对赴台旅游安全问 题防患于未然。另一方面，两岸各级旅游部门 应通过媒体向社会公布旅游救援电话 ，或共享 有关部门救援电话 ，保证电话2 4 z j 时畅通 ，确 保赴台旅游者遭遇旅游安全问题时可及时获得 救援 。 4 各部 门加强对旅 游安全的 宣传 与培训 ， 提 高旅 游者安全意识 政府层面，建议海旅会和台旅会合作，加强 对台湾旅游目的地的安全调研，编制针对台湾旅 游目的地的安全手册和旅游突发事件应对手册， 并通过旅行社和官方网站向团队游客和散客散 发。企业层面，两岸旅行社及导游人员应在出发 前和游览过程中，有针对性地对游客进行安全教 育和培训 ；景区景点也应根据天气