城市管理视角下市容环卫长效管理机制的构建研究以j地区实践为例硕士论文.pdf

学校代码：10270 分类号：c93 学号：112500126 硕 士 学 位 论 文 论 文 题 目 城市管理视角下市容环卫长效管理机制 的构建研究以 j 地区实践为例 学院 法政学院 专业 公共管理硕士 研 究 方 向 公共事务管理 研究生姓名 桂佳颖 指 导 教 师 何精华 完成日期 2013 年 12 月 上海师范上海师范上海师范上海师范大学学位论文原创性声明大学学位论文原创性声明大学学位论文原创性声明大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的 学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的 成果。除文中已明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本 人亲自撰写，我对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律 结果由本人承担。 论文作者签名： 年 月 日 上海师范大学学位论文版权使用授权书 上海师范上海师范上海师范上海师范大学学位论文版权使用授权书大学学位论文版权使用授权书大学学位论文版权使用授权书大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅或借阅。本人授权上海师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密 ，在 年解密后适用本版权书。 本学位论文属于 不保密 。 校内导师签名： 校外导师签名： 论文作者签名： 年 月 日 上海师范大学学位论文中文摘要 i 摘要摘要摘要摘要 随着中国经济社会的快速发展，城市化建设的进程不断加快，城市市容 环境卫生管理工作日益凸显出其重要性。城市管理的相关部门在政府各职能 部门中的地位也愈发变得重要。 但是，在当前中国各城市的市容环境卫生管理工作中，长期以来都存在 着基础设施建设工作相对滞后、 科学管理机制尚未形成、 经济运行质量不高、 长效管理工作相对薄弱、行政执法手段有限和我们市民的文明素质亟待提高 等多方面的普遍性问题，特别是其中的马路菜市场、流动小摊点、城市牛皮 癣等具体问题的有效整治及管理，一直以来都是制约城市市容环境综合管理 水平提升的主要难题。城市市容环境卫生的管理工作始终被这些问题所牵制 着，这不仅严重制约了城市市容环境卫生管理工作的和谐有序发展，同时也 成为提高城市综合竞争力及城市品位的重要症结。 很明显，传统的城市市容环境卫生管理体制、理念及方式方法等都已经 越来越无法适应现实及发展的需求。随着公共管理理论研究的不断深入及发 展，就如何应用公共管理新的理论，来探索并形成一种适合现代城市发展需 要的新城市市容环境卫生管理理念与模式，已显得十分重要和迫切。 由中国改革开放的实践表明，市容环境长效化管理是现代城市发展的客 观要求， 也是我国政府在公共服务和公共管理方面最主要的职能之一。 因此， 如何推进城市管理常态化长效化，提升城市管理的效能，以城市管理创新促 进社会管理的创新，是一个需努力探索的重要课题。如何保持城市市容环境 卫生管理的常态化长效化，已经成为了亟需解决的问题。 本文将站在城市管理的视角下，以浦东 j 地区市容环境卫生管理的实践 为例，来论述市容环境卫生长效管理机制的构建。通过详细介绍浦东 j 地区 探索市容环境卫生常态长效管理机制的实践经验，以期能为其它地区构建市 容环境卫生常态长效管理机制提供一定的参考和借鉴。 关键词关键词关键词关键词：城市管理；市容环卫；长效管理机制 ；构建 上海师范大学学位论文英文摘要 ii abstract with the rapid development of chinas economy and society, the process of urbanization is in continuous acceleration, which highlights the importance of the image of city and its sanitation. the urban management department in the government functional departments in the position is ever more important. however, the underdeveloped basic facility construction, lack of scientific mechanism, poor quality of economic performance, insufficient long-term administration, deficient method of law enforcement, and citizens civil quality are the six universal problems in the administration of city order and sanitation for a long period. how to effectively regulate roadside stalls ，peddlers and city psoriasis is particularly important. citizens often criticize the city administration, giving less support of its work. this not only seriously constrains the harmonious administration of city environment, but also becomes the bottleneck for the improvement of competitiveness and city quality. obviously, the traditional system, concept and mode of the administration are not suitable to the current demand anymore. with the development of our countrys administration system, it is urgent to exploration a novel mode in the administration of city order and sanitation based on the concept of modern administration. chinas reform and opening to the practice shows that the long-term management is the objective requirement of the development of modern city, is also the government in public service and management of one of the main function. therefore, how to keep the city management of normalization and long-term, and enhance the city management efficiency to promote the innovation of social management in city management innovation is an important topic to explore. how to keep the city management of normalization and long-term change, become the urgent need to resolve problems. 上海师范大学学位论文英文摘要 iii in the view of city management, it will take the practice of j areas city environmental management as an example to discuss the construction of long-term mechanism. through the detailed introduction, hope to be able to provide some references for other regions to build the long-term mechanism for environmental management. keywords：city management, city environmental hygiene, long-term management mechanism, structure 目录 - - 4 目录目录目录目录 摘要.i abstract.ii 第 1 1 1 1 章 绪论.6 1.1 选题背景.6 1.2 研究问题的目的及意义.6 1.2.1 研究目的.6 1.2.2 研究意义.7 1.3 文献综述.7 1.3.1 城市管理的相关文献.7 1.3.2 市容环境卫生管理长效机制的相关文献.14 1.4 研究方法及思路、论文框架.17 1.4.1 研究方法.17 1.4.2 研究思路及论文框架.18 第 2 2 2 2 章 城市管理视角下市容环境卫生长效管理理论分析 .19 2.1 城市管理的基本概念.19 2.1.1 城市管理含义与特征.19 2.1.2 城市管理的主体与客体.20 2.1.3 城市管理的职能.21 2.1.4 城市管理的原则.22 2.2 基于城市管理视角下的市容环境卫生长效管理机制分析.23 2.2.1 城市市容环境卫生管理的内容.23 2.2.2 构建城市市容环境卫生长效管理机制的探索.23 2.2.3 落实市容环境卫生长效管理机制的措施.26 第 3 3 3 3 章 上海市浦东 j 地区市容环境卫生管理的现状与问题 . 28 3.1 上海市浦东 j 地区市容环境卫生管理的现状.28 3.1.1 j 地区的基本概况.28 3.1.2 j 地区市容环境卫生管理工作取得的荣誉.29 3.1.3 j地区市容环境卫生管理的状况.30 3.2 上海市浦东 j 地区市容环境卫生管理存在的问题.30 3.2.1 缺乏负责长效管理的专有部门.30 3.2.2 城市管理的综合效能不高，部门协调配合不到位.30 3.2.3 运动式、 突击式执法现象普遍.31 目录 - - 5 3.2.4 执法人员综合素质参差不齐.31 3.2.5 市民城市意识不高，参与城市管理程度低.32 3.3 上海市浦东 j 地区市容环境卫生管理存在问题的原因.32 3.3.1 管理的体制不顺、职责不清.32 3.3.2 综合协调机制存在缺陷.32 3.3.3 城市管理的法制建设不够健全.33 3.3.4 对执法队伍建设重视不够，用人管理存在漏洞.33 3.3.5 宣传教育的力度不够.33 第 4 4 4 4 章 解决对策构建市容环境卫生管理长效机制.34 4.1 强化日常巡查工作机制.34 4.1.1 确定市容环境日常管理制度.34 4.1.2 推行市容环卫市场化管理机制.36 4.1.3 启用环境卫生志愿者巡查机制.37 4.2 落实分类保障工作机制.38 4.2.1 落实堵疏结合工作机制.38 4.2.2 落实清除三乱工作机制.38 4.2.3 落实店招店牌监管机制.39 4.2.4 落实车辆停放机制.40 4.3 完善综合协调工作机制.40 4.3.1 完善市容环境卫生建设和长效管理机制.40 4.3.2 建立市容环境卫生管理联席会议制度.42 4.3.3 理顺条块信息情况反馈流程.43 4.4 规范监督考核工作机制.46 4.4.1 落实 j 地区市容环境卫生指导监督机制.46 4.4.2 落实市容环境卫生即时即报制度.47 4.4.3 做好市容环境卫生责任区契约工作.47 4.4.4 推进社会网格化管理工作.49 4.5 加强市容环境宣传教育工作.50 4.5.1 提高认识，充分肯定市容环境卫生管理工作的重要性.50 4.5.2 加强市容环境卫生管理宣传教育工作.51 结论 . 53 参考文献 . 55 附录 . 58 致谢 . 59 上海师范大学专业学位论文 -6 - 第第第第1章章章章 绪论绪论绪论绪论 1.1 选题背景 但凡国际一流的现代化城市，都拥有着比如雄厚的经济实力、稳固的区 域环境、国际政治、经济等的中心地位、鲜明的文化底蕴、特色等等的一些 最基本的标准、 指标。 但是无论如何,这座现代化城市的市容环境卫生管理工 作还一定要拥有一流的、上层的品质保证并且这一个标准已经变得越来越突 出。一个地区市容环境卫生质量的保持和改善已不仅关系到该区域形象、地 位和人民生活质量的提高, 也是进一步发展区域经济, 尤其是第三产业发展 的重要的资源。 经验表明,市容环境卫生管理的难点是做到常态化、 长效化管 理。 从经济学看,常态长效管理的根本条件是市容环境卫生的维护、 改善和管 理必须建立在低成本基础之上。 随着城市化的飞速发展，以及现代人民生活水平的持续提高，就城市管 理的好与不好，人们的关注度、期望值也越来越高，一些传统的管理方式、 方法已经越来越无法适应这个城市现代化的发展，我们必须积极适应城市化 快速发展的要求，积极推动城市管理常态化、长效化，不断地完善及形成城 市管理工作的新的格局，积极、努力为人民群众提供一个整洁有序、环境优 美、功能齐全、生态文明、和谐宜居的环境。如何提高我们城市管理的综合 效能，使城市管理工作不断迈向常态化、长效化，已经成为一个极为重要的 课题需要我们去不断努力的探索、研究。 本文将站在城市管理的视角下，以浦东 j 地区探索市容环境卫生管理常 态长效机制的实践作为实证研究的基础，来论述市容环境卫生管理常态长效 机制的构建。通过详细介绍浦东 j 地区探索市容环境综合管理常态长效机制 的实践经验，以期能为其它地区构建市容环境卫生管理常态长效机制提供参 考和借鉴。 1.2 研究问题的目的及意义 1.2.1 研究目的 通过对浦东 j 地区探索市容环境卫生管理常态长效机制的实践经验加以 上海师范大学专业学位论文 -7 - 深入分析研究，希望能在更大的范围内推广这一机制，不断优化我们的生活 环境、不断提高人民的生活质量，使我们的城市管理上一个新的台阶，让更 多地区、更多人民受益于这一机制。 1.2.2 研究意义 加强和完善市容环境卫生管理常态长效机制，对优化地区环境，塑造区 域形象，加快经济社会又好又快发展有非常重要的意义。市容环境卫生常态 化、长效化管理工作是与我们的人民群众的切身利益密不可分的民生民本问 题，是构建和谐社会的一项重要内容。作为一个提高城市管理综合效能的重 要手段，市容环境卫生管理的常态化、长效化同时也是改善人民生活质量、 提高城市生产能力以及提升城市品位的有效手段。对于建设舒适宜居的现代 化城市、创建优质文明城区、不断地把城市推向国际化等，我们实施市容环 境卫生的常态化、长效化管理具有及其重要的意义。在新的历史条件下，做 好市容环境卫生管理常态化、长效化工作必须要坚持以人为本、和谐治理 的基本原则，为区域社会经济的协调发展提供全面服务及有力保障。 1.3 文献综述 1.3.1 城市管理的相关文献 城市管理已成为一项备受关注的工作，要使城市管理工作符合中国的国 情，来满足人民日益增长的需求，可以说只要存在城市生活就有城市管理工 作的必要，城市管理已经成为我们日常生活、工作中不可缺少的一个组成部 分。城市管理的相关部门作为政府组织中的一个重要组成部分，要想把城管 工作做好做实，我们就要始终保持清醒的头脑，认清目前中国经济社会发展 的阶段性特征， 科学合理的分析影响社会和谐、 稳定的矛盾及其产生的根源， 敢于正视城市管理中存在的各类矛盾，不断促进社会和谐，改善城市市容市 貌。 1、城市管理理念 范志伟主编的城市管理概论一书中提出城市管理理念它作为城市管 理文化的核心及灵魂， 是城市管理主体的管理思想、管理意识以及管理观 范志伟主编.城市管理概论m.上海：上海交通大学出版社，2012：7. 上海师范大学专业学位论文 -8 - 念这 3 个方面的总和。城市管理理念作为现代城市管理的一个非常重要的课 题，它依赖并存在于城市深化这一个过程。随着我国城市化水平的不断 提高，以及城市功能的持续完善，城市管理理念在适应城市发展的过程中不 断地进行着转变及提升。 只有准确定位城市管理的理念，本着以人为本、科学管理的思想， 对我们的城市进行系统、有效地治理，把群众的需求都体现到城市管理工作 之中，这才是做好城市管理工作的基本要求。城市管理执法者应该要以维护 广大人民群众的根本利益为己任，坚持执法为民、服务人民的思想观念。 城市管理者们应该要确立以人为本的管理理念，通过转变工作作风，寓 管理工作于贴心服务之中，不断改善管理者和被管理者之间的关系，加强城 市管理执法宣传工作，逐步培育公民的法制意识。只有不断地推进城市管理 理念的创新，把服务工作放在首位，取得人民群众的理解和支持，我们才能 够切实做好城市管理的各项工作，真正成为群众信任、拥护的城市管理者。 现代城市管理必须树立以下基本理念： 第一，人本理念。城市管理的人本理念就是指在城市管理中要充分体现 尊重人、关怀人、方便人的理念。比如在一些重大市政建设工程方面，在方 案的确定阶段，要全面的听取群众的意见，城市管理工作要做到主动接受市 民群众的监督，让更多的群众参与到城市管理过程中，要争取做到把这种人 本理念充分贯彻进每项重大市政建设的规划建设及系统管理的整个过程当 中。人本管理是一种在管理过程当中，从人的不同需求出发，来确立人的主 导地位，围绕着调动人的积极性、主动性、创造性这些工作，以期达到组织 目标及促进人的全面发展的所有管理活动。人作为城市发展的主体，他不仅 是城市设计、规划、建设的主体，更是城市管理的主体。 第二，科学的理念。城市科学管理的理念来源于科学发展观，它是实践 科学发展观的一项产物，但又具有城市管理的特殊属性，是一个具有双重属 性的理念，其内涵应该同时具备科学发展观及城市管理这两方面。对应科学 发展观的内涵，我们可以看到科学管理的内涵分别有以下几个方面的内容： 由城市管理这一矛盾的特殊性及性质决定科学管理的第一要义是管理，它的 目的是为了创造、发展良好的外部环境； 以人为本的人性化管理作为科学 管理的重要核心，是构建文明、和谐社会大背景下的必然方向；科学管理的 基本要求则是做到城市的系统管理、全面管理、和谐管理、长效管理，这是 由城市管理这一矛盾的特殊性所决定的；科学管理的根本方法是科学调度， 它重在调查研究工作。科学调度是对统筹兼顾的具体落实及贯彻。 上海师范大学专业学位论文 -9 - 第三，系统的理念。系统的观念要求在城市管理实践中，将城市视为一 个政治、经济、自然、社会的复合系统，它以人们的行为作为主导、以自然 环境作为依托、以社会体制作为经络。对于城市政治、经济、自然、社会的 复合系统及人与自然、社会各个子系统之间、各子系统与组成要素之间、关 键要素与次要要素之间，以及城市系统与外部环境之间，它们相互关联、相 互制约、相互作用，运用系统的理论作研究，以达到处理问题的最佳状态。 以全局性、相关性、有序性、动态性作为原则，对政治活动、经济活动、社 会活动等作出全面的、系统的、综合的规划管理。 城市管理，它是一项非常复杂的系统工程，它的每个部分互相关联但又 相对独立，其中，只要有一个环节发生变化，都会引起相关的其他部分也随 之发生改变。因此，要保持整个系统稳定、有序、高效地运行，必须在每一 个局部发生变化时，同时对相关可能发生连锁反应的局部实施有效的应对措 施。如果以一个城市作为管理系统的总体，那么，政府的各个主管部门就是 不同的子系统。一个城市管理系统中的各个系统，即各管理部门，在对本部 门所辖范围实施某项新的举措之前，一定要向各相关部门进行通报，必要时 应采取共商协调的对策。 第四，经营的理念。在城市管理的实践过程中，通过不断创新城市管理 的相关理念、理论、体制、机制、方式、方法、管理模式及手段等，能够弥 补城市的有形空间、有形资源的相对不足，能够有效提升有形空间及有形资 源的配置效能， 降低有形空间及有形资源的配置成本。 党的十七大报告指出： 要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式 。要实现这一目标，需要我们运用科学的城市管理方式， 采用新型的城市经营模式，只有这样才能实现城市经济的飞速发展，以及社 会的和谐稳定。 经营城市的理念是以城市的发展作为最终目标，通过市场化机制，对城 市中可以用来经营的资源及资产等进行重组及优化配置，从中获得不菲的收 益，继而再将这部分的收益投入到城市建设的其它领域，走市场化道路来经 营城市。在市场经济体制下，作为一种新型的城市管理运作模式，城市经营 已经适应了市场经济对城市发展内在运行机制及其经济价值有效利用的要 求，正在逐步被城市管理者们所接纳。我们应根据市场经济的原则及世界城 市管理的各种经验，不断开放城市的基础设施建设市场及运营市场，建立并 完善城市公用服务市场体系，逐步推进城市公用设施管养及服务的专业化、 市场化、社会化进程，以实现城市这一个特殊的国有资产的增值与保值。 上海师范大学专业学位论文 -10 - 第五，管治的理念。对于城市管理的管治理念，应以全球管治委员 会对管治的定义最具权威性及代表性，它是各种公共的和私人的机构共 同管理各项事务的总和，它是一个调和冲突双方或不同的利益主体的持续过 程，并且采取联合行动，它既包括各种要求人们服从的正式制度和规章，同 时也包括各种非正式的制约。简而言之，管治与以往传统的以控制及命令手 段为主、由政府分配资源的管理方式不同，它是指通过各方主体的之间的对 话、协作来达到最大程度的动员资源的一种综合管理方式，以此来补充市场 交换及政府调控的不足之处，最终达到双赢乃至多赢的局面，因而 也有中国的学者建议将之翻译为协治 。 城市管治亦称城市与区域管治。作为一种基于地域空间资源的管治，它 是将经济、社会、生态、自然等可持续发展以及资本、劳动力、信息、技术、 知识等生产要素综合囊括在内的整体地域管治概念，它不仅涉及中央元、地 区元、同时也涉及非政府组织元等多组织元的权利协调，其中，政府、社团、 个人行为对资本、劳动力、信息、技术、知识等生产要素的控制、分配及流 通起着非常重要的影响。 城市管治它具有四个方面的特征：一是管治它作为一种综合的 整体的社会过程，它不是一套规章制度；二是管治的建立它不是以支 配 、 控制等作为基础，而是以调和作为其基础；三是管治涉及 方方面面，它同时涉及各类公、私部门以及多种利益主体；四是管治虽 然并不意味着一种固有的制度，但它的确依赖于社会各个组成部分之间持续 相互的作用。 2、城市管理理论 城市管理作为一门应用学科，它将管理的知识、管理方式、方法和管理 手段等应用于城市事务中。城市事务是一个多学科交叉的领域，它覆盖领域 广、涉及范围宽，我们需要用很多不同学科的理论来为其提供研究方法和研 究工具。因此，许多不同领域的学者们都在从不同角度致力于城市管理的多 方面的研究，他们试图通过已经成形的理论模式来解释城市管理，并运用各 种研究方法及手段来指导城市管理工作。其中，城市管理工作需要借用的工 具包括竞争力理论、城市规划理论、生态城市理论、经营城市理论，以及数 字城市理论等等（王枫云， 城市管理学新编 ，2010 年） 。比如城市生态系 统，它作为一个复合系统，是一个以人为中心的，集经济发展、社会进步和 生态保护三者高度和谐的，技术与自然达到充分融合的系统。又如城市竞争 力理论所强调的城市管理，在分析内、外部环境因素的基础上，通过城市实 上海师范大学专业学位论文 -11 - 力、活力、能力、潜力和魅力等若干方面的发展来提升城市竞争力，使城市 得以可持续发展，它是将提升城市竞争力作为城市管理工作的首要任务，城 市竞争力这一系统概念对城市管理工作起到了引导性的作用，其构成要素以 及明确的内涵使管理工作的针对性及可实施性得以提高。 王枫云在城市管理学新编中提出了解城市管理的理论基础可使我 们了解城市、城市问题及其产生的原因，洞悉城市现象背后隐藏着的各种政 治、经济、社会和文化关系，从而既重视科学手段的应用和物质关系的调整， 更要着力解决城市问题产生的社会根源并调整社会关系，把科学主义和人本 主义相结合，把管理的自然属性和社会属性相结合。 第一，城市化理论。主要研究的是城市化的路径、城市化的水平和程度、 城市化的模式和结构、城市化的动力机制、城市化的发展方向等。它把城市 化看作是人类社会发展的必然趋势。这一理论，包括对城市化进程的描述性 理论，也包括对城市化解释性的理论。 城市化演变的过程表面上是从乡村转向城市，其实质是农民、市民、政 府等这些城市化的主体，在制度、技术、资金、区位等因素的刺激下寻求交 易成本和生产成本最低的经济活动和地理区位， 从而决定了要素流动的方向、 方式以及城市化的必然性。 第二，城市竞争力理论。有关城市竞争力的理论研究始于 20 世纪 80 年 代，主要集中于欧美国家，我国学者在这一领域的研究工作开始于 20 世纪 90 年代，随着我国城市化进程的加快，该领域的研究受到了越来越多的人们 的重视。城市竞争力反映的是城市在科学的制度安排下集聚、整合自身及外 界资源，把握区域经济定位，实现经济可持续发展和社会全面进步的能力。 在明确分析内外部环境的基础上，通过对城市能力、城市实力、城市活 力、城市潜力和城市魅力 5 个方面的发展来实现对城市竞争力的逐步提升， 促进城市的可持续发展，对实际管理工作者而言，城市竞争力这一系统概念 为管理工作起到了引导作用，其构成要素和明确的内涵也提高了城市管理工 作的可实施性和针对性。 第三，城市规划理论。是关于城市基础设施的部署与建设，以及处理城 市各项基础设施内部关系的理念与方法的总称，它根据一定的社会发展目标 而对城市的物质要素进行空间和时间上的调整，以获取物质功效最大化。霍 华德的田园城市理论 、格迪斯的进化城市理论 、昂温的卫星城市理 王枫云.城市管理学新编m.广州：中山大学出版社，2010：34. 上海师范大学专业学位论文 -12 - 论 、克里斯泰勒的中心地理论、沙里宁的城市有机疏散理论等就属 于这类理论。随着理论的发展，城市规划也越来越重视满足人际关系的调整 和市民生活幸福因素，如贫民区和富人区如何安排，以及环境因素等。 第四，新城市主义理论。20 世纪 6080 年代，伴随着美国在城市人口大 批向郊区迁移而城市空心化日益严重的趋势， 西方学者提出了 新城市主义 的新思想。新城市主义的特点在于强调传统、邻里感、社区性、场所精神， 全面、整体、有机、持续发展，主张恢复城市人文价值以提高城市生活品质 的设计观念。其设计思想内涵和原则主要体现在：尊重自然构建完整的 城市生态系统；尊重社会与个人建设充满人情味的生态社区；保持多 样性维持城市生态系统的稳定；节约资源实现城市生态系统的可 持续发展。可以说，新城市主义和当今最富魅力的生态城市具有殊途同 归的内在一致性。 尽管新城市主义的本质是城市规划理论，但它对城市管理工作同样有着 重要启示。基于新城市主义的城市管理思想强调在城市管理中要体现对人的 尊重，注重人的感受，重视培养城市的宜居性和舒适性，提升城市对人的吸 引力，通过对人的聚集与合理配置来保持城市的发展活力。这种管理思想一 方面实现了城市环境对人的关怀，另一方面也提升了城市本身的魅力。 第五，城市生态学理论。20 世纪中后期，联合国教科文组织的人与生 物圈计划中提到了从生态学的角度去研究城市居住区的项目，它指出城市 就是个以人类为活动中心的人类生态系统，接下来，城市生态学理论便进入 了空前的发展阶段。城市生态学的基本思想就是以城市为对象，将城市作为 一个生态系统，具体探究其结构、功能和调节机制的生态学机理与方法，并 将其运用到城市管理工作中去的城市生态思想。 基于城市生态思想的城市管理理论，它是遵循着城市生态学的基本思想 发展而来的，即在城市管理的过程中，我们将整个城市看作是一个有机的生 态系统，通过协调及疏导工作，来维持经济、社会、自然这 3 个亚系统内部 及相互之间的稳定状态，以支持整个城市生态系统的发展。 第六，城市营销理论。20 世纪 80 年代未和 90 年代初，科特勒等人系统 地提出了城市营销的理论，使之正式独立成为营销学的一个分支，并获 得了进一步发展。城市营销思想强调的是通过对城市有形、无形资产的整合 来满足居民、旅游都和投资都的需要，从而产生价值。在这一理念基础上， 城市营销将城市的土地、基础设施、旅游资源以及依附于城市本身的某种品 质、意象、文化视为产品 ，为了提高城市竞争能力，对这些产品进行 上海师范大学专业学位论文 -13 - 形象和服务组合设计。其营销对象是市民、外来来访者、现有和潜在的未来 投资者以及外部竞争的都市；其目的是引进产业、居民，留住原有产业和鼓 励原有产业的扩张。用经济学的语言来说，城市营销的思想就是通过引进投 资，来增强活力，通过引进企业和居民，来降低城市公共物品的平均成本。 基于城市营销思想的城市管理就是要将城市可提供给营销对象满足感的 各种有形和无形资源加以包装整合，以营销的思想促进旅游业，吸引投资， 扩大原有产业，提升整个城市的经济活力，继而促进城市发展。但是也应看 到，由于城市营销本身属于营销学的一个分支，其目的与所有营销行为的目 的是相同的，即追求经济效益的最大化；而城市作为一个承载着多种功能的 社会经济单元，对它的管理固然要考虑经济效益，但更重要的是城市各项功 能和价值实现。 第七，经营城市理论。经营城市这一理念是在我国诞生的，学术界至今 尚未有统一的对经营城市的准确定义，但主要有 3 种基本观点：一种是将经 营企业的观念移植到城市中来，通过与市场经济体制接轨将城市的有形和无 形资源加以整合包装，作为产品来经营，实现经济效益最大化，这一面点其 实与城市营销的思想差别不大；另一种观点是强调利用市场经济手段来实现 对城市内资源的优化配置，充分提高现有资源的使用效率，促进城市功能的 完善，提升城市竞争力并追求城市的可持续发展；还有一种观点认为经营城 市的主要目标是要实现城市建设的投资主体和公共事业管理者的多元化，即 放弃由政府大包大揽的行为，引人竞争机制，允许民间资本参与投资和管理 城市公共事业建设，提高城市基础设施系统的整体运营效率。 概括来讲，经营城市就是要转变政府观念，将政府角色由事必躬亲的参 与者转换为场外管理者和守夜人，确立对城市功能和区域角色的战略定位， 通过市场手段引导城市资源集聚、整合与有效配置，充分发挥资源作用，实 现城市价值。目前，在我国已有几十个城市提出要以经营城市的思想来发展 城市，其中不乏实践成功者。因此可见，基于经营城市的城市管理思想对于 促进城市发展是有积极意义的。 第八，数字城市理论。 二十世纪九十年代，数字城市的概念由时任美国 副总统戈尔第一次提出，之后，人们在这一领域的研究逐渐深入，数字城市 理论也随着数字城市建设的实践获得了进一步发展。数字城市是以宽带网络 为纽带，以计算机、多媒体等技术为基础，运用 pc 技术、全球定位系统、仿 高雁,刘占全. 数字化城市管理系统在市容环境管理中的应用j.环境卫生工程,2009(6):3. 上海师范大学专业学位论文 -14 - 真等虚拟技术对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述。 就其本质而言， 数字城市为城市建设和管理工作提供了一套崭新的解决方案， 它属于一种技术手段。 信息的及时性和全面性使城市管理决策效率大大提高， 通畅的信息流动路径使整个城市的经济、社会、生活有机地融合在一起，提 高了城市整体运行的效率。 相比较以往的管理方式来讲， 基于数字城市理论的城市管理提高了管理 的效率，但是，其内容主要集中在行政管理方面，且管理的水平较多地是停 留在技术理性层面上，如果它能与其它城市管理的理论思想结合起来，则必 将发挥其更大的作用。 1.3.2 市容环境卫生管理长效机制的相关文献 1、长效机制注重管理 宋言奇先生在城乡建设期刊发表的市容环境必须长效管理一文 中指出： 市容环境是一个城市现代化水平以及文化底蕴的外显， 是该城市形 象与特色的集中体现；城市的经济水平、社会风气、人的素质、文化氛围等 都可以通过市容环境得到体现； 我国各城市都高度关注与重视市容环境状况， 纷纷加强市容环境管理的力度；但是，一段时期以来，许多城市采用的是突 击式的管理方式，这种方式难以从根本上解决问题，只能造成头痛医头， 脚痛医脚的局面，即使暂时取得了良好的效果，其效果也难以得到持续维 护。 所以说，要想对市容环境卫生做到长效管理就必须重视以下三点： 第一，长效管理机制重视系统管理。长效管理机制是一个系统工程，它 由目标体系、评价体系、责任体系、服务体系以及监督体系这五大体系组成。 这五大体系是一个有机的整体，彼此耦合，通过有机的组合来创造良好的市 容环境面貌。市容环境长效管理机制构建过程，就是五大体系的构建以及体 系之间彼此耦合的过程。 在五大体系中，目标体系是市容环境建设应达到程度的抽象概括，它是 长效管理的定位系统，决定着市容建设与长效管理的方向；标准体系是城市 的道路街景容貌、建筑物容貌、园林绿地状况、环境卫生状况、广告设置状 况、各种标志状况、贸易市场状况、公共场所状况、各类公共设施状况、市 容秩序状况以及便民摊点状况等，应当达到什么程度的标准界定，它是长效 管理的指标系统，是进行市容环境管理的具体依据；责任体系是相关各方面 宋言奇. 市容环境必须长效管理j.城乡建设，2005,(10):49. 上海师范大学专业学位论文 -15 - 在市容环境卫生的维护工作中所承担的责任，它是长效管理的执行系统，只 有拥有一个合理的责任体系，城市市容环境卫生的长效维护管理才有可能得 以实现；服务体系它作为长效管理的导向系统，是在整个管理的过程中，提 供服务设施、设备，以及做好各类服务工作。缺少了服务，管理也就失去了 应有的导向，而失去了导向的管理工作，对于市容环境卫生的管理是难以实 现长效管理的；监督体系是对市容环境管理进行有效监督的制度与措施的统 一体，它是长效管理的保障系统，只有有效的监督得以履行，相关的责任才 能落实到位，市容环境的可持续维护才能有所保证。 在长效管理机制中，不仅各体系自身建设日臻完善，而且各体系之间实 现有机衔接与整合。目标体系的基本要求是科学定位；评价标准体系的基本 要求是合理界定；责任体系的基本要求是责权明确；服务体系的基本要求是 以人为本；监督体系的基本要求是有效监督。五大体系彼此耦合后，整个市 容环境管理沿着提出目标界定标准划分责任科学管理管理服务结合 有效监督的路径良性运行。 我国市容环境管理中普遍存在一些难点与 痼疾 ， 如 城中村问题 、 市容基础设施的后续管理维护问题等等， 这些问题的解决， 仅仅依靠突击式管理是远远不行的。只有发挥系统优势，即目标体系、标准 体系、责任体系、服务体系以及监督体系等相互配合，多管齐下，才能真正 解决问题。 第二，长效管理机制重视源头管理。长效管理机制不仅注重事后管理， 更注重源头管理； 长效管理不仅致力解决问题， 更注重分析问题产生的根源， 以便有的放矢的采取预防对策。当前，许多城市中存在的一些违规行为都不 应该简单地归责于违反规定的人们，而是与空间服务设施的缺失以及缺乏人 性化服务有关，这是问题的根源所在。以随意践踏草坪为例，我国一些城市 中，草坪的用途仅仅只是作为绿化景观用以美化环境之用，尽管会有禁止 践踏草坪 、 人人爱护绿化等的标语提示，但仍不乏随便践踏的行为。因 为这样的草坪给人造成了不方便，要使问题得以有效解决，只需转变一下原 有的思路、想法，在种植草坪前，选择能够将美化环境与休憩功能有机结合 的草种即可。再以流动摊贩管理为例，我们通常的做法是一味硬堵，没 有考虑到现象存在的客观性。如果我们能够从违反市容环境管理的相关规定 的根源处加以整改，那就可以达到治标又治本的良好效果。香港的做法就值 得我们学习，一段时期以来，香港也饱受流动摊贩问题困扰。面对这种 状况，香港有关部门一方面加强执法力度，另一方面也从源头上采取措施。 比如拓展新的市场，增加小贩固定摊位，在不影响市容环境卫生的前提下， 上海师范大学专业学位论文 -16 - 适当开放一些地方让其设摊。通过采取从源头上根治的措施，香港在一定程 度上缓解了流动摊贩问题