安全社区建设基本知识及指标解析wds.doc

安全社区建设基本知识及指标解析提纲1、安全社区的起源及发展2、安全社区术语3、安全社区建设的目的及意义4、安全社区的标准5、重庆市安全社区现场评定指标解析一、安全社区的起源及发展安全社区 起源安全社区的雏形诞生于1975年。瑞典的falk ping社区首先意识到要降低各类事故与伤害的发生，必须依靠社区内各部门及志愿团体的合作。基于这一意识，该社区制定了有针对性的事故与伤害预防计划，计划包括宣传、教育、资讯、监管及环境改善等环节。注：资讯是一种信息。是用户能够及时的获得它并利用它，而且能够在相对短的时间内给自己带来价值的信息。这种信息是有时效性和地域性的，它必须被用户利用，并且能够形成一个长期稳定的“提供使用（阅读或利用）反馈”的cs链。成效（两年半后）交通意外伤害 28%家居伤害27%工伤事故28%学龄前儿童意外伤害 45%falk ping社区,获得了世界卫生组织（who）的认可，成为全球第一个通过世界卫生组织评审的国际“安全社区”。安全社区 发展1989年以来的20年余年间，推广“安全社区”概念就成为世界卫生组织在伤害预防和安全促进领域的一项重点工作。此后，“安全社区”计划在欧洲、亚洲、美洲，在发达国家和发展中国家得到广泛认同和快速发展。世界卫生组织为了推广“安全社区”的理念，专门成立了“社区安全促进合作中心”，负责在全球推广这项计划，并在世界范围内创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。同时制定了who“安全社区”标准和分类指标，并负责对申请成为“安全社区”的申请方以及申报材料进行考察和验证。2000年我国香港地区引入“安全社区”理念 ;2003年我国台湾地区引入“安全社区”理念 ；2004年我国大陆地区引入“安全社区”理念 。重庆市至2009年全面启动“安全社区”建设以来，至2013年底全市已通过现场评审，认证命名了309个“重庆市安全社区”，16个“全国安全社区”。2014年3月，北部新区人和街道通过了“国际安全社区”的现场认证，成为中西部地区第一个“国际安全社区”。二、安全社区术语1.安全社区 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人（志愿团体）共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 特 点：跨界合作；全员参与；持续改进分 类：城市社区；农村社区；企业主导型社区级 别：省（市）级；国家级；国际级2.安全促进为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必需的保障条件的过程。3.事 故造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。4.伤 害指突然发生的各类事故对人体所造成的损伤。包括各种物理、化学和生物因素。（伤害有时不单单指身体上的伤害，也包括心理或精神上的伤害）5.事故隐患可导致事故与伤害发生的人的不安全行为，作业场所等环境不佳，设备及设施等因素的不安全状态及管理缺陷。事故隐患与危险源不是等同的概念。事故隐患的实质是指有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，制度不健全，人员培训不到位等。危险源则是指造成事故的根源或状态，它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围危险源区域也不尽相同。6.目 标目的+标准。是个人、部门或整个组织所期望达到的某种成果。就安全社区而言就是社区在安全绩效方面要到的目的。7.计 划根据外部环境与内部条件的分析，提出来一定时期内要达到的目标以及实现目标的方案途径。8.持续改进为了改进社区安全的总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。9.安全领域安全工作涉及的范围。安全社区建设关注的领域包括：交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，共十二个领域。10.三重一需求重点场所、重点问题、重点人群、群众安全需求11.两高一弱高危人群、高风险环境、弱势群体（策划并实施安全促进项目，特别要针对“两高一弱”群体进行有效干预，推动区域安全环境的改善）12.风 险指与损失有关的不确定性，包括发生与否的不确定性，发生时间的不确定和导致结果的不确定。一般来说，风险的构成要素有三个：风险因素、风险事故、损失。13.风险辨识 （安全诊断）即风险识别、安全诊断，是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行干预。三、安全社区建设的目的及意义安全社区建设目的倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全。安全社区建设意义 1.有利于提高社区成员安全意识、安全技能和社区的安全保障水平，培养重视安全的社区氛围。 2.有利于更好地落实“党政同责”和“一岗双责”。 3.有利于深化和加强安全生产的“三基”工作（加强基层、夯实基础、提高基本素质）。 4.是安全工作回应群众关切，切实解决事关群众利益的安全问题，落实安全工作问政于民、问计于民、问需于民的抓手。 资料链接 编织全方位立体化公共安全网 确保广大人民群众生命财产安全 习近平总书记5月29日在中共中央政治局第二十三次集体学习是强调： 公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全， 事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民群众根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网。 公共安全是社会稳定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。党的十八大提出要加强公共安全体系建设，党的十八届三中全会围绕健全公共安全体系提出食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体制机制改革任务，党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。 维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、赌塞漏洞、消除隐患、着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节 ，不断提高公共安全水平。 公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。 维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要认真吸取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。 要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设提系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。 社会治安综合治理要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。 要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。 要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。 要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。四、安全社区的标准 1.有一个负责安全促进的跨界合作组织机构； 2.有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划； 3.有针对提高“两高一弱”安全水平的预防促进项目； 4.有记录伤害发生的频率及其原因的制度； 5.有评估安全促进项目、工作进程、变化效果的评价方法； 6.有积极参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流的活动。五、重庆市安全社区现场评定指标解析 安全社区现场评定指标的作用1.对安全社区建设的基本要求的诠释和细化；2.便于指导人员指导社区开展安全社区建设工作，帮助社区理解安全社区标准（“六有”），有一定操作性；3.作为评审专家现场评定的主要依据；4.是现场评定赋分及是否推荐命名的主要依据。重庆市安全社区现场评定指标（2014版）概述l 重庆市安全社区现场评定指标由七个一级指标（亦即七个要素）；二十五个二级指标构成，总分为100分。赋分标准：每项二级指标满分4分，按照“有无工作内容”、“有无可供验证的证据（痕迹）”、“效果”三部分内容赋分。其中“有无工作内容” 满分1.8分、“（痕迹）”满分1.0分、“效果”满分1.2分。每一项的赋分标准根据该部分符合要求的程度，分别赋该项总分值的100%、70%、30%直至0分（该部分空白或作假）。现场评定综合判定标准： 总分85分及以上，且各项二级指标均不为0分的，本次现场评定通过； 总分60分及以上-84分，且各项二级指标均不为0分的，可申请在要求的时间内整改，本次现场评定延续； 总分低于60分或某项二级指标为0分的本次现场评定不予通过。 重庆市安全社区现场评定一级指标（要素）内容1、基础管理工作2、组织机构与职责3、宣传培训与信息交流4、风险辨识与评估5、安全促进项目6、伤害监测7、评审与持续改进重庆市安全社区建设现场评定指标内容及实做要领要素一：基础管理工作1、有健全的安全监管队伍，安全投入及保障有力2、建立健全了以党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系，并落实到位。3、建立了各类安全监管台账，并进行动态管理。4、辖区内各有关部门建立了隐患排查制度，并有相应的排查整治工作记录。5、按要求、计划有序进行了企业（包括小微型工商贸企业）安全标准化建设。6、建立突发事件应对的社会动员机制，行政区域之间的应急联动机制，制定了本辖区的综合应急预案和专项应急预案，建立了救援队伍，每年不少于一次应急演练，应急物资储备及管理到位。要素一：基础管理工作实作要求：a)按照国家法律法规或市、区工作要求健全安全管理网络，建立、健全安全责任体系和安全监管队伍，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，消除工作盲区,实现各类安全工作全覆盖。b)结合社区实际，完善各类安全管理机制，建立各类安全监管台账，并进行动态管理，建立有效的责任目标管理、隐患排查整改等机制并落实到位，实现社区一般事故伤害风险总体可控。c) 按要求、计划有序推进企业安全标准化建设。d）社区成员应不断完善安全管理体系，建立应急预案和应急救援队伍，加大安全投入，改善基础设施，提升社区安全系数。要素二：组织机构与职责7、有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织（包括行业协会商会、志愿服务组织、学校、医疗机构等）机器负责人，负责组织、协调、残余安全社区建设和绩效评审工作。8、有符合社区实际情况的安全社区建设执行机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责组织实施安全促进项目。9建立健全了安全社区建设领导机构和执行机构的工作制度，明确了其职责并认真实施，档案规范，痕迹清除。10、制定了年度安全社区工作目标和工作计划。11、有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。指标，组织机构及职责 组织架构图：xx街（镇）重庆市安全社区建设领导小组xx街（镇）重庆市安全社区建设促进委员会促委会办公室 文秘组宣传教育组安全领域工作组项目工作组xx街（镇）重庆市安全社区建设领导小组 组长：书记、主任（镇长）双组长 成员：党（工）委班子成员 职责：对安全社区建设的重大事项作出决策部署xx街（镇）重庆市安全社区建设促进委员会 主任：行政主要领导 副主任：“一岗双责”的党政分管领导、区（县）安监局分管安全社区 建设的副局长 成员：区（县）级相关职能部门人员、街（镇）相关科室负责人、工会及群团组织、辖区内公安、交警、医疗机构、学校、国土、社会单位、协会、商会、物管、社区（村）、志愿者组织等单位负责人 职责：组织、协调、参与安全社区建设和绩效评审等工作 促委会办公室 主 任：分管安全生产的党政领导（兼） 副主任：安监办主任（兼） 成 员：安监办人员、适当补充其他人员 职 责：具体落实促委会做出的决策，组织协调实施安全社区建设的日常工作 文秘组（非必须） 组 长：分管党政办公室的领导（兼） 副组长：党政办主任（兼） 成 员：文字、档案工作人员 职 责：工作报告的撰写和档案资料的收集归档 宣传教育组（非必须） 组 长：分管宣传工作的领导（兼） 副组长： 成 员：各安全领域工作组员、负责宣传教育培训的人员 职 责：针对各安全领域的目标群体开展相关安全知识、安全技能的宣传培训 注 ：文秘组、宣传教育组、专家评审组等其他辅助工作组可以不单设，但其相关职能应在促委会或促委会办公室办公室中体现，并为其配备相关人员。 安全领域工作组（视具体情况而定） 根据社区安全实际，成立若干安全领域工作组。从职能和专业的角度配置工作组。通常情况下，各社区应重点关注消防安全、社会治安、工作场所和交通安全等领域。 各工作组组长：由“一岗双责”分工的党政分管领导担任 副 组 长：街（镇）相关职能科室主要负责人 成 员：区（县）相关职能部门专业人员，辖区内有关单位负责安全的人员，相关村（社区）分管人员，志愿者们（根据需要也可以吸纳辖区的人大代表，政协委员，居民代表） 职 责：具体负责本领域安全促进的各项工作。 安全促进项目工作组 各安全领域工作组根据本领域风险辨识的结果，针对本领域突出问题（“三重一需求”），从工作组中配置若干安全促进项目组。 成 员; 项目工作组人员的组成参考“安全领域工作组”，仍然要体现“跨界合作”。 职 责：主要负责本项目的各项安全促进工作。 组织机构应体现：党委领导，政府主导。安监牵头，部门合作，全员参与“一把手”工程跨界合作（上下跨界，左右跨界）注意防止：组织机构仅在街（镇）内部跨部门合作“自娱自乐”组织机构有名无实，表面上看热热闹闹，实际工作中却是安监办一个科室“单打独斗”，“苦拼苦凑”指标工作制度及职责 实做：指标对各组织机构的工作职责和相关工作制度提出了要求。相关工作职责和工作制度的目录，内容可在标准，教材及网上查到，需要提醒的是不要简单的“拿来”，应该结合社区工作实际给予完善。指标同时对安全社区建设的档案资料提出了要求。 总要求内容详实痕迹清晰档案规范安全社区建设档案1、社区应采取适用的方法，记录并收集安全社区建设过程及结果的信息。信息记录应包括两个部分，即: 1) 、各项安全日常管理工作资料。信息内容包括： a）街（镇）安委会组织机构成立文件、工作职责及制度、相关会议记录、街（镇）安监机构成立文件、名册、经费、装备等文件，村（居）机构名单。 b）监管台帐、执法计划、总结、每年开展的重点检查（集中行动）方案、总结平时检查记录等。 c）党政同责、“一岗双责”分工文件；党政主要领导、负有“一岗双责”责任的分管领导每年安全检查的记录、照片。 d）各类应急预案，包括辖区单位的预案，应急演练脚本、照片等。 e）重大危险源、安全隐患排查、治理等台账。2) 建设机构信息，包括构成、职责、工作开展情况等； 2 )、安全社区建设过程工作资料:。信息内容包括： a) 建设机构信息，包括构成、职责、工作开展情况等； b) 社区安全诊断的组织、实施过程及结果； c) 建设过程中所形成的规划、计划、工作制度及其他文件、会议记录等； d) 安全促进项目资料，包括方案、促进措施实施过程信息、可验证的效果； e) 信息沟通渠道与全员参与渠道信息； f) 绩效评审的策划、组织、过程、效果及持续改进计划； g) 各类安全检查和事故伤害检测记录，该记录应能为分析事故与伤害发生的原因、类别、分布、趋势等提供足够的信息。 2、安全社区建设信息记录的的形式包括 ： 文字、图片、音像资料等（纸质或电子文档）。 指标年度工作目标和计划 实做要领： 为了实现社区整体安全绩效的改进，社区应制定社区安全目标。社区应依据安全目标和计划，不断对社区安全促进工作进行强化和改善。 年度工作目标：社区在安全绩效方面要达到的目的或标准； 年度工作计划：社区为了实现安全绩效目标的工作路径或方案。 目标应突出硬件、软件、满意度（量力而行、尽力而为） 1、各类基础设施、设备的建设或改善； 2、各类重大危险源控制率、发现的安全隐患整改率； 3、各类安全事故和人员伤害的下降率； 4、群众安全知识知晓率的上升率； 5、群众对社区总体安全状况的满意率； 要有远度目标计划软件与硬件结合定性和定量结合软件：宣传，培训，管理/硬件：设施，设备指标11资金投入 实作要领： 1、资金来源多渠道：政府、社会单位、民间团体、个人等2、资金投入全方位：安全生产、隐患整治、宣传教育、改善环境等3、每年都应有资金收支的明细表要素三：宣传培训与信息交流12、建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内安全信息纵向个层级和横向个部门的沟通顺畅。13、安全社区建设领导机构人员每季度不少于一次、执行机构人员每季度不少于两次、辖区居民每季度不少于一次的培训学习、交流活动。14、有持续残余社区安全促进工作的志愿者和社会组织，组织成员以不同形式广泛残余各类安全促进活动，活动有效果。指标12建立纵向个层级、横向各部门的各类信息沟通渠道 实做要领：1、制定一项信息交流制度，为各层次、各类信息的顺畅交流提供制度保障2、整合街镇现有的信息收集渠道，不求所有，但求所用，用这些渠道服务于安全社区建设。如舆情分析会、社区热线、民情走访日记、网格化、社区新闻发布会、市民学校、村居议事会、职代会、班前安全会、主题班会、国旗下是讲话、qq群、意见箱、警情通报、社区报纸等。3、积极组织参加交流活动，如：“走出去”残余社区以外的国家、省市、区县的培训、年会、现场和“请进来”指导，传授经验等注意：指标12要求社区不仅要建立信息交流渠道，还要保证信息交流机制顺畅运行、沟通积极有效，做到（“三定”“四好”）即：定期、定点、定人收集好安全信息，记录好安全信息，利用好安全信息，保存好信息资料。根据对信息资料的分析，适时对信息渠道进行评估并做好相应调整。 指标13对建设机构人员及居民的学习交流活动作出了量的规定 实做要领：1、制定会议制度：保证促委会及促委会的各工作机构和人员定期参加相关会议、培训学习等。2、指标中规定的各层级、各类人员的培训、学习、交流次数必须保证，但形势上不必拘泥于必须是专门召开的会议或开展活动，可借其它会议或活动搭车合并进行。指标14社区成员和组织以不同形式广泛参与各类安全促进活动 实做要领：（1）联络或新建各类社会组织、志愿者队伍（2）建立志愿者服务活动制度（3）制定参与促进活动工作计划（4）培训他们的专业知识并分配服务对象（5）开展各类志愿服务活动，强调覆盖目标群体不得低于50%（6）所有活动记录存档要素四：风险辨识与评价15、选择符合社区实际的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区风险进行辨识与分析，资料数据真实并能反应相关职能部门辨识分析过程。16、通过分析确定重点人群、重点场所、重点问题及社区成员的安全需求。要素五：安全促进项目17、依据安全风险辨识，策划并确定安全促进项目。安全促进项目要针对社区存在的特定问题，有明确的工作目标和工作计划。18、有体现促进项目工作机构组织实施的具体有效的措施，各项措施证明了多渠道的资源整合。19、安全促进项目有效果验证，提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。20、安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖率不少于50%。要素六：伤害监测21、建立了覆盖全下去领域的监测网络，网络各层级有专职或兼职安全监测机构和人员，有明确的监测对象和范围、频次、内容等。22、监测结果如实报告相关主管单位并及时反馈给社区建设领导机构和执行机构，应用于社区安全的预防与纠正。23、下去内各部门建立了事故与上海监测结果记录制度，能如实、完整记录各类事故与伤害。做 到： 1、 制定安全监测制度。明确监测机构、监测对象、监测范围、监测频次以及监测内容等。 2、建立能覆盖全辖区各领域的安全监测网络。如政府和相关部门的行政监测、卫生医疗机构的专业检测、企事业单位和群众组织以及居民的公众监测等监测网络，做到定人员定任务；形成共建安全社区和共管安全社区的氛围。 3、要求社区内各成员单位都要建立事故与伤害监测结果记录和报告制度。监测结果应用于预防与纠正。实做要领：（1）辖区各层级、各部门均要建立监测制度和事故与伤害记录与报告制度（2）监测形式及主体 专业监测卫生医疗机构，如：区疾控中心、社区卫生服务中心、辖区其它医疗机构等 行政监测区级相关职能部门（如安监、消防、交通、公安、教育等与安全领域相对应的职能部门）、街镇相关科室 社会监测包括辖区社会单位、社会组织、社区居委会、社区居民等（3）监测范围：覆盖辖区各安全领域（4）监测内容：主要指事故与伤害的监测，同时也包括：监测内容包括： 1) 事故与伤害预防目标的实现情况； 2) 安全促进计划与项目的实施效果； 3) 重点场所、设备与设施安全管理状况； 4) 高危人群与高风险环境的管理情况； 5) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况； 6) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况； 7) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测； 8) 全员参与度及其效果； 9) 事故、伤害、事件及不符合的调查。监测结果应形