工农环保赔款专项效能监察存在问题与对策思考.doc

工农环保赔款专项效能监察存在问题与对策思考 摘 要：为提高全厂工农环保业务管理水平，规范操作行为，降低费用成本，防止资金流失。年初，江汉采油厂纪委监察科对工农环保赔款业务进行效能监察立项，制定实施方案，重点对厂、区2009年以来工农环保业务的管理体制、现场勘察、申报审批、谈判协商、协议签订、结算汇款等进行专项监察。介绍了专项监察存在的问题，阐述了专项效能监察的对策建议。 关键词：工农环保赔款 专项效能监察 对策思考 1 工农环保赔款专项效能监察存在的问题 1.1 管理制度不完善，管理意识不强 通过检查发现，全厂工农环保部门普遍存在重现场处置、轻业务管理的思想，往往注重跑现场处理问题，对如何强化赔款业务管理、建章立制考虑相对较少，缺乏一套完整系统的管理制度，现存的部分制度也是年代较远，已不适应内控管理制度和全面预算管理制度的要求，造成工农赔款业务管理程序和操作流程不明确具体，有些单位虽制定了环保管理制度，但业务流程也不太清晰，操作性不强。 1.2 对监督办法落实不够，了解不多 2009年，厂从加强工农环保赔款业务管理出发，制定了江汉采油厂工农环保业务监督办法，从管理体制、现场勘察、申报审批、谈判协商、协议签订、结算汇款等环节和业务流程制定了明确的监管流程，并要求对照执行和落实。但从检查情况看，包括单位分管领导在内的大多数工农环保工作人员，对监督办法不清楚，对内容不了解，也没有按监督办法的要求配套完善相应制度措施。 1.3 工农环保赔款标准不一 厂区工农环保部门执行的赔偿标准，只有2007年潜江市人民政府文件潜政发（2007）55号市人民政府关于加强工农关系协调维护油田生产秩序的通知文件中的“统一补偿标准”作为参考。由于近几年物价上涨，市政府的统一补偿标准已失去参考意义。 1.4 现场勘察记录不规范 工农赔款现场勘察记录简单粗略，内容不完整或缺失，未建立统一规范的现场勘察记录台账，有的单位工作人员甚至只将赔款事项记录在随身笔记本上，且大部分记录未对污染或损坏的面积、数量、名称、程度进行详细记录，也无情况说明和赔偿评估等内容，也无参与人员记载，不少赔款事项只是简单记录了一句话。 1.5 赔款谈判资料不健全 大部分单位未建立谈判记录资料，无法查证谈判人员是否由厂、作业区、基层单位及地方政府授权组织等人员共同参与；赔付标准、赔偿金额、执行时限等重要数据，是否依据责任划分和损失程度等真实情况执行，是否符合国家、地方和油田的政策法规。 1.6 汇款凭证记录简单、汇款账号不规范 江汉采油厂工农环保业务监督办法规定，收款单位帐号需经地方政府（或财政）备案或认可，且为一村一地一账号。从检查情况看，有的赔款对象没有收款单位帐号经地方政府（或财政）备案或认可的证明，在厂财务科也查不到相关证明。 1.7 赔款谈判人员组织不到位 赔款项目进行现场勘察、谈判时，按规定由厂、区（大队）、基层单位三级业务人员二人以上共同组成，但由于人手不足、制度执行不严等原因，大多赔款业务是厂或区工农环保部门的业务人员单独操作，基层队无人员参与，导致相互监督制约性不强。 1.8 少数赔款事项没有认真核实确定 少数部分工作人员在进行管线铺设挖沟付费、污染赔款时，没有经过认真测量核实，造成赔付的数据确定随意，多算多赔。工农环保部门工作人员在进行赔款时，没有进行测量。同时少数赔款还存在变更内容及渠道进行赔付的情况。 1.9 少数赔偿名目不规范，缺乏有效监管 部分赔款或协调费名目不清，难以监管。试油费和装抽费是因为大型设备施工嘈杂，干扰村民的协调费，投产费是整个施工完毕后再次给当地的协调费，以上费用均没有相关文件支持，存在一定监管风险。此外，还存在部分井场面积与实际征地面积不相符的现象。 2 工农环保赔款专项效能监察对策建议 2.1 进一步制定完善工农环保业务管理制度及流程 厂工农环保部门要强化管理意识、制度意识，根据局相关文件，结合厂廉洁风险防控和内控管理工作要求，组织人员重新对本系统工作人员的岗位职责、管理权限和运行程序认真梳理，按照查制度空白、补管理漏洞、建工作程序的工作思路，制定规范、可行的管理制度及业务流程，明确管理权限、划定赔款额度。 2.2 建立统一规范的现场勘察及谈判记录台账 厂工农环保部门要制作统一规范的现场勘察及谈判记录台账，明确记录内容，从发生时间、污染地点、受赔单位、勘察内容、受损面积（数量）、受损程度、参加人员等一一进行明确记载，勘察内容要反映出对污染事故和纠纷事件起因的调查工作，对征用、占用、污染或破坏面积的测量数据，对损失情况和责任划分的评估核算；谈判内容要反映出双方责任是否进行了客观、公正的划分，赔付费用是否按照赔付标准和相关文件进行了测算和确定，并记录好汇款帐号，参与双方认可签字。 2.3 明确赔款标准及权限 要明确不同地域、不同赔付对象的赔付标准，并根据物价和实际情况每年进行更新完善，确保赔款时有依可循，减少估算误差和随意赔付的风险。要按照上级要求明确厂各级工农环保部门的赔款权限，并严格按照权限规定进行授权和操作，特别是对因协调工农关系的需要，而产生的工程计划变更、支援地方等特殊项目的处理，必须经厂主要领导或分管领导签批授权，并有清楚、合理的申报原因说明和完备的审批手续。 2.4 规范汇款凭证内容及账号 各级工农环保部门要规范汇款程序，收款单位帐号需经地方政府（或财政）备案或认可，要执行“一对一”管理制度，即一个收款单位对应一个汇款账号。汇款凭证要有赔款对象、数量、单价等内容，并与现场勘察及谈判记录台账相符合。 2.5 组织项目赔款谈判人员到位 厂工农赔款项目要严格按照规定，组织厂、区（大队）、基层队三级单位相关人员进行现场勘察谈判；区（大队）赔款项目要有区（大队）和基层队相关人员参与，并向厂工农环保部门汇报。参与赔款现场勘查及谈判的工作人员要端正态度，认真履行工作职责，对赔偿项目的各项数据进行核实测量，做好记录，并签字确认，确保赔偿项目的真实性、准确性。 2.6 规范工农环保赔款范畴 各级工农环保部门要严格按照局相关文件和江汉采油厂工农环保业务监督办法（试行）规定的赔款范畴进行赔款，清理规定之外的赔款项目。五七作业区要对采油16队生产值班车辆进行清退，或要求其尽快办理入网手续、购买车辆保险，规避安全风险。 2.7 加强征用土地管理 厂工农环保部门与采油队协调，一起加强对井场的管理，发现井场被无故占用或开垦，要及时制止并逐级汇报，维护井场征地使用权力，减少作业施工和安全管理难度，杜绝征地面积被无故占用或开垦的现象发生。 3 结束语 总之，要按照上级要求明确厂各级工农环保部门的赔款权限，严格按